Решение от 1 июля 2019 г. по делу № А65-9174/2019

2070/2019-147147(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru http://www.tatarstan.arbitr.ru тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-9174/2019

Дата принятия решения – 01 июля 2019 года. Дата объявления резолютивной части – 28 июня 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Галимзяновой Л.И., при составлении аудиопротоколирования и протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев 24, 28 июня 2019г. в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан", г. Нижнекамск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнекамском районе и г. Нижнекамске Республики Татарстан, г. Нижнекамск (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 04.02.2019 № 013S19190001841 незаконным в части размера штрафа и снижении размера штрафа,

с участием:

от заявителя – до перерыва: ФИО2 по доверенности от 14.01.2019; после перерыва не явился;

от ответчика – до перерыва ФИО3 по доверенности от 05.02.2019; после перерыва не явилась;

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан", г. Нижнекамск

(заявитель, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнекамском районе и г. Нижнекамске Республики Татарстан, г. Нижнекамск (ответчик) о признании решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 04.02.2019 № 013S19190001841 незаконным в части размера штрафа и снижении размера штрафа.

В судебном заседании 24.06.2019 заявитель уточнил предмет требований и просил признать решение незаконным в полном объеме.

После выступления ответчика заявитель отозвал ходатайство об уточнении предмета требований и поддержал требование в ранее заявленном объеме, просил снизить размер штрафа с учетом смягчающих ответственность обстоятельств. В предварительном судебном заседании 30.04.2019 также пояснил, что неоднократная корректировка сведений связана с учетом специфики категории работников (осужденных), в отношении которых не всегда имеются полные сведения, которые подлежат отражению в отчете.

Представитель ответчика требование заявителя не признала, по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 28.06.2019 в 14 час. 45 мин., по окончании которого судебное разбирательство было продолжено в отсутствие представителей сторон.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон на основании ст. 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, страхователем 05.02.2018 были представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год (тип формы «исходная») на 76 человек, который был принят Управлением ПФР 06.02.2018.

Затем страхователем 07.02.2018 были представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год (тип формы «дополняющая») на 785 застрахованных лиц, которые ранее не были представлены в исходной форме.

Указанный отчет принят частично в отношении 133 человек, так как допущены ошибки, требующие исправления.

Поскольку в представленных сведениях за 2017 г. Управлением ПФР 08.02.2018 обнаружены указанные несоответствия, по электронным каналам связи страхователю было направлено соответствующее уведомление об устранении имеющихся ошибок и расхождений. Уведомление получено страхователем 09.02.2018. Срок представления исправленных сведений за 2017г. предусмотрен законодательством не позднее 01.03.2018.

21.02.2019 страхователем представлены сведения лишь в отношении 128 застрахованных лиц.

В результате сверки между представленными заявителем расчетам по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме РСВ и сведениями по форме СЗВ-М Управлением ПФР обнаружено, что в отношении 652 застрахованных лиц сведения заявителем представлены не были, в связи с чем 29.10.2018 заявителю было направлено уведомление об устранении ошибок в срок до 20.11.2018. Исправленные сведения представлены заявителем 01.11.2011, в связи с чем ответчиком выявлено правонарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: «представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования».

Управлением ПФР составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 013S18180027959 от 24.12.2018.

Решением от 04.02.2019 № 013S19190001841 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в размере 326 500 руб.

Считая, что вышеуказанное решение нарушает права и законные интересы заявителя в части размера штрафа, заявитель обжаловал его в арбитражный суд.

Исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности, заслушав доводы сторон, суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Применительно к ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель в соответствии с абз. 4 ст. 1 Федерального закона Федерального закона № 27-ФЗ является страхователем, производящим выплаты физическим лицам, следовательно, должен исполнять все возложенные на него действующим законодательством обязанности. При этом Федеральный закон № 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же нормативным правовым актом определены обязанность (ст. 15 Федерального закона № 27-ФЗ), объем и сроки (ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ) представления таких сведений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско- правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного

данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно статье 15 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, (далее - Инструкция) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (пункт 39 Инструкции).

Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности предусмотрена статьей 17 Закона N 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или)

недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, статьей 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный срок сведений либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Судом по материалам дела установлено, что страхователем 05.02.2018 были представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год (тип формы «исходная») на 76 человек, которые были приняты Управлением ПФР 06.02.2018.

Затем страхователем 07.02.2018 были представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год (тип формы «дополняющая») на 785 застрахованных лиц, которые ранее не были представлены в исходной форме.

Указанный отчет принят частично в отношении 133 человек, так как допущены ошибки, требующие исправления.

Поскольку в представленных сведениях за 2017 г. Управлением ПФР 08.02.2018 обнаружены указанные несоответствия, по электронным каналам связи страхователю было направлено соответствующее уведомление об устранении имеющихся ошибок и расхождений. Уведомление получено страхователем 09.02.2018. Срок представления исправленных сведений за 2017г. предусмотрен законодательством не позднее 01.03.2018.

21.02.2019 страхователем представлены сведения лишь в отношении 128 застрахованных лиц.

В результате сверки между представленными заявителем расчетам по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме РСВ и сведениями по форме СЗВ-М Управлением ПФР обнаружено, что в отношении 652 застрахованных лиц сведения заявителем представлены не были, в связи с чем 29.10.2018 заявителю было направлено уведомление об устранении ошибок в срок до 20.11.2018. Исправленные сведения представлены заявителем 01.11.2011.

Таким образом, страхователем представлены неполные сведения по форме СЗВ- СТАЖ за 2017 год. Окончательный вариант сведения в отношении 652 застрахованных лиц был представлен лишь 01.11.2018.

Факт представления заявителем неполных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год подтверждается материалами дела, и был признан представителем заявителя в ходе судебного разбирательства по делу.

Согласно статье 16 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ органы Пенсионного фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления сведений, определенных названным Федеральным законом.

Частью 2 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что страхователи, уклоняющиеся от предоставления предусмотренных законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Решением от 04.02.2019 № 013S19190001841 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в размере 326 000 руб.

Поскольку сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год были представлены не в полном объеме, заявитель обоснованно привлечен к ответственности на основании статьи 17 Закона № 27-ФЗ-ФЗ.

Однако, заявитель просит учесть смягчающие ответственность обстоятельства, такие как, неоднократные попытки представить исправленные сведения, специфика категории работников (осужденных), в отношении которых не всегда имеются полные сведения о стаже, которые подлежат отражению в отчете, отсутствие негативных последствий для бюджета.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона № 188- ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данный вывод, однако, не означает восстановление действия положений Федерального закона № 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2),

45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может.

Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11- П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349- О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочия суда на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Суд, принимая во внимание наличие смягчающих вину заявителя обстоятельств (неоднократные попытки представить исправленные сведения, специфика категории работников (осужденных), отсутствие негативных последствий для бюджета, тяжесть содеянного, размер и характер причиненного ущерба, степень общественной опасности правонарушения и вины правонарушителя, отсутствие умысла на совершение правонарушения), руководствуясь принципами справедливости, соразмерности, индивидуализации и дифференциации наказания, считает возможным снизить размер штрафа по оспариваемому решению в 10 раз до 32 600 руб.

Доказательств, опровергающих правомерность выводов суда относительно установленных обстоятельств по делу о наличии смягчающих обстоятельств, фондом в материалы дела в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Ссылка ответчика на то, что представление неполных сведений создает существенные препятствия для реализации застрахованными лицами конституционного права на пенсионное обеспечение, судом отклоняется, поскольку суд не освободил организацию от ответственности, признав факт наличия правонарушения со стороны страхователя, а снизил размер санкций, исходя из наличия смягчающих вину обстоятельств и дискреционных полномочий суда.

Кроме того, конституционные права граждан на получение пенсий обеспечиваются не штрафами, а взносами, спор об уплате которых по настоящему делу отсутствует.

Аналогичная правовая позиция изложена по делам в определении ВС РФ от 29.09.2016 г. N А84-1930/2015, постановлениях АС Поволжского округа от 04.10.2016 г. N А72-4131/2016, АС Западно-Сибирского округа от 22.03.2016 г. N А27-23633/2014.

Таким образом, оспариваемое решение в части назначения штрафа в размере, превышающем 32 600 руб. не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы страхователя, и подлежит признанию недействительным в указанной части.

Вследствие указанных обстоятельств заявленные требования подлежат удовлетворению.

Поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины в силу ст. 333.37 Налогового кодекса РФ, основания для ее отнесения на стороны отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в Нижнекамском районе и г. Нижнекамск Республики Татарстан (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 04.02.2019 № 013S19190001841, в части штрафа в размере, превышающем

32600 руб.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в Нижнекамском районе и г. Нижнекамск Республики Татарстан (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и интересов Федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан", г. Нижнекамск (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Л.И. Галимзянова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 11.04.2019 15:47:14

Кому выдана Галимзянова Лилия Ильхамовна