Решение от 16 октября 2025 г. по делу № А78-4774/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-4774/2025
г.Чита
17 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена  03 октября 2025 года

Решение изготовлено в полном объёме 17 октября 2025 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Никитиной И.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кручина В.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной инспекции Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления заместителя начальника Государственной инспекции Забайкальского края от 11.02.2025 № 9 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ, прекращении производства по делу

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>),

2) ФИО1,

3) Общества с ограниченной ответственностью «Оригинал» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 20.01.2025, диплом;

от административного органа: ФИО3 – представителя по доверенности от 20.12.2024, диплом; государственного жилищного инспектора отдела жилищного надзора и лицензионного контроля Государственной инспекции Забайкальского края ФИО4 (удостоверение № 100 от 17.01.2023);

от третьего лица 1: ФИО5 –  представителя по доверенности от 16.08.2024, диплом (участвовала онлайн);

от третьего лица 2,3: не явились, извещены.


Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице ЖКС № 9 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ВВО) (далее – заявитель, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, Учреждение) обратилось в Читинский районный суд Забайкальского края с жалобой о признании незаконным и отмене постановления заместителя начальника Государственной инспекции Забайкальского края от 11.02.2025 № 9 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ, прекращении производства по делу.

Определением Читинского районного суда Забайкальского края от 04.03.2025 по делу № 12-18/2025 жалоба передано для рассмотрения в Центральный районный суд Забайкальского края.

Определением Центрального районного суда Забайкальского края от 22.04.2025 по делу №12-1187/2025 дело по жалобе ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России направлено по подведомственности в Арбитражный суд Забайкальского края.

Частью 6 статьи 39 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) предусмотрено, что споры о подсудности между судами в Российской Федерации не допускаются.

Определением арбитражного суда от 27.05.2025 заявление ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства. В соответствии с распоряжением от 22.01.2025 №А78-К-3/1-25 вопрос о принятии заявления, распределенного судье Никитиной И.С., рассматривался судьей Минашкиным Д.Е. в порядке взаимозаменяемости.

Определением суда от 02.07.2025 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство обороны Российской Федерации, ФИО1.

Определением суда от 30.07.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Оригинал».

Лица, участвующие в деле, в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ, надлежащим образом извещены о рассмотрении дела, дате и времени судебного заседания.

В судебном заседании, начатом 01.10.2025, в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 14 часов 10 минут 03.10.2025 о чем сделано публичное извещение на сайте суда в сети интернет по адресу: http://www.chita.arbitr.ru.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей третьих лиц 2, 3, надлежащим образом извещенных о рассмотрении дела, дате и времени судебного заседания.

Суд, изучив материалы дела, заслушав пояснений представителей лиц, участвующих в деле, установило следующее.

На основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 «О создании федеральною государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации» с 01 апреля 2017 г. создано Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации зарегистрировано 21.01.2002, дата присвоения ОГРН 14.11.2002, ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...> Б.

В соответствии с и. 3 данного приказа, основной деятельностью Учреждения является содержание объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации

Деятельность ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России относится к социально-значимой деятельности, а именно надлежащее и своевременное оказание жилищно-коммунальных услуг военнослужащим и семьям военнослужащим, и другим проживающим в многоквартирных домах жителям.

В соответствии с п. 1 ст. 247 ГК РФ, учреждение и каченное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативною управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Из материалов дела следует, что Учреждение являемся ресурсоснабжающей организацией, осуществляет поставку коммунальных услуг собственникам и нанимателям многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

В Государственную инспекцию Забайкальского края (далее также – Инспекция) поступило обращение потребителя ФИО1, проживающей по адресу: <...> (вх. № 4254-ж от 12.11.2024), в котором содержатся сведения указывающие на факт нарушения обязательных требований, а именно: ненадлежащее оказание коммунальных услуг по теплоснабжению, горячему и холодному водоснабжению.

Инспекцией в соответствии с п. 1 ст. 60 Федерального закона № 248-ФЗ подготовлено мотивированное представление о наличии оснований для проведения контрольного (надзорного) мероприятия от 17.12.2024.

Инспекцией принято решение о проведении внеплановой выездной проверки от 18.12.2024 №9/479.

По результатам контрольного (надзорного) мероприятия составлен акт внеплановой выездной проверки № 9/479 от 26.12.2024.

В ходе проведения выездной проверки Инспекцией совершены следующие контрольное (надзорные) действия: инструментальное обследование по результатам которого должностным лицом Инспекции составлен протокол инструментального обследования от 23.12.2024, которым выявлены следующие нарушения: в жилом помещении кв. № 14 температура воздуха составила: комната № 1 (не угловая) + 10,5°С; комната № 2 (угловая) + 10,6°С.

Температура горячей воды в точке водопотребления (ванная комната) составила: + 25,2°С, замер давления холодного и горячего водоснабжения в точке водопотребления и подвальном помещении не проводился по причине отсутствия технической возможности.

Замер температуры поступающего и обратного теплоносителя на границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, не проводился по причине отсутствия технической возможности, контроль-измерительных приборов и доступа к трубопроводам в стене здания, температура поверхности подающего теплоноситель трубопровода на участке максимально приближенном к стене дома, составила 29,5С°, температура поверхности обратного трубопровода, составила 29,0С°.

В соответствии с температурным графиком отпуска тепловой энергии от котельной №1313, расположенной по адресу: Забайкальский край, Читинский район, п. Лесной Городок, г/в 40 «а» на отопительный сезон 2024-2025 гг., при среднесуточной температуре наружного воздуха 23.12.2024 - 29,4°С (http://weatherarchive.ru), температура на Т1 по нормативному значению должна составлять 70,0°С, Т2 по нормативному значению должна составлять 57,5°С.

Замеры произведены термометром контактным ТК-5.06 заводской номер 2097705, зонд ЗПВ.8150 №2027413, зонд ЗПГ.8.150 №2027675, зонд ЗВ.8.150 №2027928 (паспорт, свидетельство о поверке  № С-ГВ/25-09-2023/280240007).

Выявленные нарушения послужили основанием для возбуждения в отношении Учреждение дела об административном правонарушении, о чем Инспекцией составлен протокол от 16.01.2025 №9/06 предусмотренным ч. 2 ст. 7.23КоАПРФ.

Постановлением № 9 от 11.02.2025 ФГБУ ЦЖКУ МО РФ (с учетом определения от 11.02.2025 об исправлении опечатки) Учреждение привлечено к административной ответственности в соответствии с ч. 2 ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с названным постановлением, Учреждение оспорило его в судебном порядке.

В соответствии со статьей 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4).

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6).

Арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7).

Частью 2 статьи  7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг

Объектом правонарушения являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства – установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, а также информацию об услугах, предоставляемых исполнителем.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, является лицо, которое в результате реализации предоставленных ему полномочий допустило виновные противоправные действия (бездействие), повлекшие нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В силу пункта 10 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство регулирует отношения, в том числе по поводу предоставления коммунальных услуг.

Исходя из частей 4 и 5 статьи 154 ЖК РФ, плата за горячую воду входит в коммунальные услуги.

Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила № 354).

Указанные Правила № 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Пунктом 2 Правил № 354 определено, что ресурсоснабжающей организацией является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод); под коммунальными ресурсами понимаются холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно пункту 15 статьи 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Из части 5 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) следует, что местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения (технологического присоединения) к бесхозяйной тепловой сети.

Согласно пункту 8 Правил № 354 содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания № 491), внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового)   прибора  учета   с   соответствующей   инженерной   сетью,   входящей   в многоквартирный дом.

Порядок организации теплоснабжения урегулирован Федеральным законом от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон «О теплоснабжении»).

Согласно п. 2 ст. 19 ФЗ-190 «О теплоснабжении» - коммерческий учет тепловой энергии и теплоносителя, осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются ресурсоснабжающей организацией, в точке учета границы балансовой принадлежности.

Согласно ч. 4 ст. 19 Закона о теплоснабжении ввод в эксплуатацию источников тепловой энергии и подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок новых потребителей без оборудования точек учета приборами учета согласно правилам коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя не допускается.

Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется в соответствии с правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (п. 7 ст. 19 Закона о теплоснабжении, постановление Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» (далее - Правила № 1034)).

Правила № 1034 устанавливают порядок организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, в том числе: а) требования к приборам учета; б) характеристики тепловой энергии, теплоносителя, подлежащие измерению в целях коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя и контроля качества теплоснабжения; в) порядок определения количества поставленных тепловой энергии, теплоносителя в целях коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (в том числе расчетным путем).

Согласно п. 5 Правил учета № 1034 коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется с помощью приборов учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения, договором поставки тепловой энергии (мощности), теплоносителя или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя (далее - договор) не определена иная точка учета.

Согласно пп. «в», «г», «д» п. Правил № 354, условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1 к Правилам № 354; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к Правилам №354.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 354 состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется в зависимости от степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома; предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.

Одним из видов коммунальных услуг является отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в; помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения № 1 к Правилам № 354 (подпункт «е» пункта 4 Правил № 354).

Согласно пункту 15 раздела VI приложения № 1 к Правилам № 354 требования к обеспечению нормативной температуры воздуха следующие: в жилых помещениях - не ниже +18°С (в угловых комнатах - +20°С), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) - 31 °С и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20°С (в угловых комнатах - +22°С); в других помещениях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ Р 51617- 2000). Допустимое превышение нормативной температуры - не более 4°С; допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) - не более 3С; снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается.

В силу п. «а» п. 31 Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами № 354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с п. 98, 99 Правил № 354 при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении, или на общедомовые нужды в многоквартирном доме коммунальной услуги ненадлежащего качества размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

Вместе с тем, основным критерием регулирования является поддержание температурного и гидравлического режима у потребителя тепла.

Согласно пункту 6.2.59 Правил №115, температура воды в подающей линии водяной тепловой сети в соответствии с утвержденным для системы теплоснабжения графиком задается по усредненной температуре наружного воздуха за промежуток времени в пределах 12-24 часов, определяемый диспетчером тепловой сети в зависимости от длины сетей, климатических условий и других факторов. Отклонения от заданного режима на источнике теплоты предусматриваются по температуре воды, поступающей в тепловую сеть, их величина не должна превышать более +/- 3%.

В подпункте «б» пункта 4 Правил № 354 горячее водоснабжение определено как снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом, также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

Таким образом, в силу указанных выше норм, ответственность за нарушение нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами предусмотрена для лиц, которыми нарушены Правила предоставления коммунальных услуг, в соответствии с чем, Правила № 354 не исключают распространение своего действия на любую организацию, производящую или приобретающую коммунальные ресурсы, соответственно, ресурсоснабжающая организация и управляющая компания при определенных обстоятельствах могут быть также субъектами ответственности за нарушение требований данных Правил.

Согласно пункту 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, названными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг (подпункт «а» пункта 149 Правил № 354).

В соответствии с требованиями к качеству коммунальных услуг – горячего водоснабжения, регламентированными приложением № 1 к Правилам № 354, должно быть обеспечено бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года.

В пункте 5 приложения № 1 к Правилам № 354 также определено, что исполнитель обязан обеспечить соответствие температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации.

Так, пунктом 84 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60°C и не выше плюс 75°C.

Кроме того, решением Верховного Суда Российской Федерации от 31 мая 2013 года № АКПИ13-394 признано, что данные санитарно-эпидемиологические требования к системам горячего централизованного водоснабжения направлены в том числе на предупреждение загрязнения горячей воды высококонтагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60°С, в их числе Legionella Pneumophila, а также на предупреждение заболеваний кожи и подкожной клетчатки, обусловленных качеством горячей воды.

Таким образом, санитарно-эпидемиологическими правилами определены требования к качеству горячей воды, подаваемой потребителям при предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению по такому показателю, обеспечивающему её безопасность, как температура. Данный показатель характеризуется минимальным (не ниже 60°С) и максимальным пределом (не выше 75°С) и не допускает отклонений от указанного температурного режима, при соблюдении которого обеспечивается качество коммунальной услуги.

Отклонение от установленных требований означает предоставление услуги ненадлежащего качества.

Таким образом, из названных норм следует, что оказание населению услуги горячего водоснабжения должно соответствовать перечисленным выше стандартам качества.

Действующее правовое регулирование указывает на необходимость выбора исполнителем температурного режима поставляемого коммунального ресурса с учетом снижения температуры воды во внутридомовых сетях и с учетом обеспечения нормируемой температуры в водоразборных точках (кранах).

В случае если температура горячей воды в местах водоразбора не соответствует вышеуказанному требованию, то лицом, осуществляющим поставку ресурса в жилые помещения многоквартирного дома, не соблюдаются обязательные требования к предоставлению коммунальной услуги.

Согласно пункту 7.2 Свода правил СП 124.13330.2012 «СНиП 41-02-2003. Тепловые сети». Актуализированная редакция СНиП 41-02-2003, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.06.2012 № 280 (далее – СП 124.13330.2012), максимальная расчетная температура сетевой воды на выходе из источника теплоты, в тепловых сетях и приемниках теплоты устанавливается на основе технико-экономических расчетов.

При наличии в системах теплоснабжения нагрузки горячего водоснабжения минимальная температура сетевой воды на выходе из источника теплоты и в тепловых сетях должна обеспечивать возможность подогрева воды, поступающей на горячее водоснабжение, до нормируемого уровня.

Пунктом 2 Правил № 354 определено, что ресурсоснабжающей организацией является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод); под коммунальными ресурсами понимаются холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно пункту 15 статьи 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Как отмечалось ранее, Инспекцией на основании обращения ФИО1 проведена выездная проверка, в результате которой установлено, что в жилом помещении кв. № 14 температура воздуха составила: комната № 1 (не угловая) + 10,5°С; комната № 2 (угловая) + 10,6°С. Температура горячей воды в точке водопотребления (ванная комната) составила: + 25,2°С, замер давления холодного и горячего водоснабжения в точке водопотребления и подвальном помещении не проводился по причине отсутствия технической возможности. Замер температуры поступающего и обратного теплоносителя на границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, не проводился по причине отсутствия технической возможности, контроль-измерительных приборов и доступа к трубопроводам в стене здания, температура поверхности подающего теплоноситель трубопровода на участке максимально приближенном к стене дома, составила 29,5С°, температура поверхности обратного трубопровода, составила 29,0С°.

В соответствии с температурным графиком отпуска тепловой энергии от котельной №1313, расположенной по адресу: Забайкальский край, Читинский район, п. Лесной Городок, г/в 40 «а» на отопительный сезон 2024-2025 гг., при среднесуточной температуре наружного воздуха 23.12.2024 - 29,4°С (http://weatherarchive.ru), температура на Т1 по нормативному значению должна составлять 70,0°С, Т2 по нормативному значению должна составлять 57,5°С.

Материалами дела установлено и сторонами не оспорено, что ФГБУ ЦЖКУ МО РФ осуществляет деятельность по поставке тепловой энергии (теплоносителя) в многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>.

При этом ООО «Оригинал» является управляющей организацией многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Забайкальский край, п. Лесной городок, ул. Центральная, д. 1 (на основании постановления Администрации муниципального района «Читинский район» Забайкальского края № 1784 от 06.08.2024, имеет лицензию № Л045-01026-75/01085089 от 10.04.2023).

В материалы дела не представлен договор на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в МКД, между ООО «Оригинал» и ФГБУ ЦЖКУ МО РФ.

Согласно представленных пояснений ООО «Оригинал», по обращению от жильцов данного МКД, были проведены замеры, по результатам которых температура воздуха в жилом помещении и температура теплоносителя на входе в дом не соответствует нормативным требованиям. В связи с чем в адрес Учреждения направлено письмо о необходимости повышения параметром теплоносителя.

При этом суд также учитывает, что в соответствии с пунктом 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Соответственно, ресурсоснабжающая организация обязана поставлять горячую воду установленной температуры до границы эксплуатационной ответственности – внешней границы стены многоквартирного дома.

Таким образом, в рассматриваемом случае именно Учреждение как лицо, осуществляющее предоставление коммунальных услуг в необходимых объемах и надлежащего качества, является ответственным за качественное предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению собственникам/пользователям помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>.

ФГБУ ЦЖКУ МО РФ, являясь исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению собственникам и пользователям помещений в МКД, обязано обеспечить на вводе в дом такую температуру горячей воды, которая бы обеспечила получение потребителем коммунальной услуги надлежащего качества. Наличие температуры горячей воды на вводе в МКД на уровне нижней границы нормы (+60°С) при достаточно низких температурах воздуха в декабре 2024 года заведомо не обеспечивает надлежащую температуру воды в точке разбора потребителя. Аналогичная позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 01.04.2021 № 309-ЭС21-2605.

Изложенное свидетельствует о фактической поставке ФГБУ ЦЖКУ МО РФ теплоносителя до границы эксплуатационной ответственности в спорный жилой дом ниже допустимой температуры, с отклонением от температурного графика.

Таким образом, в нарушение требований законодательства ФГБУ ЦЖКУ МО РФ не обеспечено качественное предоставление коммунальной услуги теплоснабжения потребителям в многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Забайкальский край, п. Лесной городок, ул. Центральная, д. 1.

Несоответствие температуры воздуха в жилых помещениях привело к нарушению прав потребителей на предоставление коммунальной услуги отопления в необходимых для них объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства.

С учетом вышеизложенного, а также на основании представленных в материалы дела документов, довод Учреждения о том, что Инспекцией замеры проводились в зоне эксплуатационной ответственности уже управляющей компании подлежат отклонению.

Обязанность теплоснабжающей организации поддерживать температуру сетевой воды на границе эксплуатационной ответственности в соответствии с приложенным к договору температурным графиком, не допуская отклонения среднесуточной температуры более чем обусловлено договором; в периоды снижения температуры наружного воздуха ниже расчетных значений температура сетевой воды должна поддерживаться на уровне не ниже ее значения для расчетной температуры наружного воздуха возложена на нее пунктом 50 приказа Госстроя РФ от 21.04.2000 № 92 «Об утверждении организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации».

Поскольку в рассматриваемом случае Учреждение как ресурсоснабжающая организация (осуществляющая предоставление жильцам МКД коммунальной услуги по горячему водоснабжению), также является и исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению собственникам и пользователям помещений в МКД на основании публичной оферты о заключении договора предоставления коммунальных услуг с собственником (нанимателем) жилого помещения в МКД, суд приходит к выводу, что Инспекция обоснованно возложила на Учреждение ответственность за качественное предоставление коммунальной услуги.

Из материалов дела судом также не усматривается, что нарушение качества предоставляемой коммунальной услуги по горячему водоснабжению обусловлено исключительно техническим состоянием внутридомовых сетей горячего водоснабжения.

Таким образом, руководствуясь указанными выше нормами права, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд полагает, что наличие температуры теплоносителя на вводе в многоквартирный дом +60°С еще не свидетельствует об обеспечении Учреждением предоставления коммунальной услуги надлежащего качества. Указанная температура лишь находится на нижней границе нормы, установленной положениями СанПиН 2.1.3684-21 для точек разбора, и при низких температурах воздуха в апреле 2024 года заведомо не обеспечивает надлежащую температуру воды в точке разбора потребителя.

При этом именно Учреждение обязано обеспечить на вводе в дом такую температуру горячей воды, которая бы обеспечила получение потребителем коммунальной услуги надлежащего качества.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.

Такие обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными

документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что они являются достаточными для квалификации противоправных действий Учреждения по части 2 статьи 7.23 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП Российской Федерации формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП Российской Федерации, применительно к юридическим лицам установлению не

подлежат.

Суд полагает, что заявитель, являясь ресурсоснабжающей организацией, не принял всех зависящих от него мер по соблюдению нормативного уровня обеспечения потребителя коммунальными услугами, в то время как согласно материалам дела у него такая возможность имелась.

Доказательств невозможности соблюдения Учреждением приведенных правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от

него требовалась, в материалах дела не имеется.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения Инспекцией установлена и отражена в оспариваемом постановлении.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2  статьи 7.23 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений порядка привлечения Учреждения к административной ответственности судом не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В статье 23.55 КоАП РФ установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.23 Кодекса (часть 1).

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе: главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской Федерации, их заместители (пункт 1 части 2).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Государственной инспекции Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 02.12.2016 № 443, Инспекция является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, уполномоченным осуществлять на территории Забайкальского края региональный государственный жилищный надзор.

Следовательно, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и оспариваемое постановление вынесено должностными лицами прокуратуры района и Инспекции в соответствии с представленной КоАП РФ компетенцией.

Протокол № 9/06 об АП от 16.01.2025 составлен в присутствии представителя Учреждения.

Оспариваемое постановление вынесено Инспекцией 11.02.2025 при участии представителя Учреждения по доверенности (Учреждение уведомлено о рассмотрении дела надлежащим образом).

Административное наказание Учреждению назначено в виде штрафа в размере санкции части 2 статьи 7.23 КоАП РФ (30 000 руб.).

Предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Оснований для назначения административного наказания ниже низшего предела (части 2.2 и 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ) суд не находит.

В частности, согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Из изложенного следует, что административный штраф может быть уменьшен только в случае, если минимальный размер штрафа для юридических лиц составляет не менее 100 000 рублей. В рассматриваемом случае Учреждению назначен размер административного штрафа, предусмотренный санкцией части 2 статьи 7.23 КоАП РФ, 30 000 рублей, что исключает возможность  его снижения.

Обстоятельств для признания допущенного Учреждением правонарушения в качестве малозначительного в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ судом также не установлено.

Так, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункты 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

На исключительность применения положений статьи 2.9 КоАП РФ указано также в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10 апреля 2012 года № 14495/11.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Сам по себе характер совершенного правонарушения (несоблюдение заявителем нормативного уровня обеспечения населения коммунальными услугами) свидетельствует о пренебрежительном отношении Учреждения к исполнению своих публично-правовых обязанностей, а, следовательно, и о наличии существенной угрозы охраняемым правоотношениям.

При этом суд учитывает, что Учреждение является профессиональным участником рассматриваемых правоотношений (ресурсоснабжающей организацией) и соблюдение нормативного уровня или режима обеспечения населения (потребителей) коммунальными услугами на границе своей ответственности является его прямой обязанностью в силу требований действующего законодательства.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не находит, поскольку вменяемое правонарушение носит повторный характер.

Положения части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, устанавливающие особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, в рассматриваемом случае не применимы, поскольку Учреждение не является социально ориентированной некоммерческой организацией или субъектом малого и среднего предпринимательства (малым предприятием, микропредприятием). Доказательств обратного суду не представлено.

Сведения о привлечении должностного лица Учреждения к административной ответственности за аналогичное правонарушение также отсутствуют.

При вышеизложенных основаниях, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований.

Иные доводы сторон, заявленные в рамках рассмотрения настоящего дела, оценены судом, однако не влияют на выводы суда об отказе в удовлетворении требования Учреждения.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом абз. 2 ч. 2  ст. 176 АПК РФ (с учетом редакции, действующей с 05.01.2024) решение в полном объеме должно быть изготовлено в срок,  не превышающий десяти дней. При этом дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения. Соответственно, настоящее решение изготовлено в установленный законом срок.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Государственной инспекции Забайкальского края № 9  по делу об административном правонарушении от 11.02.2025, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия через Арбитражный суд Забайкальского края.


Судья                                                                                               И.С. Никитина