Постановление от 4 мая 2023 г. по делу № А53-6512/2022

41/2023-43732(1)



ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-6512/2022
город Ростов-на-Дону
04 мая 2023 года
15АП-5794/2023 Резолютивная часть постановления объявлена 02 мая 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 мая 2023 года. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Илюшина Р.Р.,

судей Мисника Н.Н., Фахретдинова Т.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бобровой М.Ю., при участии:

от истца: Неровная А.М. по доверенности от 07.0.2023,

от ответчика: Ионов К.Ю. по доверенности от 10.01.2023, Иванова В.В. по доверенности от 11.01.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Каменского района

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 09.03.2023 по делу № А53-6512/2022 по иску государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» к администрации Каменского района о взыскании задолженности,

УСТАНОВИЛ:

государственное унитарное предприятие Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» (далее – истец, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к администрации Каменского района (далее – ответчик, администрация) о взыскании задолженности, возникшей вследствие самовольного пользования системами водоснабжения, за период с 01.09.2021 по 08.02.2022 в размере 12163674,66 руб. (уточненные требования).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 09.03.2023 исковые требования удовлетворены.

Исследовав и оценив представленные доказательства, исходя из доказанности факта самовольного водопотребления в спорный период, обоснованности применения истцом при расчетах метода учета пропускной


способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения, учитывая отсутствие доказательств оплаты ответчиком оказанных услуг, приняв во внимание отсутствие доказательств передачи спорных объектов истцу, доказательства подтверждения договорных отношений по спорным точкам подключения, доказательства установки приборов учета, учета потребленной воды по спорным точкам, суд удовлетворил исковые требования.

Администрация обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просила решение отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на следующие обстоятельства:

 наличие холодной питьевой воды в точке подключения КП-3 в далее в разводящем трубопроводе судом не устанавливалось;

 доказательства подачи питьевой воды от точки подключения КП-3 в пожарный гидрант, расположенный в х. Лесной, сам факт потребления воды из пожарного гидранта и далее распространение ее физическим и юридическим лицам не доказан;

 истец изменил требования, исключив точки врезки КП-1 и КП-2, тем самым подтвердив, что они легальны, при этом работы по всем точкам (КП-1, КП-2 и КП-3) осуществлены самим истцом;

 водоснабжение населения х. Лесной Каменского района осуществляется из централизованных систем холодного водоснабжения, никаких документов, подтверждающих факт того, что источником хозяйственно-питьевого водоснабжения х. Лесной является артезианская скважина в материалы дела истцом не представлено;

 выводы суда о безучетном потреблении воды со стороны администрации необоснованны, не соответствуют фактическим материалам дела;

 факт самовольного подключения отсутствует, так как точка врезки КП-3 является спроектированной и построенной только с одной единственной целью – подача холодного водоснабжения населению.

В отзыве на апелляционную жалобу предприятие жалобу не признало, просило решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Истец указывает, что к полномочиям органов местного самоуправления относится организация водоснабжения населения, в том числе пожаротушение, при этом обязанность содержать пожарные гидранты лежит на лице, в границах эксплуатационной ответственности которого они находятся. Собственником вновь построенного водовода является Администрация Каменского района, какому-либо лицу водопроводная сеть не передавалась. Данное имущество относится к объектам централизованной системы холодного водоснабжения, предназначено для использования с целью обеспечения водоснабжения на территории сельского поселения – х. Лесной.

В судебном заседании представители ответчика поддержали доводы, изложенные в жалобе.

Представитель истца просил решение суда оставить без изменения.


Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав представителей сторон, апелляционная коллегия не находит оснований к отмене судебного акта.

Как следует из материалов дела, предприятие наделено администрацией статусом гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории сельских поселений муниципального образования в силу постановления от 03.10.2017 № 773.

Между предприятием и администрацией 27.02.2018 заключено концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, по условиям которого предприятие обязуется осуществлять водоотведение потребителей с использованием объекта соглашения по приложению № 1.

В октябре 2019 года администрацией введен в эксплуатацию объект капитального строительства – сооружение коммунального хозяйства – внутрипоселковые разводящие водопроводные сети в х. Старая станица, х. Лесном Каменского района, что подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 01.10.2019 за № 61:515311:22152019.

Начиная с 01.09.2021 истец осуществляет техническое водоснабжение населения х. Лесной Каменского района посредством единого технологического комплекса (из скважины по водопроводным сетям), эксплуатируемого предприятием в рамках концессионного соглашения от 27.02.2018; поставку питьевой воды в х. Лесной истец не осуществляет.

08.02.2022 сотрудниками предприятия в присутствии представителей администрации было проведено обследование систем водоснабжения, в ходе проведения которого выявлено, что:

1. в камере подключения 1 (КП-1, район ул. Шолохова, до 95) точка врезки в магистральную водопроводную сети предприятия диаметром 250 мм подключен разводящий трубопровод диаметром 200 мм, по которому осуществляется водоснабжения х. старая Станица;

2. в КП-2 (район парка «Лога») точка врезки в водопроводную сеть предприятия диаметром 200 мм подключен разводящий трубопровод диаметром 110 мм, по которому осуществляется водоснабжение х. Старая Станица;

3. в КП-3 (район памятника Казачка), точка врезки в водопроводную сеть предприятия диаметром 200 подключен разводящий трубопровод диаметром 110 мм, по которому осуществляется водоснабжение х. Лесной, х. Старая станица.

Данный факт подтверждён актом от 08.02.2023.

По сведениями из Единого государственного реестра недвижимости правообладателем сооружения с кадастровым номером 61:00:0000000:85523, расположенного по адресу Ростовская область, Каменский район, х. Старая станица, х. Лесной является администрация.

Среди перечня объектов, переданных предприятию администрацией по концессионному соглашению, спорный объект отсутствует.

Во исполнение определения суда от 06.04.2022 стороны провели повторное обследование объекта, о чем составлен акт от 05.05.2022.

По мнению администрации, подача водоснабжения населению в х. Старая станица осуществляется ОАО «Исток» на основании заключенного с предприятием договора от 01.01.2018; водоснабжение осуществляется по линейному сооружению, расположенному по адресу: Ростовская область, г. Каменск-


Шахтинский до населенных пунктов Каменского района и ООО «Оптифуд-Центр», протяженность объекта – 13856 м. Данное сооружение завершено строительством в 2015 году, введено в эксплуатацию, не поставлено на государственный кадастровый учет, собственник отсутствует; граница эксплуатационной ответственностью между ОАО « Исток» и предприятием установлена по узлу учета, расположенного в центральной насосной станции, принадлежащей ОАО «Исток».

Предприятие подписало акт с разногласиями: поставка питьевой воды осуществляется согласно договору от 01.01.2018 между ОАО «Исток» и предприятию с территории ОАО «Исток» по магистральному водопроводу до Старостаничного сельского поселения Каменского района Ростовской области. Согласно договору, граница эксплуатационной ответственности устанавливается по узлу учета холодной воды, расположенному в центре насосной станции поставщика по адресу: Ростовская область, г. Каменск-Шахтинский, ул. Сапрыкина 1 «а». По мнению предприятия, водопроводная сеть имеет три точки присоединения, которые выявлены при осмотре 08.02.2022, их наличие подтверждено 05.05.2022. Технические документы на выявленные присоединения Администрацией Каменского района не представлены.

На момент совместного осмотра 05.05.2022 водоснабжение населения в х. Лесном осуществлялось, данный факт сторонами не оспаривается.

Поскольку администрацией не представлены предприятию доказательства правомерности пользования системой водоснабжения, отсутствуют договорные отношения, прибор учета истцом не принимался, предприятие обратилось в суд с требованием в рамках настоящего спора.

Всего за период с возникшей вследствие самовольного пользования системами водоснабжения за период с 01.09.2021 по 08.02.2022 задолженность ответчика, по мнению истца, составила в сумме в размере 12163674,66 руб.

Изложенное послужило основанием для обращения истца в суд с иском по настоящему делу.

Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – № 416-ФЗ), Правилами организации коммерческого учета воды и сточных вод, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 № 776 (далее – Правила № 776), Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее – Правила № 644).

Согласно части 1 статьи 7 Закона № 416-ФЗ водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

В силу пункта 2 статьи 14 Закона № 416-ФЗ к договору водоснабжения применяются положения договора о возмездном оказании услуг, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоотведения.

В связи с направленностью государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения на повышение энергетической эффективности


путем экономного потребления воды, согласно статье 3 Закона о водоснабжении и водоотведении, вода и сточные воды в силу пункта 11 статьи 2, части 2 статьи 20 Закона о водоснабжении и водоотведении, пункта 3 Правил № 776, подлежат коммерческому учету - определению количества поданной (полученной) за определенный период воды, принятых (отведенных) сточных вод с помощью средств измерений (приборов учета) или расчетным способом.

В соответствии с положениями статьи 20 Закона № 416-ФЗ осуществление коммерческого учета расчетным способом допускается при отсутствии прибора учета, в том числе в случае самовольного присоединения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Коммерческий учет воды и сточных вод осуществляется в соответствии с Правилами организации коммерческого учета воды и сточных вод, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 16 Правил № 776).

В соответствии с пунктом 10 статьи 20 Закона № 416-ФЗ, подпунктом "а" пункта 14 Правил № 776, коммерческий учет воды осуществляется расчетным способом при отсутствии прибора учета, в том числе в случае самовольного присоединения и (или) пользования централизованными системами водоснабжения.

Под самовольным пользованием централизованной системой холодного водоснабжения и (или) водоотведения понимается пользование централизованной системой холодного водоснабжения и (или) централизованной системой водоотведения либо при отсутствии договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения, либо при нарушении сохранности контрольных пломб на задвижках, пожарных гидрантах или обводных линиях, находящихся в границах эксплуатационной ответственности абонента (при отсутствии на них приборов учета), либо при врезке абонента в водопроводную сеть до установленного прибора учета (п. 2 Правил № 644).

Согласно подпункту "а" пункту 16 Правил № 776 применение метода учета пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения, при их круглосуточном действии полным сечением в точке подключения к централизованной системе водоснабжения и при скорости движения воды 1,2 метра в секунду используется при самовольном присоединении и (или) пользовании централизованными системами водоснабжения за период времени, в течение которого осуществлялось такое самовольное присоединение и (или) пользование, но не более чем за 3 года. При этом период времени, в течение которого осуществлялось самовольное присоединение и (или) пользование централизованными системами водоснабжения, определяется со дня предыдущей контрольной проверки технического состояния объектов централизованной системы водоснабжения в месте, где позже был выявлен факт самовольного присоединения и (или) пользования централизованными системами водоснабжения, до дня устранения самовольного присоединения (прекращения самовольного пользования). В случае если абонент в течение 1 года после вступления в силу настоящих Правил проинформировал организацию, осуществляющую горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, о самовольном присоединении и (или) пользовании централизованной системой


водоснабжения, расчетный способ определения количества поданной (полученной) воды применяется не более чем за 6 месяцев.

Как разъяснено в Определении от 20.12.2016 № 2650-О Конституционного Суда Российской Федерации, содержащееся в подпункте "а" пункта 16 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод правовое регулирование, принятое в соответствии с положениями статьи 20 Закона № 416–ФЗ, направлено – с учетом особенностей регулируемых отношений – на обеспечение баланса интересов сторон договоров водоснабжения и водоотведения в случаях такого нарушения условий договора, как безучетное потребление коммунальных ресурсов.

Иное толкование привело бы к "санкционированию" самовольного пользования водой абонентами, поскольку ресурсоснабжающая организация в большинстве случаев будет лишена возможности доказать факт и объем такого пользования.

В силу пункта 35 Правил № 644 абонент обязан, в том числе, обеспечивать учет получаемой холодной воды, сохранность знаков поверки и пломб на средствах измерений (приборах учета), узлах учета, задвижке обводной линии, пожарных гидрантах, задвижках и других устройствах, находящихся в границах его эксплуатационной ответственности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарного водоснабжения, включая пожарные гидранты, задвижки, краны, установки автоматического пожаротушения.

Из материалов дела видно, что между предприятием и администрацией 27.02.2018 заключено концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, по условиям которого предприятие обязуется осуществлять водоотведение потребителей с использование объекта соглашения по приложению № 1.

08.02.2022 сотрудниками предприятия в присутствии представителей администрации проведено обследование систем водоснабжения, в ходе проведения которого было выявлено, что в КП-3 (район памятника Казачка), точка врезки в водопроводную сеть предприятия диаметром 200 подключен разводящий трубопровод диаметром 110 мм, по которому осуществляется водоснабжение х. Лесной. Данный факт подтверждён актом от 08.02.2023.

Согласно сведениями Единого государственного реестра недвижимости правообладателем сооружения с кадастровым номером 61:00:0000000:85523, расположенного по адресу Ростовская область, Каменский район, х. Старая станица, х. Лесной является администрация.

Среди перечня объектов, переданных предприятию администрацией по концессионному соглашению, спорный объект отсутствует.

В соответствии со схемой водоснабжения и водоотведения сельских поселений муниципального образования «Каменский район» Ростовской области источником водоснабжения в х. Лесной являются подземные источники, источником хозяйственно-питьевого водоснабжения хутора Лесной служит артезианская скважина, на скважине установлен насос, на территории хутора установлены две напорные башни.

Для осуществления водоснабжения потребителей х. Лесной ответчик передал истцу по концессионному соглашению скважины, водопроводные сети, водонапорные башни, иные объекты истец для водоснабжения в х. Лесном не использует.


Вопреки мнению апеллянта, предметом исковых требований является не самовольное подключение к системам водоснабжения (точка подключения КП-3 (район памятника Казачка)), а самовольное пользование системами водоснабжения.

Самовольное пользование системой водоснабжения ответчиком подтверждено актом от 08.02.2022, совместными осмотрами от 05.05.2022, 24.11.2022. Непосредственно на территории х. Лесной на спорной водопроводной сети диаметром 110 мм в водопроводном колодце по ул. Гастелло, 17, установлен пожарный гидрант, при открытии которого фиксируется осуществление водоснабжения. Собственником водовода является администрация, какому-либо лицу водопроводная сеть не передавалась. Данное имущество относится к объектам централизованной системы холодного водоснабжения, предназначено для использования с целью обеспечения водоснабжения на территории сельского поселения – х. Лесной.

Апелляционный суд принимает во внимание, что в спорный период от ответчика заявки на заключение договора не поступали. Таким образом, ответчиком допущено самовольное пользование системой водоснабжения или водоотведения, выражающееся в отсутствии соответствующего договора, характеризуется его недобросовестным поведением, вопреки требованиям действующего законодательства, использующего коммунальный ресурс (услугу) без намерения заключить договор.

Доводы апелляционной жалобы являлись предметом оценки первой судебной инстанции и правомерно отклонены.

Материалами дела подтверждено, что по заказу администрации от основного магистрального водопровода протяженностью 13856 м построены три технологических присоединения (разводящие трубопроводы), которые соединяются с водопроводом протяженностью 53196 м с целью подачи населению, проживающему в х. Старая Станица, х. Лесной Каменского района, холодного водоснабжения; в октябре 2019 года в эксплуатацию введены внутрипоселковые разводящие водопроводные сети в х. Лесном и х. Старая станица, протяженностью 53196 м, кадастровый номер 61:00:0000000:85523, право собственности на которые зарегистрировано за ответчиком. Сооружение с кадастровым номером 61:00:0000000:85523 в перечень объектов, переданных предприятию в рамках концессионного соглашения отсутствует.

Предпринимаемые администрацией меры по передаче сетей предприятию к результату не привели.

Согласование выполнения работ по спорным местам врезки в основной трубопровод протяженностью 13856 м на стадии подготовки проектной документации надлежащими и допустимыми доказательствами по правилам статей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подтверждено.

Судом принято во внимание, что доводы ответчика о договорных отношениях между истцом и 291 абонентами, расположенными в х. Лесной Каменского района в спорный период, не могут свидетельствовать об отсутствии факта самовольного пользования ответчиком системой водоснабжения. Истец не отрицает факт заключения с 279 абонентами договоров на предоставление коммунальных услуг (холодное водоснабжение, при наличии – водоотведение), указывая на то, что срок действия договора ограничен прекращением предоставления коммунальной услуги.


Отклоняя доводы ответчика, суд учел, что до 01.09.2021 поставка холодного водоснабжения для населения х. Лесной осуществлялась через централизованную водопроводную сеть, переданную истцу по концессионному соглашению; в августе 2021 года предприятие получило лицензию на пользование недрами с целевым назначением разведка и добыча подземных вод; с 01.09.2021 абонентам, территориально расположенным в х. Лесном Каменского района, поставка питьевой воды из централизованной системы водоснабжения прекращена, начисления за данную услугу истцом не производится, что подтверждается выпиской из программы АСР «Ермак»; письмом от 16.09.2021 предприятие сообщает ответчику о получении лицензии, о прекращении с сентября 2021 года начисления потребителям платы за питьевую воду; с 01.09.2021 предприятие осуществляет лишь техническое водоснабжение населения х. Лесной посредством единого технологического комплекса (из скважины № 1 по водопроводным сетям); истец холодную воду в х. Лесной из магистрального водопровода не подает, к вновь построенным ответчиком объектам подключений не согласовывал, счетов на оплату на потребленную питьевую воду с сентября 2021 года абонентам не выставлял; заявки на приобретение питьевой воды от абонентов из х. Лесной истцу не поступало; при проведении совместного обследования от 24.11.2022 установлено, что в спорной точке подключения КП-3 (район памятника Казачка) запорная арматура открыта; на территории х. Лесной в водопроводном колодце, установленном по ул. Гастелло, 17, установлен пожарный гидрант, при открытии которого фиксируется водоснабжение; скважина по ул. Буденного, 24 в х. Старая станица функционирует, водоснабжение осуществляется.

Оснований для непринятия данных выводов у суда апелляционной инстанции не имеется.

Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства передачи спорных объектов истцу, доказательства подтверждения договорных отношений по спорным точкам подключения, доказательства установки приборов учета, учета потребленной воды по спорным точкам, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что требования истца о взыскании с ответчика задолженности за самовольное потребление в период с 01.09.2021 по 08.02.2022 в размере 12163674,66 руб. подлежат удовлетворению.

Поскольку пожарный гидрант, обнаруженный истцом в ходе проверки водопроводных сетей находился в спорный период в пределах эксплуатационной ответственности ответчика, соблюдение требования об установке на нем контрольных пломб в целях предотвращения несанкционированного водопотребления, являлось его обязанностью.

Достаточных доказательств невозможности потребления воды из неопломбированного водопровода ответчиком в материалы дела не представлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, отсутствие контрольных пломб на пожарном гидранте и нарушение целостности пломбы на обводной линии является нарушением требований содержания водопроводных сетей абонентом (подпункты "в", "г" пункта 35 Правил № 644), поскольку создает условия для несанкционированного водопотребления и ведет к необходимости применения расчетного способа коммерческого учета воды в соответствии с пунктами 14, 15, 16 Правил № 776).


Истцом произведен расчет самовольного безучетного пользования централизованными системами водоснабжения за период с 01.09.2021 по 08.02.2022.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения Закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ и пункта 16 Правил № 776 суд пришел к верному выводу о правомерности применения истцом расчетного метода определения объема коммунального ресурса, предусмотренного подпунктом "а" пункта 16 Правил № 776, исходя из пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения, и удовлетворили заявленные требования в размере 12163674,66 руб.

Сам факт установления при проверке отсутствия пломбы на пожарном гидранте, находящемся в зоне ответственности ответчика, не предполагает иного метода расчета водопотребления, чем предусмотрено подпунктом "а" пункта 16 Правил № 776, расчет истца не превышает трех лет и не нарушает прав ответчика.

Вопреки доводам заявителя жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что представленные доказательства полно и всесторонне исследованы судом первой инстанции, им дана надлежащая оценка. Заявителем в данном случае не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, направленными на переоценку представленных доказательств и не могут служить основанием для отмены либо изменения судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 09.03.2023 по делу № А53-6512/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Р.Р. Илюшин

Судьи Н.Н. Мисник

ФИО1