Решение от 21 августа 2024 г. по делу № А02-794/2024

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://my.arbitr.ru/ http://altai.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-794/2024
21 августа 2024 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть решения оглашена 20 августа 2024 года. Полный текст решения 21 августа 2024 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Голубевой О.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Паутовой Е.Г., рассмотрев в судебном заседании с использованием системы веб-конференции «онлайн-заседания» заявление общества с ограниченной ответственностью "Расчетно-информационный центр "Твой Дом" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 649100, Республика Алтай, <...>) к Комитету по контролю (надзору) Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 649000, <...>) о признании незаконным постановления № 02-02/50-24 от 02.04.2024 по делу об административном правонарушении при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - акционерного общества «Алтайэнергосбыт»,

при участии представителей:

заявителя – ФИО1 по доверенности от 10.01.2024 (в деле);

заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 20.12.2023 (в деле);

третьего лица – ФИО3, по доверенности (в деле),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Расчетно-информационный центр «Твой Дом» (далее – ООО «РИЦ «Твой Дом», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением к Комитету по контролю (надзору) Республики Алтай (далее – Комитет, административный орган) о признании незаконным постановления от 02.04.2024 № 02-02/50-24 по делу об административном правонарушении, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.

В заявлении общество указало, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. Кроме того, в нарушение части 1 статьи 24.4 КоАП РФ при вынесении оспариваемого постановления Комитетом не рассмотрено ходатайство общества о прекращении производства по делу об административном правонарушении, а в качестве отягчающего наказание обстоятельства указано повторное привлечение к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ на основании постановления № 2 от 19.01.2024, которое не вступило в законную силу в связи с обжалованием в судебном порядке.

Комитет в отзыве указал на законность и обоснованность оспариваемого постановления, датой совершения правонарушения является 26.02.2024, следовательно, на дату вынесения постановления 02.04.2024 срок давности привлечения к административной ответственности не истек, в связи с чем основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении не установлены, определением от 11.04.2024 в удовлетворении ходатайства общества о прекращении производства по делу об административном правонарушении отказано. Относительно довода заявителя о том, что в качестве отягчающего наказание обстоятельства указано повторное привлечение к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ на основании не вступившего в законную силу постановления № 2 от 19.01.2024, Комитет указал, что ранее ООО «РИЦ «Твой дом» привлекалось к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ (постановление от 18.07.2023 № 25).

Определением суда от 04.07.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Алтайэнергосбыт» (далее – АО «Алтайэнергосбыт»).

АО «Алтайэнергосбыт» в отзыве поддержало доводы Комитета.

Представители сторон в судебном заседании поддержали свои позиции.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «РИЦ «Твой дом» на основании договора № 055-2022 от 01.12.2022 осуществляет управление многоквартирным домом (МКД), расположенным по адресу: Республика Алтай, <...>.

На основании направленной из Прокуратуры Майминского района жалобы жительницы МКД по адресу <...> ФИО4 о ненадлежащем исполнении ООО «РИЦ «Твой дом» жилищного законодательства, Комитетом принято решение от 07.02.2024 № 60 о проведении внеплановой документарной проверки.

В ходе проверки административным органом установлено, что в нарушение п.п. «г» п 29(2) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491) при исчислении управляющей компанией платы за коммунальный ресурс (по электроснабжению), потребляемый на содержание общего имущества (КР на СОИ) по квартире № 4 МКД № 46, ООО «РИЦ «Твой дом» в платежном документе за январь, апрель 2023 года начисление производило по нормативу при наличии принятого собственниками помещений МКД решения от 30.11.2022 (протокол № 01) об определении платы коммунального ресурса, потребляемого при использовании и содержании общего имущества в МКД, исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по установленным тарифам.

По факту выявленных нарушений и по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении Комитетом вынесено постановление от 02.04.2024 № 02-02/50-24, которым ООО «РИЦ «Твой дом» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 250000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

Согласно статье 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу. В соответствии со статьей 24.5 Кодекса к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении, относится отсутствие события административного правонарушения, состава административного правонарушения и истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в нарушении лицензионных требований организациями, осуществляющими управление МКД.

В силу пункта 4 части 4 статьи 1, пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ), статьи 192 ЖК РФ предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ, подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, к лицензионным требованиям относятся соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, и исполнение им обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Исходя из положений части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ, подпункта "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416, надлежащее управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением определенных стандартов, в том числе организацией и осуществлением расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги (начислением обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, оформлением платежных документов и направлением их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме).

На основании частей 1, 3 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

В силу пункта 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 29 (2) Правил N 491 размер платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, определяется как произведение тарифа (цены) для потребителей, установленного ресурсоснабжающей организацией в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов), и объема коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, приходящегося на каждое жилое и нежилое помещение, определенного в соответствии с формулами 11 - 12 (2), 15, 17, 20 (2), 24 и 28 приложения N 2 к Правилам N 354.

При этом размер расходов на коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, включается в плату за содержание жилого помещения для каждого жилого и нежилого помещения в многоквартирном доме и определяется, в том числе, в следующем порядке: в случае принятия в многоквартирном доме, оснащенном коллективным (общедомовым) прибором учета, на общем собрании собственников помещений решения об определении размера расходов в составе платы за содержание жилого помещения на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, из расчета их среднемесячного объема потребления - исходя из объема коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, определенного по формуле согласно пункту 1 приложения к Правилам N 491, с последующим проведением перерасчета размера таких расходов в соответствии с пунктом 29 (3) Правил N 491 исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета (подпункт "в" пункта 29 (2) Правил N 491); в случае принятия в многоквартирном доме, оснащенном коллективным (общедомовым) прибором учета, на общем собрании собственников помещений решения об определении размера расходов в составе платы за содержание жилого помещения на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, исходя из объема их потребления, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по формулам 11 - 12 (2), 17, 20 (2), 24 и 28, предусмотренным приложением N 2 к Правилам N 354, исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета (подпункт "г" пункта 29 (2) Правил N 491).

Как установлено Комитетом в ходе проверки и следует из материалов дела, протоколом общего собрания собственников МКД от 30.11.2022 принято решение о порядке распределения жилищной услуги КР СОИ, исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемых по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета. Таким образом, с декабря 2022 года начисление КР на СОИ должно производиться согласно объемам выставленным РСО на основании переданных показаний коллективного (общедомового) прибора учета.

Между АО «Алтайэнергосбыт» и ООО «РИЦ «Твой дом» сложились фактические договорные отношения по поставке электроэнергии на содержание общего имущества МКД по адресу: <...>. Указанный многоквартирный дом оборудован общедомовым прибором учета № 010295065000224 (далее – ОДПУ).

ООО «РИЦ «Твой дом» ежемесячно снимает показания ОДПУ электроэнергии и передает их в АО «Алтайэнергосбыт» в соответствии с пунктом 31(1) Правил № 354.

Как следует из пояснений третьего лица, объем электроэнергии, поставляемой АО «Алтайэнергосбыт» обществу, определяется в соответствии с пунктом 21(1) Правил № 124 как разность объема электроэнергии, определенной по показаниям ОДПУ, и суммы объемов электроэнергии, потребленной в жилых и нежилых помещениях МКД, определенных в соответствии с Правилами № 354. В соответствии с пунктом 44 Правил № 354, исходя из указанного объема ООО «РИЦ «Твой дом» самостоятельно начисляет жителям данного МКД плату за электроэнергию, потребленную на содержание общего имущества МКД. При этом плата за коммунальную услугу, предоставленную за расчетный период на общедомовые нужды, определяемая в соответствии с пунктом 44 Правил № 354, потребителям не начисляется, если объем электроэнергии по показаниям ОДПУ меньше суммы объемов коммунального ресурса, потребленных в жилых и нежилых помещениях МКД (пункт 46 Правил № 354).

Из материалов дела следует, что при наличии отрицательного значения объема электроэнергии, потребленной в указанном МКД согласно показаниям ОДПУ, и объема потребленной электроэнергии в помещениях МКД за январь 2023 года и нулевой разницы за апрель 2023 года ООО «РИЦ «Твой дом» в платежных документах за январь, апрель 2023 года произвело начисления за КР СОИ электроэнергии с нарушением пп. «г» пункта 29(2) Правил № 491.

Факт нарушения обществом вышеуказанных требований действующего законодательства установлен административным органом в ходе документарной проверки, подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств и не оспаривается обществом, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пунктам 16, 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление № 10), в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку обществом не представлены доказательства, подтверждающие принятие им всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение лицензионных требований при управлении многоквартирным домом, а также невозможности их выполнения в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, суд пришел к выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Вместе с тем в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение юридическим лицом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 названного Кодекса, составляет 2 месяца.

Вмененное обществу правонарушение длящимся не является, по рассматриваемому спору срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению не со дня обнаружения административного правонарушения, а со дня его совершения.

Пунктом 37 Правил № 354 установлено, что расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 155 ЖК РФ, пункту 67 Правил № 354 платежные документы, на основании которых вносится плата за коммунальные услуги, представляются потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата. Иной срок представления платежных документов может быть установлен договором управления многоквартирным домом.

С учетом положений пункта 1 части 2 статьи 155 ЖК РФ, пункта 67 Правил № 354 в рассматриваемом случае следует исходить из того, что датой совершения правонарушения, выразившегося в предъявлении обществом платежных документов за январь, апрель 2023 года на оплату КР СОИ электроэнергии с нарушением пп. «г» пункта 29(2) Правил № 491, является 01.02.2023 и 01.05.2023 соответственно.

Оспариваемое постановление вынесено Комитетом 02.04.2024, то есть с нарушением установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока привлечения к административной ответственности.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Как указано в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные статьей 4.5 КоАП РФ; учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным и отменить постановление Комитета по контролю (надзору) Республики Алтай № 02-02/50-24 от 02.04.2024 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Расчетно-информационный центр «Твой дом» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) через Арбитражный суд Республики Алтай.

Арбитражный суд разъясняет, что указанный судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (по адресу: http://kad.arbitr.ru).


Судья О.В. Голубева