Решение от 20 мая 2022 г. по делу № А60-7728/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-7728/2022
20 мая 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2022 года

Полный текст решения изготовлен 20 мая 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи О.И. Исмаиловой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.А. Кореньковым, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-7728/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Каспий» (ИНН <***>, ОГРН <***>), далее – заявитель, ООО «Каспий»

к Администрации Камышловского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>), далее – заинтересованное лицо, администрация

о признании незаконным решения № 01-3344 от 27.12.2021 г. об отказе в предоставлении земельного участка в аренду,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 11.05.2022, паспорт, диплом; ФИО2, доверенность от 13.04.2022, паспорт, диплом;

от администрации: ФИО3, доверенность №16 от 21.03.2022, паспорт, диплом.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.


20.04.2022 заявителем в электронном виде представлено ходатайство об отложении судебного разбирательства по причине невозможности явки представителя в судебное заседание.

29.04.2022 заявителем в электронном виде представлены письменные возражения на отзыв администрации.

В судебном заседании 13.05.2022 представители заявителя пояснили, что ходатайство об отложении судебного разбирательства не поддерживают, в связи с чем указанное ходатайство судом не рассматривалось.

В судебном заседании 13.05.2022 представители заявителя ходатайствовали о приобщении к материалам дела выписок ЕГРН, проектной документации, заключения кадастрового инженера. Ходатайство удовлетворено.

В судебном заседании 13.05.2022 представитель администрации ходатайствовал о приобщении к материалам дела акта обследования земельного участка от 09.12.2021, фотографий. Ходатайство удовлетворено.

Иных заявлений, ходатайств не поступило.


Общество с ограниченной ответственностью «Каспий» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Администрации Камышловского муниципального района № 01-3344 от 27.12.2021 об отказе в предоставлении земельного участка в аренду.

Администрация возражает относительно удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в отзыве, полагая оспариваемый отказ законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

10 декабря 2021 года заявитель обратился к Главе МО Камышловский муниципальный район с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 50000 кв. метров, с кадастровым номером 66:13:1601001:468, расположенного по адресу: Свердловская область, Камышловаский район, на 114+225 (слева) автодороги Екатеринбург-Тюмень. Заявление о предоставлении в аренду указанного земельного участка мотивировано наличием на данном земельном участке принадлежащих ему на праве собственности нежилых зданий.

11 января 2022 года получен ответ Администрации Камышловского муниципального района Свердловской области исх. № 01-3344 от 27 декабря 2021 года, содержащий отказ административного органа в предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду без проведения торгов. В обосновании отказа Администрацией Камышловского муниципального района Свердловской области указано, что натурным обследованием установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположено более восьми объектов капитального строительства. При этом правоустанавливающие документы предоставлены только на шесть объектов капитального строительства. Установив данные обстоятельства, администрация со ссылкой на п. 9 ст. 39.6 и п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, приняла решение об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 66:13:1601001:468.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявитель по смыслу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 названного Кодекса.

Статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (п. 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 названной выше статьи закреплена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подп. 1 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направить принятое решение заявителю.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 23.12.2008 № 8985/08, в соответствии с которой, исходя из положений ст.35 Земельного кодекса РФ, не допускается необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды в случае, если строительство не завершено в течение первоначального срока аренды земельного участка.

Согласно Постановлению главы муниципального образования Камышловского муниципального района №402 от 24.07.2008г. «О предоставлении земельного участка для строительства объектов автотранспорта (дорожного комплекса) ООО «Каспий»», истцу был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 66:13:1601001:468, общей площадью 50000 кв.м, расположенного по адресу: Свердловская область, Камышловский р-н, на 114+225 (слева) от автодороги Екатеринбург-Тюмень с разрешенным использованием для строительства объектов автотранспорта (дорожного комплекса) в аренду сроком на 5 лет.

30 марта 2009 г. между истцом и ответчиком был заключен договор аренды на срок с 07.11.2008 г. по 07.11.2013 г.

07 ноября 2008 г. Администрацией МО «Камышловский муниципальный район» выдано ООО «Каспий» разрешение на строительство придорожного комплекса сроком до 01.01.2011 г.

15 марта 2012г. Администрацией МО «Камышловский муниципальный район» выдано ООО «Каспий» разрешение на строительство №МШ66549000-10-2012-СН придорожного комплекса сроком до 07.11.2018 г.

За период с 2008г. по настоящее время ООО «Каспий» построило и зарегистрировала право собственности на следующие объекты:

1. Здание Кафе на 40 мест, к/н 66:13:0000000:1356 (Свидетельство о государственной регистрации права, о чем в ЕГРН 19.04.2010г. сделана запись регистрации 66-66-20/002/2010-649).

2.Парковочная стоянка грузового и легкового транспорта к/н 66:13:0000000:806 (выписка из ЕГРН).

3.Гостиница на 46 мест к/н 66:13:1601001:946 (свидетельство о государственной регистрации права, о чем в ЕГРН 19.04.2016г. сделана запись регистрации 66-66/020-66/020/311/2016-554/1).

4.Автомойка на 2 места к/н 66:13:1601001:960 (выписка из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости)

5.Административно-бытовой комплекс к/н 66:13:1601001:1083 (выписка из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости).

6. Скважина № 1 к/н 66:13:0000000:807 (выписка из ЕГРН).

Также на земельном участке имеются два объекта, на которые не зарегистрировано право собственности:

7.Гараж

8.Котельная

Все объекты, расположенные на земельном участке, обозначены в схеме.

Таким образом, лицом, осуществляющем строительсто, расположенных на испрашиваемом земельном участке объектов, является Истец - ООО «Каспий». Все нежилые здание на указанном земельном участке возведены Истцом в соответствии с Разрешением на строительство от 15 марта 2012 года. Доказательств обратного, не представлено. Однако, процедура государственной регистрации прав на капитальные строения проведена в отношении не всех нежилых зданий.

В соответствии с ч. 10 ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» для постановки на государственный кадастровый учет созданных зданий, сооружений и объектов незавершенного строительства требуется, в том числе, правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости.

Часть 10 ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» гласит, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении) осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Объекты капитального строительства, которые расположены на указанном земельном участке и на которые не зарегистрированы права в ЕГРН, возведены ООО «Каспий» в период действия Договора аренды земельного участка № 15-01/09-СТ от 30 марта 2009 года, Договора аренды земельного участка от 26 октября 2018 года и в соответствии с Разрешением на строительство от 15 марта 2012 года, что исключает возможность отнесения данных построек к самовольным постройкам или их принадлежность иным лицам, помимо Истца.

Согласно п.п 3-5 ст. 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1)земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

2)земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

В силу п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности условий, которые соответствуют и не противоречат настоящему спору.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами императивным нормам, действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 2 названной статьи, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров

Земельное законодательство не запрещает возможность возобновления на неопределенный срок договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов по правилам п. 2 ст. 621 ГК РФ. Исходя из п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ № 73 от 17 ноября 2011 г., договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном вышеуказанной нормой ГК РФ, если последний был заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (ст. 422 ГК РФ).

Положениями Земельного кодекса РФ в редакции, действующей с 1 марта 2015 г., прямо не исключено применение положений п. 2 ст. 621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов. В связи с этим, если после 1 марта 2015 г. арендатор продолжил пользование земельным участком, предоставленным в аренду до вышеуказанной даты, по истечении срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя договор считается возобновленным на тех же условиях на тот же срок.

К продлению таких договоров не применяется общее правило, предусмотренное в п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ. Поскольку по истечении пятилетнего срока договора аренды ни одна из сторон не заявила о его расторжении и общество продолжило использование участков без возражений со стороны арендодателя, Таким образом, действие данного договора возобновилось на тех же условиях и на тот же срок по правилам п. 2 ст. 621 ГК РФ. Общество, обратившись в период действия вышеуказанного договора к арендодателю с заявлением о заключении договора аренды земельного участка на новый срок, вправе требовать предоставления ему в аренду спорный земельный участок на новый срок как надлежащему арендатору по правилам подп. 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ

Данная позиция не противоречит цели положений Земельного кодекса, регулирующих случаи предоставления участков без торгов, с точки зрения необходимости соблюдения принципов баланса частных и публичных интересов, наиболее эффективного использования земельных участков.

Правовая позиция Верховного Суда Российской Федерации, изложенная в Определении от 17.07.2018 № 307-ЭС18-9860, гласит, что нахождение на земельном участке строений, не являющихся объектами зарегистрированных прав, само по себе не препятствует реализации права на приобретение земельного участка.

Истец имеет исключительное право на заключение договора аренды без проведения торгов, занятого принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости. Отсутствие сведений о правах в ЕГРН об объектах расположенных на земельном участке не может служить основанием для отказа в заключении договора аренды земельного участка в силу ст. 39.20 ЗК РФ. Так же необходимо учитывать, что с момента предоставления в аренду земельного участка вид разрешенного строительства не изменился.

С учетом изложенных обстоятельств, суд полагает, что отказ Администрации Камышловского муниципального района в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Каспий» (ИНН <***>, ОГРН <***>) земельного участка с кадастровым номером 66:13:1601001:468 в аренду, выраженный в письме № 01-3344 от 27.12.2021 подлежит признанию недействительным.

В резолютивной части решения о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд указывает на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 части 5 статьи 201 Кодекса).

С целью восстановления нарушенных прав и законных интересов, с учетом ст. 201 АПК РФ суд полагает необходимым обязать Администрацию Камышловского муниципального района подготовить и направить обществу с ограниченной ответственностью «Каспий» проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 66:13:1601001:468, в соответствии со ст. 39.17 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Расходы по оплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб. подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным отказ Администрации Камышловского муниципального района в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Каспий» (ИНН <***>, ОГРН <***>) земельного участка с кадастровым номером 66:13:1601001:468 в аренду, выраженный в письме № 01-3344 от 27.12.2021.

В порядке устранения нарушения прав обязать Администрацию Камышловского муниципального района подготовить и направить обществу с ограниченной ответственностью «Каспий» (ИНН <***>, ОГРН <***>) проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 66:13:1601001:468, в соответствии со ст. 39.17 Земельного Кодекса Российской Федерации.

3. Взыскать с Администрации Камышловского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Каспий» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 (три тысячи) рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».


Судья О.И. Исмаилова