Решение от 5 августа 2020 г. по делу № А71-5553/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71-5553/2020
г. Ижевск
05 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 05 августа 2020 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «40 лет Победы-1» г.Ижевск к 1) Управлению благоустройства и охраны окружающей среды Администрации <...>) Администрации муниципального образования «город Ижевск» г. Ижевск о признании незаконным отказа в выдаче порубочного билета и обязании устранить допущенные нарушения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 20.05.2020, ФИО3 по доверенности от 28.07.2020, ФИО4 директор (паспорт);

от ответчиков: 1) ФИО5 по доверенности от 05.03.2020, ФИО6 начальник Управления (паспорт); 2) ФИО7 по доверенности от 04.03.2020;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «40 лет Победы-1» (далее – ООО «40 лет Победы-1», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным отказа Управления благоустройства и охраны окружающей среды Администрации г.Ижевска (далее управление, ответчик) в выдаче порубочного билета, изложенного в письме от 07.05.2020 №3290 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем выдачи порубочного билета.

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 29.07.2020 в связи с представлением заявителем пояснений и дополнительных доказательств, судом объявлялся перерыв до 30.07.2020 до 09 час. 30 мин. После перерыва судебное заседание продолжено с участием тех же представителей сторон, за исключением начальника Управления благоустройства и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска – ФИО6

Заявитель поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении, письменных пояснениях и объяснениях (л.д.5-6, 57, 78-79, 106-109).

Ответчики возражали по существу заявленных требований, по основаниям указанным в отзывах на заявление (л.д. 50, 55).

Из представленных по делу доказательств следует, что 10.04.2020 общество направило в адрес управления заявление о предоставлении муниципальной услуги «Выдача порубочных билетов и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников на территории муниципального образования», для дальнейшего строительства подъездной дороги к строящемуся объекту: «жилые дома по ул. 40 лет Победы в Индустриальном районе г.Ижевска. Жилой дом №1» (л.д. 43).

К заявлению обществом были приложены документы, предусмотренные пунктами 6.1, 6.2 постановления Администрации г. Ижевска от 29.06.2012 №645 (ред. от 24.12.2019) «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача порубочных билетов и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников на территории муниципального образования» (далее Административный регламент №645), а также решения Городской думы г. Ижевска от 29.11.2006 № 199 (ред. от 26.09.2019) «Об утверждении Порядка вырубки деревьев и кустарников на территории муниципального образования «Город Ижевск» (далее Порядок вырубки деревьев и кустарников), а именно:

1)план таксации существующих зеленых насаждений, рассмотренный ГУАиГ на 27 листах;

2)ведомость таксации существующих насаждений (1 очередь, шириной 21м) на 18 листах;

3)план таксации существующих зеленых насаждений, рассмотренный ГУАиГ на 4 листах;

4)копия разрешения на проведение земляных работ №340 от 04.03.2020г. на 1 листе;

5)копия постановления Администрации г. Ижевска №2257 о предоставлении ООО «40 лет Победы-1» разрешения на размещение подъездных дорог;

6)дизайн-проект на эко-тропы в лесопосадке вдоль улицы 40 лет Победы на 12 листах.

7)копии писем о повторном направлении планов таксации на рассмотрение в ГУАиГ (л.д. 10-41).

Письмом от 07.05.2020 исх. №3290 управление сообщило обществу об отказе в выдаче порубочного билета (л.д.42).

Основанием для отказа послужило, поступившее 08.04.2020 в адрес Администрации г. Ижевска представление прокуратуры Октябрьского района г.Ижевска от 31.03.2020 №49-2020/18254 об устранении нарушений закона (л.д.51-52).

Заявитель, не согласившись с вышеуказанным отказом в выдаче порубочного билета, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В основание требований заявитель указал, что заявление о выдаче порубочного билета было подано в управление в установленном законом порядке, с приложением всех необходимых документов. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче порубочного билета содержаться в пункте 8 Административного регламента №645. Однако, управление, в нарушение указанных положений, не указывает, какое их перечисленных оснований, явилось основанием для отказа в выдаче порубочного билета, какие документы обществом не были представлены и/или какие неточности допущены в представленных документах. Кроме того, отказ управления противоречит ранее выданным администрацией документам, в том числе постановлению от 18.11.2019 №2257, согласно которому обществу предоставлено разрешение сроком до 31.12.2020 на размещение подъездной дороги к объекту строительства на землях неразграниченной государственной собственности в кадастровых кварталах 18:26:020037, 18:26:030389 площадью 8159 кв.м, а также разрешению от 04.03.2020 №340 на производство земляных работ по размещению вышеуказанной подъездной дороги в сроки с 10.03.2020 по 23.12.2020, выданному Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска, и делает, невозможным их реализацию. Более того, при разработке проектной документации на строящийся объект учитывались все требования градостроительного, земельного и лесного законодательства. Согласно Генеральному плану города Ижевска на испрашиваемой для вырубки территории предусмотрена улично - дорожная сеть (магистральная улица). По правилам землепользования и застройки г. Ижевска данная территория относится к зоне Р3 (зона зеленых насаждений общего и ограниченного пользования, внутриквартального озеленения), т.е. не входит в зону городских лесов. Согласно разделу 1.1.3 Лесохозяйственного регламента Ижевского лесничества муниципального образования «Город Ижевск» Удмуртской Республики, утвержденного Администрацией г. Ижевска постановлением от 26.02.2020 №272, 65 квартал Нагорного лесничества не входит в состав городских лесов. Таким образом, отказывая в выдаче порубочного билета управление препятствует, обществу как застройщику в строительстве объекта, в связи с чем несогласованные действия управления и администрации создают угрозу нарушения прав как застройщика, так и участников долевого строительства.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, управление ссылается на законность вынесенного отказа с учетом представления прокуратуры, в котором указано, что в нарушение лесоустроительной инструкции лесоустроительные мероприятия лесов в отношении квартала №65 Нагорного участка Ижевского лесничества не проведены, лесоустроительная документация не составлена.

Администрация города по существу заявленных требований указала, на то, что в настоящем судебном процессе является ненадлежащим ответчиком, поскольку согласно п.1.4 Положения об Управлении благоустройства и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска от 24.04.2008 №391, Управление благоустройства и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска наделяется правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, выступает истцом, ответчиком, третьим лицом в судах.

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который его принял (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон об охране окружающей среды) законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из названного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды установлены пунктом 3 статьи 7 названного Федерального закона, в соответствии с которым к вопросам местного значения городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация благоустройства и озеленения территорий поселений, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения и в границах городского округа, отнесена к вопросам местного значения соответственно поселения (пункт 19 части 1 статьи 14) и городского округа (пункт 25 части 1 статьи 16).

В целях обеспечения сохранения и развития зеленого фонда города, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уголовным кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об охране окружающей среды», Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», руководствуясь Уставом города Ижевска, Городская дума города Ижевска решением от 29.11.2006 №199 утвердила Порядок вырубки деревьев и кустарников на территории муниципального образования «Город Ижевск» (далее Порядок вырубки деревьев и кустарников).

Настоящий Порядок регулирует отношения, возникающие при вырубке и (или) пересадке деревьев и кустарников на территории муниципального образования «Город Ижевск», и обязателен для исполнения всеми юридическими и физическими лицами независимо от права пользования земельным участком, за исключением: территориальных зон сельскохозяйственного использования и назначения; территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территория садоводства или огородничества) - территории, границы которой определяются в соответствии с утвержденной в отношении этой территории документацией по планировке территории, а также территории некоммерческих организаций, созданных гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства до дня вступления в силу Федерального закона от 29 июля 2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; земельных участков, занятых питомниками, цветочно-оранжерейными хозяйствами, ботаническими садами; земельных участков, принадлежащих гражданам и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства или индивидуального жилищного строительства; территорий городских кладбищ и городских лесов; охранных зон линий электропередач, полос отвода и охранных зон железных дорог.

Согласно пункту 1.2 Порядка вырубки деревьев и кустарников под порубочным билетом (или) разрешением на пересадку деревьев и кустарников на территории муниципального образования «Город Ижевск» понимается - специальное разрешение на вырубку и (или) пересадку зеленых насаждений, выдаваемое по заявлению собственников, землевладельцев, землепользователей или арендаторов земельных участков, на которых расположены зеленые насаждения, либо уполномоченных ими лиц.

Вырубка и (или) пересадка зеленых насаждений, связанная с осуществлением градостроительной и (или) иной деятельности, санитарная вырубка производится в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и настоящим Порядком, на основании Порубочного билета (пункт 1.3 Порядка вырубки деревьев и кустарников).

Пунктом 2.1 Порядка вырубки деревьев и кустарников установлено, что порубочный билет выдается Управлением благоустройства и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска на основании плана таксации, рассмотренного Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска, либо акта обследования зеленых насаждений, утвержденного комиссией по принятию решения о вырубке деревьев и кустарников на территории муниципального образования «Город Ижевск».

Перечень документов, необходимых для получения Порубочного билета, устанавливается постановлением Администрации города Ижевска (пункт 2.2 Порядка вырубки деревьев и кустарников).

Предоставление муниципальной услуги по выдаче порубочных билетов и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников на территории муниципального образования «город Ижевск» регулируется Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача порубочных билетов и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников на территории муниципального образования», утвержденным постановлением администрация города Ижевска от 29.06.2012 №645 (далее Административный регламент).

Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги предусмотрен пунктом 6 Административного регламента.

Так, согласно подпункту 6.1 пункта 6 Административного регламента для предоставления муниципальной услуги необходимы следующие документы:

1)документ, удостоверяющий личность заявителя, - паспорт гражданина Российской Федерации либо иной документ, предусмотренный законодательством Российской Федерации в качестве удостоверяющего личность гражданина;

2)заявление на имя начальника УБиООС по рекомендованной форме приложения №1 к Регламенту с указанием количества и наименования насаждений, их состояния, причин вырубки, местонахождения;

3)положительное решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома на вырубку и (или) пересадку зеленых насаждений, проведенного в порядке, установленном жилищным законодательством (если зеленые насаждения, подлежащие вырубке и (или) пересадке находятся на земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом);

4)проект или план пересадки зеленых насаждений в случае проведения пересадки зеленых насаждений, рассмотренный ГУАиГ;

Юридические лица и индивидуальные предприниматели дополнительно прилагают:

6)топографическую съемку участка в масштабе 1:500 с нанесением зеленых насаждений, подлежащих вырубке и (или) пересадке.

В соответствии с подпунктом 6.2 пункта 6 Административного регламента, в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства и инженерных коммуникаций для предоставления муниципальной услуги необходимы следующие документы:

1)заявление;

2)копия постановления Администрации г. Ижевска о предоставлении заявителю земельного участка, на котором предполагается проведение указанных работ, либо иные правоустанавливающие документы на земельный участок (подлинный экземпляр для обозрения (заверенная копия);

3)план таксации, рассмотренный ГУАиГ (подлинный экземпляр для обозрения, заверенная копия);

4)разрешение на производство земляных работ или на строительство (подлинный экземпляр для обозрения (заверенная копия);

5)проект или план пересадки зеленых насаждений, рассмотренный ГУАиГ в случае проведения пересадки зеленых насаждений (подлинный экземпляр для обозрения, заверенная копия).

Оригинал платежного документа с отметкой банка или его заверенная копия об оплате в бюджет города суммы по возмещению ущерба (в случае получения порубочного билета, предусматривающего оплату по возмещению ущерба, причиненного зеленым насаждениям).

Как следует из материалов дела, установлено судом и не оспаривается ответчиками, 10.04.2019 общество обратилось в управление с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Выдача порубочных билетов и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников на территории муниципального образования» в целях дальнейшего строительства подъездной дороги к строящемуся объекту: «Жилые дома по ул.40 лет Победы в Индустриальном районе г.Ижевска. Жилой дом №1» с приложением всех необходимых документов, указанных в пунктах 6.1, 6.2 Административного регламента, а именно:

1)план таксации существующих зеленых насаждений, рассмотренный ГУАиГ на 27 листах;

2)ведомость таксации существующих насаждений (1 очередь, шириной 21м) на 18 листах;

3)план таксации существующих зеленых насаждений, рассмотренный ГУАиГ на 4 листах;

4)копия разрешения на проведение земляных работ №340 от 4.03.2020г. на 1 листе;

5)копия постановления Администрации г. Ижевска №2257 о предоставлении ООО «40 лет Победы-1» разрешения на размещение подъездных дорог;

6)дизайн-проект на эко-тропы в лесопосадке вдоль улицы 40 лет Победы на 12 листах.

7)копии писем о повторном направлении планов таксации на рассмотрение в ГУАиГ.

Не оспаривая факт представления обществом всех необходимых документов для выдачи порубочного билета, основанием для отказа в предоставлении данной муниципальной услуги управление указало поступившее 08.04.2020 в адрес администрации представление прокурора Октябрьского района г.Ижевска от 31.03.2020 №49-2020/18254 об устранении нарушений закона, в котором указано, что в нарушение лесоустроительной инструкции лесоустроительные мероприятия лесов в отношении квартала №65 Нагорного участка Ижевского лесничества не проведены, лесоустроительная документация не составлена.

Однако, пунктом 8 раздела II Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении вышеуказанной муниципальной услуги, в соответствии с которым представление прокуратуры не входит в указанный перечень, следовательно, не является основанием для отказа в выдаче порубочных билетов, при условии представления всех необходимых заявителем документов, что управлением не оспаривается.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что правовые основания для отказа в выдаче порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников на территории муниципального образования в целях дальнейшего строительства подъездной дороги к строящемуся объекту у Управления отсутствовали.

Кроме того, судом принято во внимание, доводы заявителя о том, что отказ управления противоречит ранее выданным администрацией документам, в том числе постановлению от 18.11.2019 №2257, согласно которому обществу предоставлено разрешение сроком до 31.12.2020 на размещение подъездной дороги к объекту строительства на землях неразграниченной государственной собственности в кадастровых кварталах 18:26:020037, 18:26:030389 площадью 8159 кв.м (л.д. 11), а также разрешению от 04.03.2020 №340 на производство земляных работ по размещению вышеуказанной подъездной дороги в сроки с 10.03.2020 по 23.12.2020, выданному Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска, и делает, невозможным их реализацию (л.д. 13).

Более того, судом принято во внимание, что согласно Генеральному плану города Ижевска, утвержденному распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 30.12.2016 №1837-р, на испрашиваемой для вырубки территории предусмотрена улично - дорожная сеть (магистральная улица). С момента внесения 30.12.2016 в Генеральный план города Ижевска изменений, лесной участок 65 квартала Нагорного лесничества утратил статус «городского леса» и стал относиться к категории Р3 «зона зеленых насаждений».

По правилам землепользования и застройки г. Ижевска, утвержденным решением Городской думы города Ижевска от 27.11.2007 №344 данная территория относится к зоне Р3 (зона зеленых насаждений общего и ограниченного пользования, внутриквартального озеленения), т.е. не входит в зону городских лесов.

Согласно разделу 1.1.3 Лесохозяйственного регламента Ижевского лесничества муниципального образования «Город Ижевск» Удмуртской Республики, утвержденного Администрацией г. Ижевска постановлением от 26.02.2020 №272, 65 квартал Нагорного лесничества не входит в состав городских лесов.

Кроме того, из представленных управлением в ходе рассмотрения дела дополнений к пояснительной записке от 25.06.2020 №123-л (л.д. 72) ООО «Земля» (компания, которая на основании муниципального контракта осуществляла подготовку материалов лесоустройства в 2018 году), указала, что Лесохозяйственный регламент подготовлен без 65 квартала Нагорного участка Ижевского лесничества и в отношении него не проведена токсация лесов, с учетом базовых позиций Генерального плана города Ижевска, утвержденного распоряжением Правительства УР от 30.12.2016 №1837-р. Согласно Генеральному плану <...> установлен земельным участком, занятым озеленением – Р3.

Отказывая в выдаче порубочного билета, управление препятствует обществу в использовании земельного участка в соответствии с его целевым назначением, препятствует обществу как застройщику в строительстве объекта в соответствии с выданным разрешением, тем самым нарушает права заявителя как застройщика в сфере предпринимательской деятельности, так и участников долевого строительства.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что отказ управления в выдаче порубочного билета, не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности. В связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя в порядке статьи 201 АПК РФ управление обязано устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения расходы по уплате госпошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1.Признать незаконным отказ Управления благоустройства и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска в выдаче Обществу с ограниченной ответственностью «40 лет Победы-1», г. Ижевск порубочного билета, изложенный в письме от 07.05.2020 №3290.

Обязать Управление благоустройства и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска устранить нарушение прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «40 лет Победы-1», г. Ижевск.

2. Взыскать с Управления благоустройства и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска в пользу Общества с ограниченной ответственностью «40 лет Победы-1», г. Ижевск 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Л.Ф. Мосина