Решение от 25 декабря 2024 г. по делу № А32-51746/2024

Арбитражный суд Краснодарского края

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-51746/2024
г. Краснодар
26 декабря 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2024 года

Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2024 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Полякова Д.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Карицкой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Пивоваренный завод «Крубир», г. Краснодарский край, Красноармейский район, станица Новомышастовская (ИНН <***>),

к Министерству природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар (2312161984),

о признании незаконным и отмене решения,

об обязании,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – по доверенности (после перерыва),

от заинтересованного лица: ФИО2 – по доверенности (до перерыва),

при ведении аудиозаписи,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Пивоваренный завод «Крубир» (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения Министерства природных ресурсов Краснодарского края об отказе в принятии решения об установлении зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, выраженное в уведомлении от 3 июля 2024 года № 202-05.1-06-15722/24, об обязании Министерство природных ресурсов Краснодарского края принять решение об установлении зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, по проекту организация и расчет зон санитарной охраны водозаборной скважины № 51-РГР ООО «Пивоваренный завод «Крубир» в ст. Новомышастовская, Красноармейского района, Краснодарского края (2020 год) в течение 30 дней со дня вынесения решения суда.

Заявитель явку представителя в заседание не обеспечил, о времени и месте слушания дела надлежащим образом извещен.

Представитель заинтересованного лица возражает против удовлетворения требований заявителя по доводам, изложенным в отзыве.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 09.12.2024 объявлен перерыв до 16.12.2024 до 10-20 часов.

После перерыва заседание продолжено.

Дело рассматривается по правилам статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Пивоваренный завод «Крубир» зарегистрировано в качестве юридического лица, ОГРН <***>, ИНН <***>.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Пивоваренный завод «Крубир» является собственником и эксплуатантом водозаборной скважины № 51-РГР, расположенной в станице Новомышастовской Красноармейского района Краснодарского края.

Данная скважина используется для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения общества в соответствии с лицензией на пользование недрами КРД 81534 ВЭ от 2 сентября 2020 года.

Как указывает заявитель, в соответствии с требованиями пункта 4.3 Договора об условиях пользования недрами для разведки и добычи подземных вод с целью питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, являющегося приложением к лицензии и его неотъемлемой частью, статьи 43 Водного кодекса РФ, статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) и СанПиН 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02) общество как обладатель источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения обязано установить зоны санитарной охраны в отношение эксплуатируемого им источника водоснабжения.

Общество 25 апреля 2024 года обратилось в министерство природных ресурсов Краснодарского края (далее - министерство) с заявлением об установлении зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (входящий номер 202-18285/24).

По результатам рассмотрения указанного заявления министерство приняло решение об отказе в принятии решения об установлении зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, выраженное в уведомлении от 03 июня 2024 года № 202-05.1-06- 15722/24

Посчитав, что данное решение нарушает права и законные интересы ООО «Пивоваренный завод «Крубир» в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлениями о признании его незаконным.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются положениями Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее по тексту - Закон N 2395-1, Закон о недрах). Кроме того, названный Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Согласно статье 1 Закон N 2395-1, законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1). Отношения, связанные с использованием и охраной земель, водных объектов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 2).

В соответствии с пунктом 3 статьи 2.3 Закона от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Добыча подземных вод (использование скважин) является одним из видов пользования недрами (преамбула к Закону о недрах).

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В силу пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Пивоваренный завод «Крубир» является собственником и эксплуатантом водозаборной скважины № 51-РГР, расположенной в станице Новомышастовской Красноармейского района Краснодарского края.

Данная скважина используется для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения общества в соответствии с лицензией на пользование недрами КРД 81534 ВЭ от 2 сентября 2020 года.

В соответствии со статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ), зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Положением о министерстве природных ресурсов Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 N 1250, и статьей 18 Закона N 52-ФЗ, на министерство возложено полномочие по принятию в установленном порядке решения об установлении, изменении зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и прекращении их существования (подп. 18 п. 3.11).

Приказом министерства природных ресурсов Краснодарского края от 25.02.2015 N 203 утвержден Административный регламент предоставления министерством природных ресурсов Краснодарского края государственной услуги по принятию решения об установлении, изменении зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и прекращении их существования (далее - Административный регламент).

Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) министерства, осуществляемых по запросу заявителей либо их уполномоченных представителей, в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Краснодарского края полномочий.

Согласно пункту 10 Административного регламента государственной услугой, предоставляемой Министерством природных ресурсов Краснодарского края, является утверждение проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, и установление границ и режимов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Согласно пункту 19 Административного регламента, для получения государственной услуги, а именно, для получения решения об установлении, изменении зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, заявитель предоставляет:

- заявление об установлении, изменении зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - заявление) в установленной форме;

- проект зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с планом мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зон санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника водоснабжения, согласованный с землепользователями, расположенными в границах зон санитарной охраны, сроками их исполнения и исполнителями;

- копию санитарно-эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

- сведения о границах зоны санитарной охраны, предусмотренных частью 10 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 24 Административного регламента и пунктом 1.12 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02) в состав проекта зон санитарной охраны (ЗСО) должны входить текстовая часть, картографический материал, план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зон санитапной охраны и предупреждению загрязнения источника водоснабжения, согласованный с землепользователями, расположенными в границах зон санитарной охраны, сроками их исполнения и исполнителями

В соответствии с пунктом 26 Административного регламента для предоставления государственной услуги министерством запрашивается копия лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод (в случае если документы представляются на подземный водный объект).

Административный регламент предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в том числе представление неполного комплекта установленных документов (пункт 29).

Экспертная комиссия осуществляет рассмотрение представленных заявителем документов и материалов в соответствии с порядком, утвержденным приказом министерства (пункт 70).

Пунктом 72 Административного регламента регламентировано, что в случае наличия оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, министерство в течение 10 рабочих дней с даты подписания протокола заседания экспертной комиссии готовит проект уведомления об отказе в принятии решения об установлении, изменении или прекращении существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - уведомление об отказе), обеспечивает его согласование и подписание в установленном в министерстве порядке, а также осуществляет выдачу уведомления об отказе заявителю либо его представителю по доверенности или направляет их заявителю заказным письмом с уведомлением о вручении.

Таким образом, министерство действовало в рамках действующего Законодательства согласно Административному регламенту.

Основанием для предоставления государственной услуги явилось поступившее в министерство заявление и материалы Общества (вх. от 25 апреля 2024 г. № 202-18285/23) об установлении зон санитарной охраны водозаборной скважины № 51 РГР, используемой для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

29 мая 2024 года на заседании экспертной комиссии по принятию решений об установлении, изменении зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и прекращении их существования большинством голосов принято решение рекомендовать министерству отказать в принятии решения об установлении границ зон санитарной охраны водозаборной скважины № 51 -РГР в ввиду выявленных нарушений, а именно: план (перечень) мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зон санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника водоснабжения не согласован со всеми землепользователями, входящими в зоны санитарной охраны водозабора.

Оспариваемое заявителем решение принято в соответствии с подпунктом 1 пункта 31 Административного регламента - представление документов с нарушениями требований, предусмотренных пунктом 24 административного регламента.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Земельного кодекса Российской федерации участниками земельных отношений являются граждане юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации муниципальные образования.

Также пунктом 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации определено понятие землепользователей - это лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования.

Перечисленные в пункте 3.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 мероприятия на территории ЗСО источников водоснабжения являются постоянными и обязательны для владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, индивидуальных предпринимателей и граждан.

Таким образом, согласование перечня предусмотренных мероприятий с землепользователями.является неотъемлемой частью проекта ЗСО, гарантирует сохранение постоянства природного состава эксплуатируемого водоносного горизонта путем устранения и предупреждения возможности его загрязнения.

Кроме того, согласование перечня предусмотренных мероприятий с землепользователями не в полном объеме влечет не соблюдение ими требований СанПиН 2.1.4.1110-02 на территории ЗСО в ходе осуществления хозяйственной деятельности.

Приложенный к проекту ЗСО водозаборной скважины № 51-РГР Общества документ «Перечень водоохранных и санитарных мероприятий, 1 предусмотренных в зоне санитарной охраны I, II, III пояса водозабора ООО «Пивоваренный завод «Крубир» (далее - Перечень) с целью охраны подземных вод от загрязнения» утвержден генеральным директором ООО «Пивоваренный завод «Крубир» ФИО3 и согласован с ИП ФИО4, ООО «Кубаньзернопродукт», администрацией Новомышастовского сельского поселения, ПП «Россия», ФИО5, ФИО6, Б.Д.

Согласно графическому описанию местоположения третьего пояса водозаборной скважины № 51 - РГР в его границах расположены земельные участки с кадастровыми номерами 23:13:0901285:403, 23:13:0901285:404, 23:13:0000000:346, 23:13:0901285:10, 23:13:0901285:58, 23:13:0901285:405, согласование с землепользователями которых не представлены.

В целях согласования плана проводились общественные обсуждения администрацией Новомышастовского сельского поселения Красноармейского района. К проекту прилагался протокол общественных обсуждений и заключение о результатах.

При этом возможность согласования Перечня путем общественных обсуждений СанПиН 2.1.4.1110-02 не предусмотрена.

Вместе с тем, в протоколе общественных обсуждений указано не на согласование плана мероприятий, а на утверждение проекта зон санитарной охраны.

Уведомление опубликованное в газете «Голос правды» от 23.12.2022 № 3 (12934), также не содержит информации о землепользователях, попадающих под ограничения зон санитарной охраны водозаборной скважины №51-РГР.

Указанные выводы о необходимости согласования плана (перечня) мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зон санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника водоснабжения всеми землепользователями при принятии решений об установлении зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения согласуются с судебной практикой (Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2023 N 15АП-19831/2023, постановление арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.03.2024 по делу N А32-30023/2023, определение Верховного суда Российской Федерации от 08.07.2024 № 308-ЭС24-10329).

При таких обстоятельствах, оспариваемый заявителем отказ соответствует действующему законодательству.

Согласно пункту 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, арбитражный суд, руководствуясь статьями 41, 64-71, 110, 156, 163, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Д.Ю. Поляков