Решение от 26 апреля 2024 г. по делу № А70-5205/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А70-5205/2024
г. Тюмень
26 апреля 2024 года
резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2024 года решение в полном объеме изготовлено 26 апреля 2024 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Миг» (627570, <...>, помещ.1, ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации Викуловского муниципального района (627570, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании незаконным бездействия, выразившегося в не представлении ООО «Миг» ответов на вопросы, поставленных в заявлении от 21.12.2023 № 269/2,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Климовой Е.И., при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 на основании доверенности No249 от 05.01.2024; от ответчика – ФИО2 на основании доверенности No86 от 07.12.2023,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «МИГ» (далее – заявитель, ООО «МИГ») обратилось в суд с заявлением к администрации Викуловского муниципального района (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не представлении ООО «Миг» ответов на вопросы, поставленных в заявлении от 21.12.2023 № 269/2.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования на основании изложенных в заявлении и дополнениях к нему доводов.

Представитель администрации Викуловского муниципального района против заявленных требований возражает по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, обществом с ограниченной ответственностью «Миг», в целях внесения изменений в генеральные планы сельских поселений Викуловского муниципального района, в администрацию Викуловского муниципального района было подано заявление от 21 декабря 2023 года № 269/2 с указанием предлагаемых изменений.

Заявление зарегистрировано в Администрации 21 декабря 2023 года входящий номер 5401.

На заявление Общества Администрацией письмом от 25.12.2023 года № 4593 было сообщено, что заявление будет рассмотрено на заседании Комиссии по проектам правил землепользования и застройки сельских поселений Викуловского муниципального района в сроки, установленные законодательством.

Как заявителю стало известно из информации, размещенной на официальном сайте Администрации, заседание Комиссии состоялось 15 января 2024 года (https://vikulovo.admtyumen.ni/mo/Vikulovo/news/more.htm7icN 12055 5 57@egNews).

Общество указывает, что до момента обращения в суд, по существу ответа на заявление Общества от 21.12.2023 года № 269/2 администрацией Викуловского муниципального района не дано, результаты рассмотрения заявления Общества на Комиссии по правилам землепользования и застройки в адрес Общества не направлялись.

Заявитель полагает, что бездействие ответчика, выразившееся в не представлении ООО «Миг» ответов на вопросы, поставленных в заявлении от 21.12.2023 № 269/2 является незаконным, противоречит требованиям действующего законодательства, в связи с чем, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив, в соответствии со статьями 9, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом принципа состязательности, представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, пояснения сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является необходимым наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из представленных суду письменных доказательств и не оспаривается сторонами, общество как участник общественных обсуждений обратилось в Администрацию с предложениями о внесении изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки сельских поселений Викуловского муниципального района, изложенными в предметном заявлении от 21.12.2023 № 269/2 (далее- Предложения), в рамках проведения Администрацией общественных обсуждений согласно распоряжениям Администрации от 14.12.2023 № 959-р и № 960-р «О назначении общественных обсуждений в сельских поселениях Викуловского муниципального района» (прилагаются), на которые Общество ссылается в своем письме.

Согласно п. 2.1. , п. 2.2. раздела 2. (Функции Комиссии), п. 5,1.8 раздела 5. (Регламент работы) Положения о Комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки сельских поселений Викуловского муниципального района, утвержденному распоряжением администрации Викуловского муниципального района от

22.08.2022 № 620-р «Об утверждении комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки сельских поселений Викуловского муниципального района» (далее - положение о Комиссии, Комиссия), приём и рассмотрение предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки сельских поселений рассматриваются на заседании Комиссии (прилагается), К функции Комиссии относятся подготовка и направление главе администрации Викуловского муниципального района (далее - Глава района) заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в Правила или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения. Предложения о внесении изменений в Правила, поступившие в рамках срока, установленного для подготовки проекта решения о внесении изменений в Правила, оцениваются Комиссией на предмет наличия установленных законодательством оснований для внесения изменений в Правила. При наличии оснований указанные предложения включаются в проект, подготавливаемый в рамках принятого решения о подготовке проекта о внесении изменений в Правила.

Администрацией Обществу 25.12.2023 № 4593 дан ответ согласно которого Предложения Общества будут рассмотрены на заседании Комиссии (прилагается).

Из представленных суду письменных доказательств следует, что предложения заявителя были рассмотрены на заседании Комиссии 15.01.2024 № 01 (выписка из протокола прилагается) и приняты решения:

- по первому предложению Общества: установить границу территориальной зоны с реестровым номером 72:06:-7.188 строго по границе земельного участка с кадастровым номером 72:06:0101001:292, Березинское с.п., д. Иковское, принято решение о целесообразности установления границы территориальной зоны СХ2 по границе земельного участка с кадастровым номером 72:06:0101001:292 с учетом выделенного фрагмента земельного участка;

- по второму предложению Общества: отказаться от формирования зоны СХ2 за пределами д. Иковское, Березинское с.п., принято решение об отклонении предложения, в связи с нецелесообразностью исключения из границы населенного пункта земельного участка с кадастровым номером 72.06:0203001:269 на который на перспективу развития населенного пункта до 2040 года установлена территориальная зона СХ2 и сведения о ней внесены в ЕГРН в 2018 году;

- по третьему предложению Общества: исключить земельный участок с кадастровым номером 72:06:0203001:269 из границы н.п. д. Иковское, Березинское с.п., принято решение о нецелесообразности исключения из границы земельный участок с кадастровым номером 72:06:0203001:269 находящегося в муниципальной собственности и входящего в границу населенного пункта, изменение границы н.п. генеральным планом не предусмотрено. Территориальная зона установлена на перспективу развития населенного пункта до 2040 года;

- по четвертому предложению Общества: установить границу Нововяткинского сельского поселения путем включения в границы поселения земельных участков с кадастровыми номерами: 72:06:1407001:68,72:06:1407001:69, 72:06:1407001:72, 72:06:1407001:112, 72:06:1407001:113, 72:06:1407001:114, 72:06:1407001:115, 72:06:1407001:116, 72:06:1407001:117., принято решение об отклонении предложения, действующим законодательством не предусмотрена возможность изменения границ муниципальных образований генеральным планом поселения или схемой территориального планирования муниципального района, согласно ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» границы территорий муниципальных образований изменяются законами субъектов Российской Федерации.

Спорные правоотношения между сторонами регулируются ст. ст. 24, 31 Градостроительного Кодекса РФ, Положением о Комиссии, Положением о порядке организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений в

Викуловском муниципальном районе по вопросам градостроительной деятельности, утвержденного решением Думы Викуловского муниципального района от 05.04.2023 № 06, распоряжениями Администрации от 14.12.2023 № 959-р и № 960-р «О назначении общественных обсуждений в сельских поселениях Викуловского муниципального района».

Согласно п. 1.1.- 1.2. , подп. а), б) п. 1.3. , п. 1.4. раздела 1. Положения, Настоящее Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений в Викуловском муниципальном районе по вопросам градостроительной деятельности устанавливает порядок организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений в Викуловском муниципальном районе по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из вышеуказанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее — Проекты).

Публичные слушания и общественные обсуждения являются формой участия населения Викуловского муниципального района в осуществлении местного самоуправления путем обсуждения Проектов.

На публичные слушания, общественные обсуждения выносятся:

а) проекты генеральных планов, за исключением случаев, предусмотренных частью 18 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

б) проекты правил землепользования и застройки, за исключением случаев, установленных частью 3 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Форма участия населения в осуществлении местного самоуправления - публичные слушания или общественные обсуждения - определяется распоряжением о назначении публичных слушаний или общественных обсуждений.

Согласно п. 2.1., 2.2., 2.5. раздела 2. Положения, Инициаторами проведения публичных слушаний или общественных обсуждений могут являться Дума Викуловского муниципального района (далее - Дума), администрация Викуловского муниципального района (далее - Администрация), Глава муниципального образования. Решение о назначении общественных обсуждений принимается Администрацией.

В течение трех календарных дней со дня принятия распоряжения о назначении публичных слушаний, общественных обсуждений (далее - Распоряжение) в соответствии с пунктом 2.1 Положения Организатор осуществляет подготовку оповещения о начале публичных слушаний или общественных обсуждений (далее - Оповещение) с учетом требований, установленных частями 6 и 7 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Форма Оповещения установлена приложениями 1, 4 к Положению.

Лица, имеющие право на участие в публичных слушаниях или общественных обсуждениях и прошедшие в соответствии с частью 12 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации идентификацию вправе в срок, указанный в Оповещении, представить Организатору замечания и предложения по Проекту.

Согласно п.п. 2.9.- 2.11. раздела 2. Положения, Общественные обсуждения проводятся путем размещения Проекта на официальном сайте муниципального района и проведения экспозиций или экспозиции в порядке, установленном пунктом 2.4 Положения, а также внесения замечаний и предложений к Проекту в соответствии с требованиями, установленными пунктом 2.5 Положения.

По результатам проведения публичных слушаний или общественных обсуждений Организатор подготавливает и оформляет протокол публичных слушаний или общественных обсуждений по форме согласно приложениям 2,5 к Положению.

На основании протокола публичных слушаний или общественных обсуждений Организатор осуществляет подготовку заключения о результатах публичных слушаний или общественных обсуждений по форме согласно приложениям 3,6 к Положению. Заключение о результатах публичных слушаний или общественных обсуждений подлежит опубликованию в порядке, установленном Уставом Викуловского муниципального района, и размещается на официальном сайте.

Приложением № 3, 6 к Положению утверждена форма заключения, которая в обязательном порядке должна содержать следующую информацию (абз.7 Приложения): Рекомендации Организатора о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками общественных обсуждении предложений и замечаний.

Заявитель указывает, что указанная информация в виде утвержденной формы отсутствовала в каких-либо официальных источниках.

Между тем, судом установлено, что общественные обсуждения по проекту решения Думы Викуловского муниципального района «О внесении изменений в решение Думы Викуловского муниципального района от 15.10.2018 № 32» и проекту постановления администрации Викуловского муниципального района «Об утверждении Правил землепользования и застройки сельских поселений Викуловского муниципального района» проводились в период с «19» декабря 2023 по «12» января 2024 на официальном сайте: ttps://vikulovo.admtyumen.ru/mo/Vikulovo/economics/architecture/public_disciission s.htm, на основании распоряжений Администрации от 14.12.2023 № 959-р и № 960-р «О назначении общественных обсуждений в сельских поселениях Викуловского муниципального района».

Согласно п. 2.11, раздела 2, Положения, заключения о результатах общественных обсуждений от 12.01.2024 были опубликованы в порядке, установленном Уставом Викуловского муниципального района, и размещены на официальном сайте: https://vikulovo.admtyumen.ru/mo/Vikulovo/economics/architecture/public_discussi ons.htm. а также обнародованы в районной газете «Красная звезда» от 16.01.2024 № 5 (10477).

Согласно ГрК РФ, Положения, положения о Комиссии направление ответа участнику общественных обсуждений на замечания и предложения по Проектам, поступившие в период проведения общественных обсуждений, не предусмотрено, а также не относится к функции Комиссии и направление заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в Правила или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения.

Таким образом, указанные нормы права и положения муниципальных правовых актов не обязывают ответчика в рассматриваемой ситуации совершить действия, которые требует в судебном порядке истец, не устанавливают порядок и сроки их совершения.

Заявление от 21.12.2023 № 269/2 следует расценивать как форму участия Общества в осуществлении местного самоуправления путем обсуждения Проектов посредством предоставления предложений по Проектам в рамках общественных обсуждений, проводимых согласно распоряжений Администрации от 14.12.2023 № 959-р и № 960-р, а не обращение с вопросами, требующими ответов.

Заключение о результатах общественных обсуждений от 12.01.2024 содержит рекомендации Организатора о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками общественных обсуждений предложений и замечаний, а также выводы по результатам общественных обсуждений.

Наличие указанного заключения исключает бездействие ответчика в рамках предмета заявленных требований.

Допущенные Организаторами общественных обсуждений технические ошибки в заключении о результатах общественных обсуждений от 12.01.2024 (подготовка заключений не в точном соответствии форме согласно приложению 6 к Положению), не нарушают права и законные интересы ООО «Миг» в сфере предпринимательской

деятельности, не создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, на стороне Администрации отсутствует бездействие в рамках правоотношений сторон.

Статьей 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с изложенным, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с отказом в удовлетворении требований судебные расходы по делу относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой

арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через

Арбитражный суд Тюменской области.

Судья Минеев О.А.