Решение от 23 мая 2024 г. по делу № А41-48345/2021

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-48345/21
24 мая 2024 года
г. Москва



Резолютивная часть решения суда объявлена 15 мая 2024 года.

Полный текст решения суда изготовлен 24 мая 2024 года.


Арбитражный суд Московской области в составе судьи В.С. Желонкина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Д.Д. Силагава, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации городского округа Мытищи Московской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 27.12.2002, юридический адрес: 141008, <...>) к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 18.05.2009, юридический адрес: 129090, <...>)

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ИНН <***> ОГРН <***>, дата регистрации 21.12.2004, адрес: 143402, <...>), Общество с ограниченной ответственностью «ГЕОРЕСУРС» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 12.03.2009, юридический адрес: 117420, <...>, помещ. 2523А), Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 16.09.2002, юридический адрес: 123995, <...>), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный Парк «Лосиный Остров» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 06.02.2003, юридический адрес: 107113, Москва город, Просек Поперечный, 1Г), Министерство имущественных отношений Московской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 18.08.2000, юридический адрес: 143407, <...>), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ФГБУ «ФКП Росреестра») (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 26.04.2001, юридический адрес: 107078, <...>), в лице филиала по Московской области (адрес: 143026, <...>)

о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 50:12:0101604:7.

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле - согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Мытищи Московской области (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Московской области с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (далее – ответчик) о признании отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельный участок, площадью  229 885 кв. м. с кадастровым номером 50:12:0101604:7, расположенный по адресу: Московская область, Мытищинский район, городское поселение Мытищи, г. Мытищи, восточнее СТ «Дружба-2».

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области,  Общество с ограниченной ответственностью «ГЕОРЕСУРС» (арендатор земельного участка), Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный Парк «Лосиный Остров», Министерство имущественных отношений Московской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ФГБУ «ФКП Росреестра»), в лице филиала по Московской области, Комитет лесного хозяйства Московской области, Федеральное агентство лесного хозяйства.

Представителем ответчика заявлено ходатайство об отложении судебного разбирательства.

В соответствии с частью 5 статьи 158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

В соответствии с пунктом 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

Из изложенных правовых норм следует, что суд по своему усмотрению с учетом характера и сложности дела решает вопрос о возможности рассмотрения дела по существу либо отложении судебного разбирательства, то есть отложение дела является правом суда, а не обязанностью.

Таким образом, в каждой конкретной ситуации суд, исходя из обстоятельств дела и мнения лиц, участвующих в деле, самостоятельно решает вопрос об отложении дела слушанием, за исключением тех случаев, когда суд обязан отложить рассмотрение дела ввиду невозможности его рассмотрения в силу требований Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Не усмотрев оснований, суд отказал в удовлетворении ходатайства об отложении судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представители третьих лиц: Общества с ограниченной ответственностью «ГЕОРЕСУРС» и Министерство имущественных отношений Московской области поддержали заявленные исковые требования и просили иск удовлетворить.

Представитель ответчика и третьих лиц Министерства природных ресурсов и экологии Российской, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный Парк «Лосиный Остров» возражали против удовлетворения заявленных исковых требований и просили в иске отказать.

Извещенные надлежащим образом третьи лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Московской области, Федеральное агентство лесного хозяйства, Комитет лесного хозяйства Московской области в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело рассмотрено без их участия.

Рассмотрев материалы дела и представленные доказательства, суд пришел к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, между Муниципальным образованием «Мытищинский муниципальный район Московской области» от имени которого осуществляла права и обязанности Администрация Мытищинского муниципального района - ныне администрация г.о. Мытищи и Обществом с ограниченной ответственностью «Георесурс» 18.12.2009 был заключен договор аренды № 6899 (т. 1, л.д. 12-13) земельного участка с кадастровым номером 50:12:0101604:3 площадью 246199 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства административно-торгового центра с учетом обременений и ограничений, в том числе - охранная зона национального парка «Лосиный остров» (далее - исходный земельный участок).

Договор аренды исходного земельного участка был заключен с соблюдением предусмотренной законом процедуры, на основании Постановления Главы Мытищинского района Московской области № 3921 от 09.12.2009 «О предоставлении земельного участка КН 50:12:0101604:3 ООО «Георесурс» для строительства административно-торгового центра» (т. 1, л.д. 14), принятого  в соответствии с Постановлением Главы Мытищинского района Московской области № 2991 от 15.09.2009 «Об утверждении ООО «Георесурс» акта выбора земельного участка площадью 25,46 га для строительства административно-торгового центра и согласовании местоположения объекта» (т. 1, л.д. 16); Постановлением Главы Мытищинского района Московской области № 3037 от 16.09.2009 «Об утверждении ООО «Георесурс» схемы расположения земельного участка, находящегося по адресу: Московская обл., Мытищинский муниципальный район, г. Мытищи, восточнее СТ «Дружба-2» на кадастровом плане соответствующей территории» (т. 1, л.д. 21), Решением постоянно действующей комиссии по размещению объектов на территории Мытищинского муниципального района от 07.04.2009 №13 (т. 1, л.д. 15); Актом от 14.04.2009 № 501-09 выбора земельного участка ООО «Георесурс» для строительства административно-торгового центра (т. 1, л.д. 17-20).

Указанные документы согласованы полномочными организациями, в том числе Национальным парком «Лосиный остров» - ныне ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров».

Согласно кадастровому паспорту исходного земельного участка от 15.10.2009 № 5012/201/09-11821 (т. 1, л.д. 24-29) информация о правообладателе отсутствует.

Согласно кадастровой выписке исходного земельного участка от 25.11.2009 № 5012/201/09-13847 (т. 1, л.д. 30) сведения о правах отсутствуют.

На основании Постановления Главы городского поселения Мытищи № 676 от 07.10.2010 (т. 1, л.д. 31) ООО «Георесурс» приступило к подготовке документации по планировке территории для размещения административно-торгового центра на исходном земельном участке.

Согласно градостроительному плану (т. 1, л.д. 35-38) исходный земельный участок находится в охранной зоне национального парка «Лосиный остров», граничит с территорией национального парка «Лосиный остров» на северо-востоке и юго-востоке.

Минприроды России письмами № 12-47/16884 от 19.10.2010, № 12-47/4191 от 11.03.2013 (т. 1, л.д. 39-41) согласована социально-экономическая деятельность ООО «Георесурс» на исходном земельном участке.

В связи с обращением ФКУ «Центравтомагистраль» на основании Постановления Администрации Мытищинского района Московской области № 1681 от 04.07.2014 «О расторжении договора аренды земли и разделе земельного участка, предоставленного в аренду ООО «Георесурс»» (т. 1, л.д. 43-44) заключено соглашение о расторжении договора аренды № 6899 от 18.12.2009 (т. 1, л.д. 45-46) исходного земельного участка с кадастровым номером 50:12:0101604:3, площадью 246 199 кв.м.

Исходный земельный участок с кадастровым номером 50:12:0101604:3 общей площадью 24,6199 га был разделен на два земельных участка:

1) земельный участок с кадастровым номером 50:12:0101604:6 (предоставлен ООО «Георесурс» на основании договора аренды № 9262 от 14.07.2014 (т. 1, л.д. 47-50);

2) земельный участок с кадастровым номером 50:12:0101604:7 (предоставлен ООО «Георесурс» на основании договора аренды № 9261 от 14.07.2014 (т. 1, л.д. 60-64).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером 50:12:0101604:6 от 15.05.2014 № МО-14/ЗВ-735749 (т. 1, л.д. 51-53) сведения о правообладателе отсутствуют.

Земельный участок с кадастровым номером 50:12:0101604:6 на основании заключенного между ФКУ «Центравтомагистраль» и ООО «Георесурс» договора № 95-М.З/2014 (т. 1, л.д. 56-59) изъят для государственных нужд с предоставлением в порядке ст. 281 ГК РФ возмещения в сумме 104 983 790 рублей.

21.08.2014 на основании распоряжения Министерства транспорта РФ № 202-Р от 02.11.2014 на земельный участок с кадастровым номером 50:12:0101604:6 зарегистрировано право собственности Российской Федерации. Позднее на нем была построена транспортная развязка.

После раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 50:12:0101604:3 на два земельных участка (кадастровые номера 50:12:0101604:6 и 50:12:0101604:7) и изъятия земельного участка с кадастровым номером 50:12:0101604:6 для государственных нужд у ООО «Георесурс» осталось право аренды только на земельный участок с кадастровым номером 50:12:0101604:7, площадью 229 885 кв.м., категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «для строительства административно-торгового центра» с учетом обременений и ограничений, в том числе - охранная зона национального парка «Лосиный остров» (далее - спорный земельный участок).

Согласно кадастровому паспорту от 15.05.2014 № МО-14/ЗВ-742432 (т. 1, л.д. 65-67) сведения о правах на спорный земельный участок отсутствуют. Сведения об обременениях: весь участок находится в охранной зоне национального парка «Лосиный остров».

Договор аренды спорного земельного участка № 9261 от 14.07.2014 зарегистрирован в установленном законом порядке – запись регистрации: № 50-50-12/074/2014-249 от 21.08.2014. Договор аренды является действующим и никем не оспорен. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

10.02.2016 Минприроды России на основании информации, представленной ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» о нахождении спорного земельного участка на территории охранной зоны национального парка «Лосиный остров» согласовало ООО «Георесурс» социально-экономическую деятельность (письмо № 12-47/2606 от 10.02.2016 (т. 1, л.д. 68)).

25.03.2016 ООО «Георесурс» получило разрешение на строительство объекта капитального строительства - торгово-развлекательного центра (т. 1, л.д. 69-73).

Из содержания представленной в материалы дела выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество (ЕГРН) и сделок с ним от 29.06.2020 (т. 1, л.д. 74-88) следует, что правообладателем спорного земельного участка с кадастровым номером 50:12:0101604:7 на праве собственности является Российская Федерация, что подтверждается записью регистрации в ЕГРН: № 50:12:0101604:7-50/001/2020-1 от 06.03.2020 (Собственность).



Согласно представленным в материалы дела доказательствам регистрация права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок произведена на основании заявления ТУ Росимущества в Московской области о государственной регистрации права от 01.11.2019 и справки (т. 1, л.д. 94-96), составленной представителем ТУ Росимущества в Московской области - ФИО1 в которой указано на то, что спорный земельный участок относится к территории национального парка «Лосиный остров».

Ссылаясь на отсутствие правовых оснований для возникновения и государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 50:12:0101604:7, а также на нарушение записью в ЕГРН о зарегистрированном праве собственности Российской Федерации на указанный участок прав истца в части распоряжения земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, истец обратился в арбитражный суд с иском о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в исковом заявлении, возражения ответчика, письменные пояснения третьих лиц, арбитражный суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В соответствии с пунктом 52 абзаца 4 совместного постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 №10/22 в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Из смысла пункта 52 указанного Постановления следует, что иск о признании зарегистрированного права отсутствующим, является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством. При этом невозможность защиты должна быть обусловлена наличием государственной регистрации.

Обращаясь в суд с иском о признании отсутствующим зарегистрированного права ответчика, истец должен доказать, что запись в Едином государственном реестре прав нарушает его право, которое не может быть защищено иным способом.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 №12576/11.

Следовательно, правом на обращение в суд с исковым заявлением о признании права (обременения) отсутствующим обладает лицо, за которым зарегистрировано право собственности или иное вещное право на тот же объект, что и у ответчика, либо лицо, которое в силу закона осуществляет правомочия собственника в случаях, прямо предусмотренных законом в отношении спорного объекта недвижимости.

Согласно имеющимся в ЕГРН сведениям собственником спорного земельного участка является Российская Федерация. Право собственности Российской Федерации зарегистрировано на основании утверждения ответчика в справке от 01.11.2019г., представленной для государственной регистрации права, о вхождении спорного земельного участка в границы национального парка «Лосиный остров».

Границы национального парка «Лосиный остров» были установлены следующими нормативными актами:

Решение Исполнительных комитетов Московского областного и Московского городского Совета народных депутатов от 04.05.1979 № 1190-543 «Об утверждении проекта планировки природного парка «Лосиный остров» (т. 1, л.д. 159-168);

Решение Исполнительных комитетов Московского городского и Московского областного Совета народных депутатов от 10.10.1988 № 2130-1344 «Об утверждении положения о государственном природном национальном парке «Лосиный остров», проекта его детальной планировки (I и II этапы) и улучшения содержания этого парка» (т. 1, л.д. 171-178);

Постановление Правительства Москвы и администрации Московской области от 29.04.1992 № 235-113 «О дальнейшем развитии Государственного природного национального парка «Лосиный остров» (т.1, л.д. 183-192) (далее - постановление от 29.04.1992 № 235-113).

Актов, изменяющих границы, установленные указанными нормативными актами, уполномоченным органом власти не принималось, поэтому границы территории национального парка «Лосиный остров» и его охранные зоны остаются неизменными с 1995 года (вывод, содержащийся в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 № 305-КГ14-4322 и от 18.04.2016 № 305-КГ15-17697) в силу следующего.

Постановлением Главы Мытищинского района Московской области от 16.05.2000 г. № 1454 «О принятии в муниципальную собственность земельного участка из земель СПК «Колхоз «Соревнование» и утверждении границ НП «Лосиный остров» (т.2 л.д.30-32) в первоначальной редакции утверждались границы земельного участка НП «Лосиный остров» общей площадью 2617,99 га, в том числе земли НП «Лосиный остров» - 2514,71 га, земли участков постороннего пользования - 103,28 га. Данный участок общей площадью 2514,71 га расположен юго-восточнее г. Мытищи. Участок передан в постоянное (бессрочное) пользование НП «Лосиный остров» под размещение национального парка (п. 7 Постановления). 

Постановлением Главы Администрации Мытищинского района Московской области от 03.02.2003 г. № 270 (т.4 л.д. 1) в вышеуказанное Постановление (п. 6 и название) внесены изменения, а именно слово: «утверждение» границ НП «Лосиный остров» следует читать «согласовать», т.е. Постановление следует читать в следующей редакции:

Постановление Главы Мытищинского района Московской области от 16.05.2000 г. № 1454 «О принятии в муниципальную собственность земельного участка из земель СПК «Колхоз «Соревнование» и согласовании границ НП «Лосиный остров»

Пункт 6: «Согласовать границы земельного участка НП «Лосиный остров» общей площадью 2617,99га, в том числе земли НП «Лосиный остров» - 2514,71 га, земли участков построенного пользования - 103,28 га, из них …».

Таким образом, на основании Постановления Главы Мытищинского района Московской области от 16.05.2000г. № 1454 были согласованы границы НП «Лосиный остров», при этом данным Постановлением НП «Лосиный остров» был предоставлен в постоянное бессрочное пользование земельный участок площадью 2514,71 га.

В соответствии со ст.2 ФЗ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995г. и п.5 Положения о национальных природных парках РФ, национальные парки являются особо охраняемыми природными территориями федерального значения и находятся в ведении федеральных органов государственной власти.

Статьей 19 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.1995г. органы местного самоуправления правомочны принимать правовые акты исключительно по вопросам своего ведения.

Пунктом 28 Положения о национальных природных парках Российской Федерации, утвержденного Постановлением Совета министров РФ от 10.08.1993г. № 769, определено, что земли национальных природных парков являются исключительно федеральной собственностью.

Поскольку Постановлением Правительства РФ № 280 от 29.03.2000 г. «О национальном парке «Лосиный остров» указанный парк признан особо охраняемой природной территорией федерального значения, утверждение его границ не входит в компетенцию органов местного самоуправления.

Следовательно, границы национального парка не могут определятся на основании Постановления Главы Мытищинского района Московской области № 1454 от 16.05.2000г.

Приказом Министерства Природных ресурсов Российской Федерации от 25.12.2002г. № 910 утверждено положение о федеральном государственном учреждении «Национальный парк «Лосиный остров», согласно п. 1.3 которого площадь национального парка составляет 12 881 гектар.

Согласно представленному в материалы дела свидетельству о государственной регистрации права серии АБ № 0625154 (т.2, л.д. 33) некоммерческой организации - учреждение национальный парк «Лосиный остров» на праве бессрочного постоянного пользования принадлежит земельный участок - земли национального парка, общая площадь 25 147 100 кв. м., кадастровый номер № 50:12:110101:0001, расположенный по адресу: Московская область, Мытищинский район, юго-восточнее г. Мытищ. Право постоянного бессрочного пользования было зарегистрировано 24.08.2000 г.

В настоящее время земельному участку с прежним кадастровым номером 50:12:110101:1 присвоен кадастровый номер 50:12:0000000:12. Согласно данным публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером 50:12:0000000:12 поставлен на кадастровый учет без координат границ.

30.11.2022г. Истцом в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, далее – Росреестр по МО, были сделаны запросы о предоставлении землеустроительных дел на земельный участки с кадастровым номером 50:12:0101604:7 и кадастровым номером 50:12:0101604:6, образованными из земельного участка с кадастровым номером 50:12:0101604:3.

02.12.2022 г. от Росреестра по МО был получен ответ № 10А-05377/22 о том, что землеустроительная документация (землеустроительные, межевые дела) в отношении запрашиваемых земельных участках, а также земельного участка с кадастровым номером 50:12:0000000:12 на хранении отсутствует.

Землеустроительное дело на земельный участок с кадастровым номером 50:12:0000000:12 в материалы дела не было представлено, так как согласно справке Архивного отдела Администрации городского округа Химки Московской области № 1139/1-8 от 25.05.2022 (т.8 л.д. 8) в архиве Администрации г.о. Мытищи отсутствует землеустроительное дело, подготовленное МосНИиПИземлеустройства по выносу в натуре границ национального парка Лосиный остров, на основании которого вынесено Постановление Главы Мытищинского района от 16.05.2000 г. № 1454.

Данный факт подтверждается представленным в материалы дела Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда Московской области по делу № А41-К1-5132/06 от 07.09.2006г. в котором указано следующее: «Кроме того, в материалы дела представлено письмо комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Мытищинскому району Московской области № 15/2 от 16.01.2005г., из которого следует, что землеустроительное (межевое) дело по установлению границ НП «Лосиный остров» было уничтожено при пожаре, произошедшем 07.03.2001г. в архиве Комитета (т. 8 л.д. 19, абзац 3 стр. 4 решения).

Вместе с тем, вместе с ответом в распоряжение истца был представлен межевой план земельного участка с КН 50:12:0101604:3 от 09.07.2013г., впоследствии из которого путем разделения были образованы был два земельных участка: с кадастровым номером 50:12:0101604:7 (спорный земельный участок) и кадастровым номером 50:12:0101604:6.

Также Росреестром по МО в адрес истца было предоставлено Распоряжение ТУ Росимущества Московской Области № 295-Р от 19.08.2016г., далее -  Распоряжение № 295-Р, с приложениями «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории» (т.9, л.д. 10-12).

Распоряжение № 295-Р предусматривает образование двенадцати земельных участков общей площадью 24 563 593 кв. м. путем раздела земельного участка с кадастровым номером 50:12:0000000:12 с сохранением его в измененных границах, при этом, исходя из схемы раздела усматривается, что спорный земельный участок  с кадастровым номером 50:12:0101604:7 не был отнесен к земельным участкам, образуемым в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 50:12:0000000:12, площадью 25 147 100 кв. м., принадлежащего на праве постоянного бессрочного пользования НП «Лосиный остров».

Земельные участки, образованные путем раздела земельного участка  с кадастровым номером 50:12:0000000:12 прошли в установленном законом порядке процедуру разграничения государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации и имеют категорию земель: «Земли особо охраняемых территорий и объектов», вид разрешенного использования: «земли национального парка», в то время как спорный земельный участок имеет категорию земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для строительства административно-торгового центра».

Таким образом, Распоряжение № 295-Р является одним из доказательств того, что спорный земельный участок с кадастровым номером 50:12:0101604:7 не был расположен в границах НП «Лосиный остров» и не был разграничен в собственность Российской Федерации в установленном законом порядке, в связи с чем, утверждение ответчика в справке от 01.11.2019г. (на основании которой было зарегистрировано право собственности на спорный земельный участок), о том, что «Вместе с тем по сведениям публичной кадастровой карты Росреестра, схемы функционального зонирования национального парка «Лосиный остров», утвержденной приказом Минприроды России от 26.03.2012 № 82 земельный участок с кадастровым номером 50:12:0101604:7 полностью расположен в границах особо охраняемой природной территории - национального парка «Лосиный остров» - не соответствует действительности в силу следующего

Согласно п. 12 «Положения о парке», утв. приказом Минприроды России от 26.03.2012 № 82 на которое ссылается ответчик, состав и описание функциональных зон национального парка дан в приложении 1, карта-схема функционального зонирования территории НП - в приложении 2.

В Приложении 1 нет описательной части границ национального парка или рекреационной зоны. Указано только, что рекреационная зона совпадает  с границами национального парка (тем самым дана отсылка к документу 1979 г.) Таким образом, само по себе «Положение о парке» границы парка не устанавливает.

Приложение 2 к Положению о парке не может служить основанием считать земельный участок входящим в национального парка, поскольку схема носит схематичный характер и противоречит документу, устанавливающему границы парка.

Определить, входит ли спорный земельный участок в границы национального парка не представляется возможным, поскольку данное изображение (схема функционального зонирования) приведено схематично и не определяет границы национального парка «Лосиный остров».



Для разъяснения возникшего при рассмотрении дела вопроса, требующего специальных знаний: о вхождении спорного земельного участка в границы национального парка «Лосиный остров», определением арбитражного суда 09.06.2022 была назначена землеустроительная экспертиза. Проведение экспертизы по делу поручено эксперту ФИО2, члену Некоммерческого партнерства саморегулируемой организации «Национальное Объединение Судебных экспертов».

В судебном заседании 23.11.2022г. был опрошен судебный эксперт ФИО2, проводивший по делу судебную экспертизу.

Суд, исследовав представленное в материалы дела заключение эксперта, заслушав эксперта, проводившего по делу судебную экспертизу, пояснения сторон, пришел к выводу о наличии противоречий в выводах в заключении эксперта, в связи с чем, определением Арбитражного суда Московской области от 20.04.2023г. по делу была назначена повторная судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой было поручено экспертам ФГБОУ ВО «Московский государственный университет геодезии и картографии» (МИИГАиК) (ОГРН <***>, ИНН <***>, 105064, г. Москва, ФИО3 переулок, 4): - ФИО4 (заведующий Кафедрой геодезии МИИГАиК, кандидат технических наук, доцент, профессор, эксперт Российской академии наук, высшее образование по специальности «прикладная геодезия», действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера, член национального реестра специалистов, стаж работы по специальности 34 года); - ФИО5 (заведующий учебной лабораторией Кафедры геодезии МИИГАиК, высшее образование по специальности «картография», стаж работы по специальности 7 лет); - ФИО6 (специалист в области экологии, гидрологии и охраны окружающей среды, проектирований зданий и сооружений, имеющий высшее образование по специальности «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов»).

При проведении повторной землеустроительной экспертизы эксперты пришли к выводу о том, что с момента утверждения проекта планировки природного парка «Лосиный остров» решением исполнительных комитетов Московского областного и Московского городского Совета народных депутатов от 04 мая 1979 года № 1190-543 по 1992 г. (Постановление Правительства Москвы и администрации Московской области «О дальнейшем развитии Государственного природного национального парка «Лосиный остров» от 29.04.1992 № 235-113)  территория в границах земельного участка с кадастровым номером 50:12:0101604:7 находилась вне границ национального парка «Лосиный остров» (абзац 2 стр. 29 экспертного заключения – вопрос 3.1).

Также экспертами сделан вывод о том, что границы земельного участка с кадастровым номером 50:12:0101604:7 не имеют пересечений с границами земель, находящихся в государственной собственности Российской Федерации (земельных участков образованных на основании Распоряжение № 295-Р, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 50:12:0000000:12), в силу чего земельный участок с кадастровым номером 50:12:0101604:7, не входит ни полностью, ни частично в границы земель, находящихся в государственной собственности Российской Федерации (последний абзац стр. 30 - первый абзац стр. 31 экспертного заключения – вопрос 3.2).

Эксперты, делая анализ Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26.03.2012г. № 82 и утверждаемого им Положения о национальном парке «Лосиный остров» пришли к выводу, что Положение о национальном парке «Лосиный остров» не несёт правоустанавливающего характера, следовательно, не может использоваться для анализа границ национального парка.

Также при ответе на вопрос 3.4 эксперты пришли к выводу о том, что  территория, в границах земельного участка с кадастровым номером 50:12:0101604:7, полностью расположена в границах охранной зоны, при этом установленный режим такой зоны допускает осуществление хозяйственной деятельности, соответствующей требованиям, содержащимся в Решении исполнительных комитетов Московского областного и Московского городского Совета народных депутатов от 04 мая 1979 года № 1190-543 «Об утверждении проекта планировки природного парка «Лосиный остров».

При проведении повторной экспертизы экспертом ФИО5 12.07.2023г. проведён осмотр территории в границах земельных участков с кадастровыми номерами 50:12:0101604:7 и смежного с ним земельного участка с кадастровым номером 50:12:0101604:6, а также полосы шириной 50-100 м вдоль внешнего периметра их границ.

Экспертом в ходе осмотра установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 50:12:0101604:7 расположен объект незавершённого строительства.

Какие-либо лесохозяйственные (квартальные) столбы, устанавливаемые в лесничествах по границам лесных кварталов, при осмотре местности  не обнаружены.

По восточной и северо-восточной границам земельного участка с кадастровым номером 50:12:0101604:7 (смежная с земельным участком 50:12:0000000:56517) какие-либо межевые знаки отсутствуют.

По северо-западной границе земельного участка с кадастровым номером 50:12:0101604:7 (смежная с земельным участком 50:12:0101604:6) установлено наличие 2-х демонтированных столбов без опознавательных знаков.

По западной границе земельного участка с кадастровым номером 50:12:0101604:7 (смежная с границами СНТ «Дружба-2») установлено наличие бетонного межевого знака и металлического межевого знака, идентифицировать которые на предмет принадлежности к границам национального парка «Лосиный остров» либо границам СНТ «Дружба-2» не представляется возможным – рисунки №16 и №17. Вблизи данных межевых знаков экспертом обнаружен межевой знак, закрепляющий на местности границы ЗОУИТ с кадастровым номером 50:15-6.3 (границы национального парка «Лосиный остров»).

При этом какие-либо сведения или доказательства о наличии на земельном участке с кадастровым номером 50:12:0101604:7 объекта недвижимого имущества или объекта незавершенного строительства, находящихся в федеральной собственности, экспертом не выявлено, в материалы дела сторонами не представлено.

Названное заключение в силу положений части 1 статьи 64, статей 67 и 68 АПК РФ признано арбитражным судом надлежащим доказательством и оценено в совокупности с иными доказательствами.

Правовые основы проведения судебных экспертиз в арбитражном процессе регулируются положениями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в заключении эксперта должны быть отражены, в том числе:

- содержание и результаты исследований с указанием примененных методов;

- оценка результатов исследований, выводы по поставленным вопросам и их обоснование;

- иные сведения в соответствии с федеральным законом.

В соответствии со статьей 8 Закона N 73-ФЗ эксперт проводит исследования объективно, на строго научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме.

В соответствии со ст. 86 АПК РФ и ст. 25 Федерального закона "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" от 31.05.2001 N 73-ФЗ, на основании проведенных исследований с учетом их результатов эксперт от своего имени или комиссия экспертов дают письменное заключение и подписывают его.

Заключение должно основываться на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных.

Требования к содержанию заключения установлены статьей 25 Закона N 73-ФЗ, согласно которой в заключении эксперта должны быть отражены, в том числе:

- содержание и результаты исследований с указанием примененных методов;

- оценка результатов исследований, обоснование и формулировка выводов по поставленным вопросам.

С учетом требований изложенных выше норм права надлежащим образом выполненное экспертное заключение должно содержать подробное описание проведенных исследований, сделанные в результате этих исследований выводы и ответы на поставленные арбитражным судом вопросы.

Судом установлено, что экспертное заключение соответствует указанным выше нормам. У суда отсутствуют основания сомневаться в достоверности и объективности сделанных выводов.

В судебном заседании эксперт подтвердили выводы, изложенные в заключении судебной экспертизы.

Представителем ООО «Георесурс» в материалы дела представлена рецензия, подготовленная ФГБОУ ВО «Государственный Университет по Землеустройству», также подтверждающая правильность выводов повторной экспертизы.

На основании пункта 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (пункт 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.

Статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного пользования у государственных академий наук, у организаций, находившихся в ведении государственных академий наук до дня вступления в силу Федерального закона от 27.09.2013 №253-ФЗ «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также у государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук; земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании «Российские автомобильные дороги» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.



Изданные Правительством Российской Федерации до 1 июля 2006 года акты об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, являются основанием для государственной регистрации права собственности соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на такие земельные участки (пункт 5 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района;

органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в отношении земельных участков, расположенных в границах указанных субъектов, если законами указанных субъектов не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя;

федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог федерального значения;

федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в случае, предусмотренном пунктом 12 статьи 3.4 настоящего Федерального закона;

органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Как следует из положений статей 14 - 16.2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не относится к числу вопросов местного значения муниципальных образований.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 19 Закона № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным Законом № 131-ФЗ о местном самоуправлении к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Таким образом, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, относится к числу отдельных государственных полномочий, осуществляемых органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001                  № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее — Закон № 137-ФЗ) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

На территории Московской области с 1 января 2016 года государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа, наделены только органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области (Закон Московской области от 10.11.2015 № 191/2015-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений»).

Следовательно, на территории Московской области полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории соответствующего муниципального образования, наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

По смыслу статьи 12 Гражданского кодекса РФ определение законом способов защиты гражданских прав направлено на восстановление нарушенного права. В связи с этим содержащийся в статье 12 Гражданского кодекса РФ перечень способов защиты гражданских прав не является исчерпывающим и защита прав может быть осуществлена иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с пунктом 52 абзаца 4 совместного постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 №10/22 в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Из смысла пункта 52 указанного Постановления следует, что иск о признании зарегистрированного права отсутствующим, является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством. При этом невозможность защиты должна быть обусловлена наличием государственной регистрации.

Обращаясь в суд с иском о признании отсутствующим зарегистрированного права ответчика, истец должен доказать, что запись в Едином государственном реестре прав нарушает его право, которое не может быть защищено иным способом.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 №12576/11.

Следовательно, правом на обращение в суд с исковым заявлением о признании права (обременения) отсутствующим обладает лицо, за которым зарегистрировано право собственности или иное вещное право на тот же объект, что и у ответчика, либо лицо, которое в силу закона осуществляет правомочия собственника в случаях, прямо предусмотренных законом в отношении спорного объекта недвижимости.

Как следует из материалов дела право собственности Российской Федерации на земельный участок зарегистрировано 06.03.2020г., то есть по правилам положений Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», действовавшего на момент регистрации права.

В соответствии со статьей 55 Федерального закона №218-ФЗ, государственная регистрация права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица. В заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок.

В силу пункта  2 ст. 55  Федерального закона №218-ФЗ перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, утверждается органом нормативно-правового регулирования.

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, утв. Постановлением Правительства РФ от 14 апреля 2016 г. № 307.

Как следует из редакции постановления, действовавшей на момент регистрации права собственности Российской Федерации (06.03.2020г.), перечнем документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации являются:

1. Правоустанавливающие документы на земельный участок (копия акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, изданного в соответствии с законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания, иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают предоставление земельного участка органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления соответствующего муниципального образования, а также казенному предприятию, государственному или муниципальному унитарному предприятию либо некоммерческой организации, созданным федеральным органом государственной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, нахождение земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук, предоставление земельного участка в аренду Государственной компании «Российские автомобильные дороги») - в случае, если основанием для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок является предоставление земельного участка органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления соответствующего муниципального образования, а также казенному предприятию, государственному или муниципальному унитарному предприятию либо некоммерческой организации, созданным федеральным органом государственной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, нахождение земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук, предоставление земельного участка в аренду Государственной компании «Российские автомобильные дороги». Представление указанных документов не требуется, если соответствующее право было зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

2. Правоустанавливающие документы на здания, строения, сооружения, расположенные на соответствующем земельном участке, в случае, если основанием для регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок является расположение на данном земельном участке зданий, строений, сооружений, находящихся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования. Представление указанных документов не требуется, если соответствующее право было зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с п. 1 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся; земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук; земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании «Российские автомобильные дороги» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

В деле правоустанавливающих документов имеется заявление о государственной регистрации права собственности Российской Федерации и справка, составленная представителем ответчика, которая не относится к перечисленным выше документам (т. 3, л.д. 38-39).

В силу пункта 3 статьи 29 Федерального закона №218-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, проводит правовую экспертизу представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

Как следует из п. 29 Обзора Судебной практики Верховного суда РФ № 3 (2020), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25 ноября 2020г., согласно ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются в числе прочего акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания (пп. 1 и 6 ч. 2).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 названного закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав состоят в том числе из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Государственный регистратор прав, устанавливая действительность поданных заявителем документов, проверяет: соответствие документов, в том числе их формы и содержания, требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа; наличие у органа государственной власти (органа местного самоуправления) соответствующей компетенции на издание акта, в том числе наличие полномочий у лица, подписавшего этот акт (подп. 1 и 2 п. 221 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 7 июня 2017 г. № 278).

В копии дела правоустанавливающих документов на спорный земельный участок, представленной в материалы дела, отсутствуют документы, свидетельствующие о том, что для регистрации права собственности Российской Федерации, ответчиком представлялись какие-либо правоустанавливающие документы, либо до 1 июля 2006 года Правительством Российской Федерации издавался акт об отнесении спорного земельного участка к собственности Российской Федерации.

Таким образом, в регистрирующий орган для регистрации права собственности за Российской Федерацией не представлялись как правоустанавливающие документы на спорный земельный участок, так и доказательства факта разграничения права государственной собственности на спорный земельный участок, произведенного в установленном законом порядке.

В материалах дела правоустанавливающие документы на здания, строения, сооружения, расположенные на соответствующем земельном участке, находящихся в собственности Российской Федерации отсутствуют. При подаче заявления ответчиком соответствующие правоустанавливающие документы, подтверждающие возникновение права Федеральной собственности на спорный земельный участок – представлены не были. Обратного в материалы дела не представлено.

Государственная регистрация, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 05.07.2001, призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов. Она не затрагивает самого содержания указанного гражданского права, не ограничивает свободу договоров, юридическое равенство сторон, автономию их воли и имущественную самостоятельность.

Государственной регистрации подлежит только существующее право, то есть возникшее на законных основаниях.

Ответчиком в материалы дела доказательств наличия оснований для государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Кроме того, спорный земельный участок не обладает признаками, позволяющими отнести его к земельным участкам, находящимся в собственности Российской Федерации в иных предусмотренных федеральным законом случаях, в частности, земельный участок не относится к землям лесного фонда, особо природным охраняемым территориям, не относится к землям, на которых располагаются автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, земельный участок не предоставлялся для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации.

Доказательств расположения на земельном участке объектов недвижимости относящейся к собственности Российской Федерации в материалы дела не представлено.

Также суд исходит из того, что спорный земельный участок не может быть отнесен к объектам, которые по своим характеристикам могут находиться в федеральной собственности в соответствии с постановлением Верховного совета РФ от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

В настоящее время в соответствии с положениями статьи 55 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права собственности на земельный участок при разграничении государственной собственности также носит заявительный характер.

В заявлении о государственной регистрации в обязательном порядке указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок.

Как следует из ст. 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 137-ФЗ, отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими при этом орган местного самоуправления муниципального округа вправе распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа.

Вместе с тем запись о праве собственности Российской Федерации, внесенная в отсутствие на то правовых оснований, сама по себе нарушает законные права администрации городского округа Мытищи в отношении земельного участка и не позволяет ей осуществлять возложенные на нее законом полномочия по распоряжению спорным земельным участком, относящимся к неразграниченной государственной собственности и нарушает имущественные права Администрации в части получения платы за аренду земельного участка с кадастровым номером 50:12:0101604:7, на основании договора аренды № 9261 от 14.07.2014, который ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области не оспорен.



В нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком в материалы дела не представлено каких-либо доказательств наличия законных оснований для возникновения права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок, в связи с чем, учитывая, что спорный земельный участок относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена и распоряжаться которыми на территории Московской области в соответствии с действующим законодательством вправе органы местного самоуправления городского округа, в лице истца, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110,167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью  229 885 кв. м. с кадастровым номером 50:12:0101604:7, расположенный по адресу: Московская область, Мытищинский район, городское поселение Мытищи, г. Мытищи, восточнее СТ «Дружба-2», категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для строительства административно-торгового центра».

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения. 


Судья                                                                                                          В.С. Желонкин