Решение от 30 января 2019 г. по делу № А04-10129/2018

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-10129/2018
г. Благовещенск
30 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2019 года. Полный текст решения изготовлен 30 января 2019 года.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича при ведении протокола судебного заседания с использованием аудиозаписи секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании

заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к некоммерческому учреждению редакции Тындинского телевидения «Тында ТВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании: стороны не явились

установил:

Определением суда от 09.01.2019 продлен срок рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности.

В Арбитражный суд Амурской области обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области (далее – заявитель, Управление) с заявлением о привлечении некоммерческого учреждения редакция Тындинского телевидения «Тында ТВ» (юридический адрес: <...>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обосновании требований Управление указало, что в ходе проведения внепланового систематического наблюдения в отношении Некоммерческого учреждения редакции Тындинского телевидения «Тында ТВ» были выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации: ст. 31 Закона Российской Федерации о 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» и пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025. «Тында ТВ» при осуществлении телевизионного вещания не соблюдает программную направленность телеканала, указанную в лицензии ТВ № 24575 от 11.11.2013. Таким образом, «Тында ТВ» не соблюдаются лицензионные требования, предусмотренные ст. 31 Закона РФ "О средствах массовой информации", подп. "а" п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025.

Ответчик в судебное заседание не явился, письменный отзыв не представил. О месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Дело рассматривается в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Некоммерческое учреждение редакция Тындинского телевидения «Тында ТВ» зарегистрировано в качестве юридического лица Муниципалитетом города Тынды 25.02.1998, в качестве средства массовой информации зарегистрировано Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области 22.03.2013.

Учреждению выдана лицензия серии ТВ № 24575 от 11.11.2013 на телевизионное вещание телеканала. Согласно приложению № 1 к лицензии распространяемое средство массовой информации Тында-ТВ вещает 13,5 часов в неделю по направлениям вещания информационное, информационно-аналитическое, музыкальное, Телеканал REN-TV вещает 154,5 часов в неделю по направлениям вещания специализированное информационное, информационно-аналитическое, публицистическое, развлекательное, художественное.

В рамках внепланового систематического наблюдения в отношении некоммерческого учреждения редакции Тындинского телевидения «Тында ТВ», проведенного без взаимодействия с юридическим лицом, на предмет соблюдения лицензионных требований и обязательных требований нормативных правовых актов, непосредственно связанных с осуществлением телевизионного вещания, управлением было выявлено нарушение лицензионных требований со стороны вещателя.

Так, административным органом в ходе проведения внепланового систематического наблюдения в период с 29.10.2018 по 16.11.2018 установлено, что лицензиатом в нарушение лицензионного требования о программной направленности телеканала, указанного в лицензии, осуществлялось вещание документальных фильмов "Свободный Китай. Мужество верить" (фильм про политические партии, репрессии) и "БАМ 40 лет" (кинолетопись про Байкало-Амурскую магистраль), показ которых не заявлен в программной направленности вещания телеканала.

Данные обстоятельства отражены в акте систематического наблюдения от 16.11.2018 А-28/4/МК-44/28/67.

Некоммерческое учреждение редакция Тындинского телевидения «Тында ТВ» письмом от 21.11.2018 № 10500-04/28 извещено о необходимости явится в Управление для составления протокола об административном правонарушении, уведомление получено 24.11.2018.

06.12.2018 Управлением Роскомнадзора по Амурской области в отсутствие надлежащим образом извещенного некоммерческого учреждения редакция Тындинского телевидения «Тында ТВ» составлен протокол об административном правонарушении, в протоколе указано, что учреждение при осуществлении телевизионного вещания не соблюдает программную направленность телеканала, указанную в лицензии ТВ № 24575 от 11.11.2013, действия учреждения квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Копия протокола направлена учреждению письмом от 07.12.2018 № 11140-04/28

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол с материалами административного дела направлены в Арбитражный суд Амурской области для принятия решения.

Оценив изложенные обстоятельства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, возлагается на орган, вынесший соответствующее постановление.


Административный орган обратился в суд с требованием о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона административного правонарушения заключается осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектами правонарушения являются лицензиаты.


Общество имеет лицензию № 24575 от 11.11.2013 на оказание услуг телевизионного вещания телеканала.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензируемый вид деятельности - деятельность, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии с пунктом 37 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» телевизионное вещание и радиовещание подлежит обязательному лицензированию.

В силу статьи 31 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Поименованной выше статьей также установлено, что одним из лицензионных требований при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания, является соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание Порядок лицензирования телевизионного вещания и радиовещания, осуществляемого юридическими лицами на территории Российской Федерации, установлен Положением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденным постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025.

Согласно подпункту «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025, к лицензионным требованиям, предъявляемым к лицензиату, относится соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии, в частности соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 29.11.2007 № 1700-р «программная концепция вещания» - обязательное приложение к лицензии на вещание, которым определяются основные содержательные и количественные характеристики вещания.

На сайте Роскомнадзора в разделе Массовые коммуникации/Лицензирование в подразделе «Пояснения к заполнению бланка «Программная концепция вещания» или бланка «Сведения о программной направленности телеканала (радиоканала)» для соискателей лицензии указаны в качестве рекомендации основные направления вещания, их виды, а также их краткая характеристика:

1. Информационное: специализированное информационное - регулярные сообщения о текущих событиях, набор новостей и информационных материалов одной тематики (одного профиля), в т.ч. предвыборные передачи; информационно-аналитическое - периодическое комментирование событий и новостей, имеющих важное значение для аудитории, формирующее общественное мнение; публицистическое - произведение журналистики, ставящее перед аудиторией социальные и общественно-значимые проблемы самой широкой тематики и призывающие к их решению.

2. Культурно-просветительское: драматургически выстроенный рассказ или показ духовных и культурных ценностей, созданных человечеством, в т.ч. театральные постановки; образовательное - регулярная передача лекций, уроков и занятий по учебным и профессионально-техническим дисциплинам, в т.ч. показ учебных и документальных фильмов; религиозное - передача богослужений, специальных телевизионных и радио-проповедей, теологические беседы; военно-патриотическое.

3. Детское: система направленных программ, многообразных по форме и жанрам, адаптированных и адресованных зрителям и слушателям, примерно, до 16-ти летнего возраста целью всестороннего воспитания и образования подрастающего поколения.

4. Спортивное: направление, содержащее программы о спорте, трансляции и репортажи спортивных мероприятий.

5. Развлекательное: эстрадные и цирковые представления, концерты, ток-шоу, игры и конкурсы, показ телевизионных сериалов, эротических программ; музыкальное - передача музыкальных произведений, композиций и песен, концертов и программ о музыке; художественные (игровые) кинофильмы - показ игровых художественных телевизионных и кинофильмов.


Как установлено Управлением Роскомнадзора по Амурской области, некоммерческое учреждение редакция Тындинского телевидения «Тында ТВ», являясь держателем лицензии на осуществление телевизионного вещания ТВ № 24575 от 11.11.2013 (в приложении № 1 к лицензии указаны направления вещания Тында-ТВ по направлениям вещания информационное, информационно-аналитическое, музыкальное) нарушило лицензионные требования, предусмотренные статьей 31 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», подпунктом «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025.

В частности, лицензиатом в нарушение лицензионного требования о программной направленности телеканала, указанного в лицензии, осуществляется вещание передач, которые не относятся к информационному, информационно-аналитическому, музыкальному направлениям вещания, а осуществлялось вещание документальных фильмов "Свободный Китай. Мужество верить" (фильм про политические партии, репрессии) и "БАМ 40 лет" (кинолетопись про Байкало-Амурскую магистраль).

Указанные обстоятельства не соблюдения программной направленности телеканала «Тында-ТВ» свидетельствуют о нарушении юридическим лицом лицензионных требований и, как следствие, образуют событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.


Таким образом, факт осуществления некоммерческим учреждением редакция Тындинского телевидения «Тында ТВ» предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных условий и событие административного правонарушения судом установлен, подтвержден материалами административного дела, в частности, - лицензией юридического лица на оказание услуг телевизионного вещания телеканала серии ТВ № 24575 от 11.11.2013; актом систематического наблюдения от 16.11.2018 № А-28/4/МК-44/28/67 и приложенной к нему справкой о результатах проверки общества и справкой о результатах систематического наблюдения по лицензии; справкой о результатах анализа записи эфира на 8 ТВК в г. Тында Амурской области за период с 29.10.2018 по 04.11.2018; записями эфиров недельного вещания в период с 29.10.2018 по 04.11.2018, которые представлены управлением на DVD-дисках; протоколом об административном правонарушении от 06.12.2018 № АП-28/4/788.

Представленные административным органом суду доказательства суд считает допустимыми, поскольку они собраны, закреплены и представлены в соответствии с административным регламентом. А, поскольку, сведения, содержащиеся в них, неясностей и противоречий не содержат, взаимно дополняют друг друга, суд признает их достоверными и достаточными для подтверждения события правонарушения, вмененного некоммерческому учреждению редакции Тындинского телевидения «Тында ТВ».

Протокол об административном правонарушении оформлен и представлен суду компетентным должностным лицом уполномоченного административного органа, действующим в рамках возложенных на него полномочий и государственных функций, соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу, а также нарушений прав юридического лица, административным органом допущено не было.


Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как следует из положений, закрепленных в статье 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учреждение, осуществляя лицензируемый вид деятельности, с достоверностью осознавало и добровольно возлагало на себя обязанность по соблюдению в полном, исчерпывающем объеме действующего законодательства в этой области. По делу отсутствуют основания полагать, что нарушение обязательных условий лицензии вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Учреждение имело возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, но не приняло все зависящие от него меры для их соблюдения, что свидетельствует о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в связи с чем, некоммерческое учреждение редакция Тындинского телевидения «Тында ТВ» подлежит привлечению к административной ответственности.


Суд не находит оснований для применения в рассматриваемом деле положений о малозначительности (статья 2.9 КоАП РФ).

В соответствии с положениями статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Из содержания пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, по конструкции является формальным и не требует наступления конкретных негативных последствий. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично- правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Характер нарушения, выразившегося в нарушении лицензионных требований по оказанию услуг телевизионного вещания телеканала, свидетельствует о существенности угрозы охраняемым общественным отношениям. Указанное вещание является публичным, предназначено для широкого круга лиц и несоблюдение программной направленности телеканала - выпуск в эфир программ, разрешение на вещание которых отсутствует в лицензии, само по себе малозначительным являться не может.

Исключительность нарушения в рассматриваемом случае отсутствует.

Кроме того, освобождение учреждения от ответственности будет противоречить принципам и целям назначения административного наказания, в том числе, в части предупреждения совершения лицом повторных правонарушений.


Срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ по такой категории дел, на момент вынесения настоящего решения, не истек.


Процессуальных нарушений, а также процессуальных нарушений прав привлекаемого лица по делу допущено не было. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в пределах компетенции административного органа исполнительной власти.


Поскольку судом выяснены и установлены все обстоятельства, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, а также п. 6 ст. 205 АПК РФ, суд переходит к определению меры административной ответственности, подлежащей применению к обществу за совершенное правонарушение.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Сведений об имущественной несостоятельности и тяжелом материальном положении лица, привлекаемого к ответственности, суду не представлено, сторонами не заявлено.

Обстоятельств, смягчающих ответственность юридического лица судом не установлено. Обстоятельством, отягчающим ответственность юридического лица, является повторное совершение им однородного правонарушения (решение Арбитражного суда Амурской области по делу № А04-6850/2018 от 08.10.2018).

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения или штрафа для юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения, тогда как некоммерческое учреждение редакция Тындинского телевидения «Тында ТВ» привлекается к административной ответственности не впервые. В связи с чем, суд назначает наказание в виде административного штрафа в минимальном размере санкции предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в сумме 30 000 рублей.

Исходя из размера санкции, основания для применения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, отсутствуют.


Суд дополнительно разъясняет, что согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.


Взимание государственной пошлины при рассмотрении дел в порядке главы 25 АПК РФ, не предусмотрено.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ суд решил:

Некоммерческое учреждение редакция Тындинского телевидения «Тында ТВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) зарегистрированное в качестве юридического лица Муниципалитетом города Тынды 25.02.1998, расположенное по адресу <...> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить обществу административное наказание в виде штрафа 30 000 рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель УФК по Амурской области (Управление Роскомнадзора по Амурской области), лицевой счет 04231А19140, ИНН <***>, КПП 280101001, наименование банка получателя Отделение Благовещенск г. Благовещенск, БИК 041012001, расчетный счет <***>, ОКТМО 10701000, КБК 09611690040046000140, УИН 09600000000014487716.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья В.И. Котляревский