Решение от 23 августа 2024 г. по делу № А67-5374/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050 пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Томск Дело № А67-5374/2024

Резолютивная часть решения объявлена 19.08.2024

Полный текст решения изготовлен 23.08.2024


Судья Арбитражного суда Томской области Е.В. Чиндина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вишняковой Е.О.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Муниципального образования «Каргасокское сельское поселение» Администрация Каргасокского сельского поселения (636700, <...>; ИНН <***>)

к начальнику отделения – старшему судебному приставу Специализированного отделения судебных приставов по Томской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 (634006, <...>)

к Главному межрегиональному (специализированное) управлению Федеральной службы судебных приставов (129085, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 11.04.2024

при участии в заседании: без участия;

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное образование «Каргасокское сельское поселение» Администрация Каргасокского сельского поселения (далее – Администрация, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области к начальнику отделения – старшему судебному приставу Специализированного отделения судебных приставов по Томской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 о признании недействительным представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 11.04.2024, о приостановлении исполнительного производства № 85444/23/98070-ИП по исполнению исполнительного листа № ФС 038302031 от 31.07.2023.

Также Администрацией было заявлено ходатайство о восстановлении срока на обращение в арбитражный суд.

Определением арбитражного суда от 17.06.2024 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов (далее - ГМУ ФССП России).

Определением арбитражного суда от 28.06.2024 производство по делу №А67-5374/2024 в части требования о приостановлении исполнительного производства № 85444/23/98070-ИП по исполнению исполнительного листа № ФС 038302031 от 31.07.2023 прекращено в связи с отказом заявителя от требований в данной части.

Определением арбитражного суда от 07.08.2024 судебное заседание по делу назначено на 19.08.2024.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в арбитражный суд своих представителей не направили.

На основании ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие участвующих в деле лиц.

В обоснование заявленных требований Администрация в представленном заявлении указала, что оспариваемый документ не соответствует установленным ст. 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) требованиям к представлению об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, поскольку: в представлении не упоминается ни о каких конкретных или абстрактных причинах и условиях, способствовавших совершению административного правонарушения; в резолютивной части указанного представления вместо требования о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, содержится требование принять меры по устранению собственно административного правонарушения. Содержащееся в резолютивной части оспариваемого представления требование принять меры по устранению выявленных нарушений означает устранить нарушение, которое выразилось в том, что в срок до 25.12.2023 судебному приставу-исполнителю не были предоставлены сведения об исполнении решения суда или о наличии уважительных причин для неисполнения решения суда. Вместе с тем, возможность представить требуемые сведения к 25.12.2023 безвозвратно утрачена, т.е. содержащееся в представлении требование заведомо невыполнимо. Даже если трактовать резолютивную часть представления как требование исполнить решение суда в настоящее время, а не к 25.12.2023, то в таком случае резолютивная часть оспариваемого представления также не соответствует ст. 29.13 КоАП РФ, поскольку дублирует требования, содержащиеся в решении суда и в исполнительном листе и не содержит требование о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В представленном отзыве ГМУ ФССП России возражало относительно заявленных требований, указав, что нарушения норм процессуального и материального права, влекущих отмену представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, отсутствуют. Представление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, и отвечает требованиям статей 24.1, 26.1, 29.13 КоАП РФ.

Рассмотрев ходатайство Администрации о восстановлении пропущенного срока для обращения в арбитражный суд с заявлением, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из положений абзаца 4 пункта 20.1 Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» следует, что отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.

В части 4 статьи 198 АПК РФ закреплено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу ст. 122 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление Федеральной службы судебных приставов, а также на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения Федеральной службой судебных приставов, судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 18.11.2004 № 367-О указал, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Кодекса, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

При этом, исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 02.12.2013 № 1908-О, по своему буквальному смыслу положение пункта 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Из материалов дела следует, что оспариваемое представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесено 11.04.2024, получено главой Администрации Каргасокского сельского поселения ФИО2 25.04.2024, что зафиксировано непосредственно в оспариваемом представлении и подтверждено его подписью. Заявление в арбитражный суд поступило 14.06.2024, т.е. с нарушением установленного законом срока. В тоже время, из представленных заявителем документов следует, что заявителем после получения представления от 11.04.2024 совершались действия по внесудебному обжалованию представления. В частности, 06.05.2024 Администрацией с использованием официального сайта ФССП России подана жалоба на представление, что подтверждается уведомлением о регистрации обращения от 07.05.2024. Ответ по результатам рассмотрения жалобы был подготовлен 05.06.2024.

Учитывая, что пропуск срока на подачу заявления в арбитражный суд обусловлен принятием мер, связанных с реализацией права заявителя на внесудебную защиту, что расценивается судом, как уважительная причина пропуска срока, а также, исходя из положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, согласно которым запрещен отказ в правосудии, заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия, арбитражный суд считает необходимым восстановить пропущенный заявителем срок на обращение в арбитражный суд, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, ст. 122 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Изучив материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Решением Каргасоксого районного суда Томской области по делу № 2-249/2021 от 15.09.2021 удовлетворены исковые требования прокурора Каргасокского района Томской области, на Администрацию Каргасокского сельского поселения возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения жилищного законодательства, для чего провести капитальный ремонт жилого помещения по адресу: <...>, а именно, выполнить следующие работы: выполнение гидроизоляции фундамента, дренажных работ; работы по устранению трещин фундамента; выполнение работ по утеплению пола первого этажа; теплоизоляция трубопроводов отопления, водоснабжения, канализации, расположенных в холодном подполье; утепление наружных ограждающих конструкций – стен и перекрытий; устранение трещин стен и перекрытия.

На основании исполнительного листа, выданного Каргасокским районным судом Томской области по делу № 2-249/2021, судебным приставом – исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области было вынесено постановление от 07.09.2023 о возбуждении исполнительного производства № 85444/23/70024-ИП (в настоящее время исполнительное производство находится на исполнении в Специализированном отделении судебных приставов по Томской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, исполнительное производство № 85444/23/98070-ИП), согласно которому Администрация была обязана добровольно исполнить требования исполнительного документа.

08.11.2023 в связи с неисполнением должником в установленный срок требований исполнительного документа в адрес Администрации Каргасокского сельского поселения направлено постановление судебного пристава – исполнителя о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа об обязывании Администрации Каргасокского сельского поселения Томской области устранить нарушения жилищного законодательства, для чего провести капитальный ремонт жилого помещения по адресу: <...>, а именно: выполнить следующие работы: - выполнение гидроизоляции фундамента, дренажных работ; - работы по устранению трещин фундамента; - выполнение работ по утеплению пола первого этажа; - теплоизоляция трубопроводов отопления, водоснабжения, канализации, расположенных в холодном подполье; - утепление наружных ограждающих конструкций – стен и перекрытий; - устранение трещин стен и перекрытия, в срок до 25.12.2023. Указанное постановление получено должником 25.12.2023.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в полном объеме в срок до 25.12.2023 врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов ГМУ ФССП России ФИО3 11.04.2024 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, согласно которому Администрация Каргасокского сельского поселения Томской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. Указанное постановление оставлено без изменения решением Октябрьского районного суда г. Томска от 13.06.2024.

На основании материалов указанного выше административного дела начальником отделения – старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов ФИО3 11.04.2024 в адрес Администрации Каргасокского сельского поселения Томской области внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которым Администрация обязана принять меры по устранению выявленных нарушений и представить сведения о принятых мерах в течение одного месяца со дня получения представления.

Полагая, что представление от 11.04.2024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое не подлежит удовлетворению в связи со следующим.

Как указывалось выше, отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ (п. 20.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, является одной из задач производства по делам об административных правонарушениях, поименованных в статье 24.1 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, вынесшему представление.

Часть 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Оспариваемое представление от 11.04.2024 вынесено на основании обстоятельств, отраженных в постановлении вр.и.о. начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов ГМУ ФССП России ФИО3 от 11.04.2024 № 98070/24/376412, которым Администрация привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Постановление по делу об административном правонарушении от 11.04.2024 № 98070/24/376412 оспорено в суде общей юрисдикции, решением Октябрьского районного суда г. Томска от 13.06.2024 по делу № 12-404/2024, вступившим в законную силу 03.07.2024, постановление по делу об административном правонарушении от 11.04.2024 № 98070/24/376412 оставлено без изменения, жалоба Администрации – без удовлетворения.

Так, суд пришел к выводу о том, что в действиях заявителя содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, выразившиеся в неисполнении Администрацией содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом – исполнителем после наложения административного штрафа.

При этом, судом отмечено, что доводы жалобы о том, что Администрацией Каргасокского сельского поселения Томской области, в рамках своих полномочий, приняты исчерпывающие меры, направленные на исполнение судебного решения, являются несостоятельными, поскольку сведений, свидетельствующих о том, что должником были приняты своевременно все зависящие от Администрации меры, направленные на исполнение решения суда с учетом даты принятия судебного решения и длительности периода неисполнения исполнительного документа, материалы дела не содержат. Поведение А., выразившееся в нежелании пускать в свое жилое помещение для выполнения работ рабочих, вследствие того, что дома были дети-инвалиды, не может быть признано уважительной причиной неисполнения в течение длительного периода времени вступившего в законную силу судебного решения, более того в судебное заседание не были представлены какие-либо материалы, свидетельствующие о том, что А. предлагалось иное жилье на время проведения ремонтных работ.

В соответствии с частью 3 статьей 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Установленная Октябрьским районным судом г. Томска законность постановления о привлечении Администрации к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ свидетельствует о наличии оснований для вынесения оспариваемого представления, а, следовательно, о его законности.

При таких обстоятельствах оснований для вывода о недействительности оспариваемого представления у арбитражного суда не имеется.

Материалами дела не подтвержден факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа. Оспариваемое представление констатирует отраженное в постановлении от 11.04.2024 № 98070/24/376412 о привлечении к административной ответственности нарушение норм действующего законодательства, а также указывает на выявленные нарушения, и обязывает Администрацию принять меры по их устранению.

Формулировки оспариваемого представления доступны для понимания конкретных действий, которые следует совершить в целях устранения нарушений законодательства, срок его рассмотрения и исполнения является разумным, а само представление исполнимым.

Довод заявителя о незаконности оспариваемого представления со ссылкой на отсутствие в нем указания на конкретные причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения, и меры, которые необходимо принять для их устранения, отклоняется арбитражным судом в силу следующего.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из анализа нормы части 1 статьи 29.13 КоАП РФ следует, что представление, вносимое в соответствии с указанной нормой права, связано с процедурой рассмотрения конкретного дела об административном правонарушении, в ходе которого в соответствии с пунктом 7 статьи 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению причины и условия совершения административного правонарушения.

Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, является способом реагирования органа, рассматривающего административное дело, на неправомерные действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности. Представление направлено на предупреждение совершения подобных административных правонарушений.

При этом конкретные действия, которые лицо предпримет в целях устранения причин нарушения действующего законодательства, являются усмотрением данного лица.

Таким образом, возложение на Администрацию обязанности осуществить действия, направленные на устранение причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, без указания на конкретный перечень действий не свидетельствует о незаконности такого представления.

Доводы заявителя о том, что в представлении содержится требование принять меры по устранению собственно административного правонарушения, являются необоснованными, поскольку в тексте представления не содержится указания на принятие мер по устранению административного правонарушения.

Поскольку нарушение выразилось в неисполнении требований исполнительного документа в установленный постановлением от 08.11.2023 срок, в представлении содержится указание на неисполнение требований исполнительного документа в установленный постановлением от 08.11.2023 срок, отсутствие доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в установленный срок, а также на не подтверждение факта принятия исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, и на отсутствие информации о принятии иных мер, направленных на исполнение решения суда (заключение договоров, объявление аукциона, направление письма о предоставлении дополнительного финансирования и т.д.).

То есть, административным органом установлено отсутствие в Администрации организации работы по обеспечению соблюдения обязательности судебных актов и их неукоснительного исполнения, что привело к совершению вмененного административного правонарушения.

Таким образом, Администрация для устранения причин и условий нарушения требований действующего законодательства во исполнение оспариваемого представления обязана принять меры, направленные на организацию внутренней работы органа местного самоуправления по обеспечению соблюдения обязательности судебных актов и их неукоснительного исполнения.

Также доводы заявителя о возможном двойном привлечении его к административной ответственности носят предположительный характер и не свидетельствуют о незаконности представления от 11.04.2024.

При обращении в арбитражный суд и в ходе рассмотрения дела представителем Заявителя не представлено доказательств, которые бесспорно свидетельствуют о том, что оспариваемое представление нарушает его права и интересы в сфере иной экономической деятельности, незаконного возлагают на Администрацию какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления иной экономической деятельности, и соответствуют критериям относимости и допустимости доказательств в арбитражном процессе, поскольку положения части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ не исключают принципов осуществления судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (статья 123 Конституции Российской Федерации, статьи 8, 9 АПК РФ) и общего принципа распределения обязанности по доказыванию, определенного в статье 65 АПК РФ и обязывающего каждое лицо, участвующее в деле, доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

С учетом приведенных положений нормативных актов должностное лицо Специализированного отделения судебных приставов по Томской области ГМУ ФССП России, вынося оспариваемое представление от 11.04.2024, действовало в рамках предоставленных ему полномочий, а само представление по содержанию соответствует предъявляемым ему действующим законодательством требованиям и является законным и обоснованным.

Таким образом, в отсутствие доказательств, подтверждающих правомерность и обоснованность заявленных требований Администрации, с учетом фактически установленных обстоятельств в рамках настоящего дела, арбитражный суд признает, что оспариваемое представление от 11.04.2024 является законным, в связи с чем требования Администрации удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Муниципального образования «Каргасокское сельское поселение» Администрация Каргасокского сельского поселения о признании недействительным представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 11.04.2024 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья Е.В. Чиндина