Решение от 29 июля 2025 г. по делу № А58-2931/2025

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, <...>

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-2931/2025
30 июля 2025 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 22.07.2025

Мотивированное решение изготовлено 30.07.2025


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Слепцовой Н.Е., рассмотрел в открытом судебном заседании заявление Акционерного общества «Сахатранснефтегаз» (ИНН <***>, ОРГН 1031402073097)

к Ленскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 06-14/2025/18 от 18.03.2025,

при участии в судебном заседании представителей:

представителя заявителя  - ФИО1 по доверенности от 01.01.2025 № 30/25, выданной сроком по 31.12.2025 включительно,

представителей заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности № 01-33/02 от 09.01.2025, выданной сроком до 31.12.2025, ФИО3 по доверенности № 01-33//09 от 10.01.2025, выданной сроком до 31.12.2025,           

установил:

Акционерное общество «Сахатранснефтегаз» (далее заявитель, ОА «СТНГ», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от к Ленскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее административный орган, Ленское управление Ростехнадзора) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 06-14/2025/18 от 18.03.2025, согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

            В судебном заседании заявитель требования поддержал, ссылаясь на допущенные административным органом  существенные нарушения порядка рассмотрения дела.

Представители Ленского управления Ростехнадзора требования не признали, ссылаясь на соблюдение порядка и процедуры привлечения Общества к административной ответственности, доказанность и обоснованность вынесенного постановления.

Исследовав материалы дела, заслушав представитель сторон, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Ленского управления Ростехнадзора от 20.12.2024 №400-489-1 в отношении ОА «СТНГ» на опасном производственном объекте (далее - ОПО) «Участок магистрального газопровода СВГКМ-Мастах-Берге-Якутск (I, II, III нитками) с газопроводами-отводами к населенным пунктам» I класса опасности, газопровод-отвод <...> нитка (регистрационный номер А73-00736-0023), эксплуатируемом АО «Сахатранснефтегаз», в период с 05.03.2025 по 12.03.2025 административным органом проведена проверка в режиме постоянного государственного надзора с целью контроля выполнения мероприятий, предусмотренных ранее выданным предписанием от 22.12.2023 №400-405-4.

В ходе проверки должностным лицом Ленского управления Ростехнадзора ФИО3 установлено неисполнение ОА «СТНГ»  в установленный срок до 01.03.2025, (с учетом письма о продлении срока исполнения предписания от 22.02.2024 №300-513), пункта 1 предписания от 22.12.2023 №400-405-4, а именно: не устранены, выявленные в ходе экспертизы промышленной безопасности дефекты на газопроводе отводе Якутск-Покровск, указанные в заключении Экспертизы (регистрационный №73-ЗС-02286-2018 от 16.11.2018).

Результаты отражены в протоколе оценки исполнения предписания от 12.03.2025.

Указанные обстоятельства послужили поводом для составления в отношении ОА «СТНГ» протокола об административном правонарушении от 14.03.2025 №06-14/2025/18, которым действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, квалифицированы по части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

По результатам рассмотрения указанного протокола и других материалов дела об административном правонарушении должностным лицом Ленского управления Ростехнадзора ФИО3 вынесено постановление № 06-14/2025/18 от 18.03.2025, согласно которому ОА «СТНГ» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Полагая, что названное постановление незаконно, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы сторон, изложенные в заявлении в отзыве на него, суд приходит к выводу о признании оспариваемого постановления незаконным  и подлежащим отмене, руководствуясь следующим.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан содержащимися в заявлении доводами и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 11 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом посягательства административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в сфере осуществления уполномоченным органом в области промышленной безопасности в установленном законом порядке контрольных (надзорных) функций, в том числе, права на предъявление обязательных для исполнения предписаний, выданных в целях устранения выявленных нарушений.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, является неисполнение в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, который подписывается должностным лицом, его составившим.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, рассматривают в пределах своих полномочий должностные лица, указанные в главе 23 КоАП РФ (часть 1 статьи 22.2 Кодекса).

Частью 8 статьи 22.2 КоАП РФ определено, что должностное лицо, непосредственно участвовавшее в проведении контрольного (надзорного) мероприятия, проверки и возбудившее дело об административном правонарушении на основании признаков, указывающих на наличие события административного правонарушения и выявленных в ходе проведения указанных контрольного (надзорного) мероприятия, проверки, не вправе рассматривать дело о таком административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.6 КоАП РФ.

Данная норма введена в КоАП РФ с 25.07.2022 Федеральным законом от 14.07.2022 N 290-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" в целях обеспечения объективности и беспристрастности лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях, исходя из публичного характера исполняемых этими лицами обязанностей, несовместимого с наличием у них личной заинтересованности в исходе дела, и исключает возможность рассмотрения дела об административном правонарушении лицом, выявившим признаки наличия события правонарушения и возбудившим дело об административном правонарушении.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что должностным лицом управления – ФИО3 проведено и подписан  протокол оценки исполнения предписания от 12.03.2025, составлен протокол об административном правонарушении от 14.03.2025 и вынесено постановление от 18.03.2025 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, в нарушение части 8 статьи 22.2 КоАП РФ должностное лицо, непосредственно участвовавшее в проведении контрольного (надзорного) мероприятия и возбудившее дело об административном правонарушении на основании признаков, указывающих на наличие события административного правонарушения и выявленных в ходе проведения указанного контрольного (надзорного) мероприятия, рассмотрело дело об этом административном правонарушении.

Следовательно, несоблюдение требований части 8 статьи 22.2 КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении общества, свидетельствует об отсутствии должных гарантий объективности и беспристрастности должностного лица управления при рассмотрении дела об административном правонарушении и носит существенный характер, в связи с чем заявленное требование о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления подлежит удовлетворению.

Вопреки позиции Управления по смыслу части 8 статьи 22.2 КоАП РФ реализация ее положений не ставится в зависимость от способа выявления административным органом факта совершения правонарушения.

Используемое в указанной статье понятие "контрольное (надзорное) мероприятие" следует рассматривать в широком смысле, не ограничиваясь установленными толкованием и перечнем контрольных (надзорных) мероприятий, перечисленных в статье 56 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", поскольку ограничительное толкование данной нормы приводит к нарушению принципа равенства субъектов, привлекаемых к административной ответственности за совершение одних и тех же административных правонарушений, выявленных в различных процедурах осуществления государственного контроля (надзора).

Учитывая изложенное, постановление Ленского управления Ростехнадзора от 18.03.2025 № 06-14/2025/18 подлежит признанию незаконным полностью и отмене.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями  167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и полностью отменить постановление Ленского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 18.03.2025 № 06-14/2025/18 о привлечении Акционерного общества «Сахатранснефтегаз» (ИНН <***>, ОРГН 1031402073097) к административной ответственности, предусмотренной ч.5 ст.19.11 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья

                    Клишина Ю. Ю.