Решение от 29 сентября 2021 г. по делу № А38-3973/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции


«

Дело № А38-3973/2021
г. Йошкар-Ола
29» сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Фроловой Л.А.

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания

секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Метта»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчику администрации городского округа «Город Йошкар-Ола»

о признании недействительными постановлений органа местного самоуправления

третьи лица Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл, акционерное общество «ДОМ.РФ»

с участием представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности,

от ответчика – не явился, заявил о рассмотрении дела в его отсутствие,

от третьего лица Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» – не явился, извещен по правилам статьи 123 АПК РФ,

от третьего лица Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл – не явился, извещен по правилам статьи 123 АПК РФ,

от третьего лица акционерного общества «ДОМ.РФ» – не явился, извещен по правилам статьи 123 АПК РФ

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Метта» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением к ответчику, администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», о признании недействительным и несоответствующим статье 39 Градостроительного кодекса РФ постановления администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» № 536 от 21.05.2021 об отказе в предоставлении заявителю разрешения на такой условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 12:04:0210102:1014, площадью 29 358 кв.м, как многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), и обязании ответчика предоставить соответствующее разрешение; а также о признании недействительным и несоответствующим статьям 45 и 46 Градостроительного кодекса РФ постановления администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» № 537 от 21.05.2021 об отклонении документации по планировке территории, ограниченной улицами Западной, Йывана Кырли, Мышино в г. Йошкар-Оле, и обязании ответчика принять решение об утверждении названной документации в течение 14 дней с момента вступления решения арбитражного суда в законную силу.

В заявлении, уточнении и дополнении к нему изложены доводы о соблюдении обществом установленной Градостроительным кодексом РФ процедуры получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка (многоэтажная жилая застройка), а также порядка внесения изменений в утвержденную документацию по планировке территории и отсутствии у ответчика предусмотренных законом оснований для принятия оспариваемых ненормативных актов (т. 1, л.д. 8-12, т. 3, л.д. 33, 34).

В судебном заседании общество заявленные требования поддержало в полном объеме.

Ответчик, администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» (далее – администрация, орган местного самоуправления), в отзыве на заявление сообщил, что оспариваемые постановления приняты с учетом результатов общественных обсуждений и письма акционерного общества «ДОМ.РФ», согласно которому единый институт развития в жилищной сфере посчитал нецелесообразным изменение основного вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 12:04:0210102:1014 «предпринимательство» на условно разрешенный вид «многоэтажная жилая застройка», а также осуществление корректировки документации по планировке территории, поэтому оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется (т. 2, л.д. 48-50).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл, акционерное общество «ДОМ.РФ».

Третье лицо, Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», в отзыве указало на необоснованность заявленных требований по основаниям, названным администрацией, однако, посчитало необходимым сообщить, что в результате получения разрешения на условно разрешенный вид использования спорного земельного участка и утверждения откорректированной документации по планировке территории общество получит возможность возвести два 7-8-10-этажных жилых дома со встроенно-пристроенными помещениями на 777 квартир и детский сад на 75 мест (вместо торгового центра). Ранее запланированное для строительства предприятие торговли в настоящее время невостребовано арендаторами из-за переизбытка существующих торговых площадей, в то же время ресурс свободных и пригодных для строительства многоквартирного жилья земельных участков, находящихся в ведении муниципального образования, практически исчерпан. Кроме того, в городском округе «Город Йошкар-Ола» с учетом рождаемости и прироста населения, в том числе за счет миграции, сохраняется тенденция недостаточности мест в муниципальных дошкольных учреждениях (т. 3, л.д. 38-40).

Третье лицо, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл, в отзыве указало на возможность удовлетворения требований заявителя с учетом доводов, названных Управлением архитектуры и градостроительства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (т. 3, л.д. 21-24).

Третье лицо, акционерное общество «ДОМ.РФ», в отзыве сообщило, что общество приобрело право собственности на спорный земельный участок в результате раздела земельного участка, сформированного в целях комплексного освоения для жилищного строительства, поэтому заявитель не вправе требовать изменения вида его разрешенного использования. По мнению третьего лица, обращение заявителя в администрацию за получением разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка для строительства многоэтажного жилого дома при наличии в договоре купли-продажи земли обязательства не изменять вид разрешенного использования является злоупотреблением правом со стороны застройщика, которое в силу статьи 10 ГК РФ влечет отказ в защите права (т. 2, л.д. 94-97).

Ответчик и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного процесса, представителей в арбитражный суд не направили. Дело рассмотрено без их участия по правилам частей 3, 5 статьи 156 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав доказательства, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования общества по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что Правительственной комиссией по развитию жилищного строительства принято оформленное протоколом от 12.12.2012 № 44 решение о целесообразности передачи находящегося в федеральной собственности земельного участка с кадастровым номером 12:04:0210102:162, площадью 377 911 кв.м, расположенного в юго-восточной части кадастрового квартала города Йошкар-Олы Республики Марий Эл, для формирования имущества Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства (далее – Фонд РЖС) в целях комплексного освоения для жилищного строительства (т. 2, л.д. 99-103).

Распоряжением Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущества) от 25.12.2012 № 2137-р земельный участок с кадастровым номером 12:04:0210102:162 передан в собственность Фонду РЖС в качестве имущественного взноса Российской Федерации (т. 2, л.д. 104).

На основании статьи 7 Федерального закона от 24.11.2014 № 356-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.01.2015 право собственности Фонда «РЖС» на вышеуказанный земельный участок прекращено, земельный участок стал собственностью Российской Федерации и считался переданным Фонду РЖС для совершения юридических и иных действий, в том числе сделок, в качестве агента Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» (далее – Закон № 161-ФЗ).

С 01.09.2016 в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 23.06.2016 № 221-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» права и обязанности Фонда РЖС, созданного в соответствии с Законом № 161-ФЗ, по решению задач и осуществлению функций, предусмотренных данным Федеральным законом, перешли к единому институту развития в жилищной сфере.

На основании статьи 14 Федерального закона от 23.06.2016 № 221-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, без заявлений и уплаты государственной пошлины в разделах Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, открытых на объекты недвижимости, на которые зарегистрировано ограничение (обременение) права собственности Российской Федерации в пользу Фонда в связи с выполнением им предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» функций агента Российской Федерации, регистрируется указанное ограничение (обременение) права в пользу единого института развития в жилищной сфере. В качестве основания такой государственной регистрации в соответствующих записях Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним указывается настоящий Федеральный закон.

Согласно Федеральному закону от 13.07.2015 № 225-ФЗ «О содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановлению Правительства РФ от 26.08.1996 № 1010 «Об Агентстве по ипотечному жилищному кредитованию» единым институтом развития в жилищной сфере является акционерное общество «Агентство ипотечного жилищного кредитования» (далее – АО «АИЖК»). Распоряжением Росимущества от 02.03.2018 № 97-р АО «АИЖК» переименовано в акционерное общество «ДОМ.РФ».

18.06.2012 Фондом РЖС проведен аукцион № А226-21/2013/2 по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 12:04:0210102:162 для его комплексного освоения в целях жилищного строительства. В соответствии с протоколом об итогах аукциона между Фондом РЖС (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Крепость» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства от 03.07.2013 № ДЗ-54 (далее – договор от 03.07.2013) – т. 2, л.д. 107-124.

Согласно п. 1.1 названного договора арендатору предоставлен во временное владение и пользование земельный участок общей площадью 377 911 кв. м. с кадастровым номером 12:04:0210102:162, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола. Земельный участок передан по акту приема-передачи от 03.07.2013 (т. 2, л.д. 132).

Статьей 5 договора от 03.07.2013 установлено, что арендатор вправе выкупить образованные участки на предусмотренных Договором аренды условиях.

24.01.2014 обществом с ограниченной ответственностью «Крепость» и обществом с ограниченной ответственностью «Технострой» подписан договор о передаче прав и обязанностей по договору от 03.07.2013, о чем Фонд РЖС был уведомлен письмом от 30.01.2014 (т. 2, л.д. 133-135).

В отношении земельного участка с кадастровым номером 12:04:0210102:162 постановлением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 30.06.2016 № 1101 утверждена документация по планировке территории (флэш-накопитель, т. 3, л.д. 43).

В связи с разделом исходного земельного участка с кадастровым номером 12:04:0210102:162 и образованием 81 земельного участка между АО «АИЖК» и ООО «Технострой» заключено дополнительное соглашение № 2 от 24.11.2016 к договору от 03.07.2013, по условиям которого арендодатель предоставляет арендатору за плату во временное владение и пользование 32 земельных участка, в том числе земельный участок с кадастровым номером 12:04:0210102:1014 площадью 29 358 кв.м с видом разрешенного использования «предпринимательство» (далее – спорный земельный участок) – т. 2, л.д. 136-137. Согласно документации по планировке территории, утвержденной постановлением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 30.06.2016 № 1101, на земельном участке с кадастровым номером 12:04:0210102:1014 предусмотрено строительство здания предприятия торговли площадью застройки 12 773,4 кв.м.

26.01.2016 между АО «АИЖК» (продавец) и ООО «Технострой» (покупатель) заключен договор купли-продажи № 20/45-17 спорного земельного участка (т. 2, л.д. 138-141).

На основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 26.02.2018 собственником земельного участка с кадастровым номером 12:04:0210102:1014 стала индивидуальный предприниматель ФИО3, а впоследствии на основании договора купли-продажи от 29.09.2020 – общество с ограниченной ответственностью «Метта» (т. 2, л.д. 148-150, т. 1, л.д. 30-32).

05.02.2021 общество «Метта» обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования указанного земельного участка – многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) – т. 2, л.д. 7-8.

Постановлением главы городского округа «Город Йошкар-Ола» от 08.02.2021 № 1-п назначено проведение общественных обсуждений, в том числе, по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид земельного участка с кадастровым номером 12:04:0210102:1014 (т. 2, л.д. 9-12).

По результатам общественных обсуждений, состоявшихся 05.03.2021, принято заключение о представлении разрешения на условно разрешенный вид спорного земельного участка – многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), опубликованное в газете «Йошкар-Ола» 10.03.2021 (т. 2, л.д. 53-55, 59-81).

Также обществом предприняты меры по внесению соответствующих изменений в документацию по планировке территории. Так, согласно постановлению администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 14.07.2020 № 572 установлено считать возможной подготовку документации по планировке территории, ограниченной улицами Западной, Йывана Кырли, Мышино в г. Йошкар-Оле, утверждено задание на выполнение инженерных изысканий по подготовке документации, Управлению архитектуры и градостроительства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» поручено осуществить проверку названной документации. В соответствии с откорректированной документацией на земельном участке с кадастровым номером 12:04:0210102:1014 вместо торгового центра запланировано возведение двух 7-8-10-этажных жилых домов со встроенно-пристроенными помещениями на 777 квартир и детского сада на 75 мест (т. 1, л.д. 39-155, т. 2, л.д. 1-5).

Во исполнение постановления администрации от 14.07.2020 № 572 Управлением архитектуры и градостроительства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» проведена проверка документации по планировке территории и вынесено заключение о ее соответствии генеральному плану городского округа «Город Йошкар-Ола», Правилам землепользования и застройки городского округа «Город Йошкар-Ола», требованиям технических и градостроительных регламентов (т. 2, л.д. 6).

05.02.2021 общество «Метта» обратилось в администрацию с заявлением об организации общественных обсуждений по внесению изменений в документацию по планировке территории «Проект планировки и межевания территории, ограниченной улицами Западной, Йывана Кырли, Мышино в г. Йошкар-Оле» (далее – спорная документация по планировке территории) – т. 1, л.д. 38.

По результатам общественных обсуждений, состоявшихся 12.03.2021, принято заключение об утверждении основной части проекта спорной документации по планировке территории, которое опубликовано в газете «Йошкар-Ола» 17.03.2021 (т. 2, л.д. 83-93).

Между тем в ответе на письмо администрации акционерное общество «ДОМ.РФ» посчитало нецелесообразным предоставление разрешения на условно разрешенный вид спорного земельного участка и утверждение откорректированной спорной документации по планировке территории (т. 2, л.д. 41, 42).

Орган местного самоуправления учел мнение единого института развития в жилищной сфере и постановлениями администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 14.04.2021 № 536 и № 537 отказал в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид спорного земельного участка и отклонил спорную документацию по планировке территории с направлением на доработку (т. 1, л.д. 28, 29).

Не согласившись с названными постановлениями, общество просит признать их недействительными.

Законность и обоснованность оспариваемых ненормативных правовых актов проверены арбитражным судом по правилам статей 197-201 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Тем самым для признания недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное соблюдение следующих условий: несоответствие акта закону и нарушение прав и охраняемых законом интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие хотя бы одного из условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации установлено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Статьей 40 Земельного кодекса РФ собственнику земельного участка гарантируется право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Все земли в Российской Федерации подразделены на определенные категории и должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункты 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В пункте 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации содержится перечень земельных участков, отнесенных градостроительным регламентом к указанным в данном пункте территориальным зонам земель населенных пунктов.

Согласно пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

В силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Градостроительный кодекс Российской Федерации относит к числу основных принципов законодательства о градостроительной деятельности участие граждан и их объединений в ее осуществлении, обеспечение свободы такого участия, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий (статья 2).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования.

Статьей 39 ГрК РФ определен специальный порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Так, проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 ГрК РФ, с учетом положений настоящей статьи (часть 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений направлено на обеспечение комплексного учета интересов населения, соблюдение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

На территории муниципального образования «Город Йошкар-Ола» порядок организации и проведения общественных обсуждений установлен Положением о порядке проведения общественных обсуждений по вопросам, предусмотренным Градостроительным кодексом Российской Федерации, в муниципальном образовании «Город Йошкар-Ола», утвержденным решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 27.06.2018 № 680-VI.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 9 статьи 39 ГрК РФ предусмотрено, что на основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

Вышеуказанные рекомендации носят рекомендательный характер, решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения принимается главой местной администрации с учетом всех обстоятельств.

Как следует из материалов дела, несмотря на положительное заключение общественных обсуждений по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 12:04:0210102:1014, орган местного самоуправления учел мнение единого института развития в жилищной сфере и постановлением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 14.04.2021 № 536 отказал в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид спорного земельного участка.

Кроме того, ответчиком отклонена подготовленная заявителем документация по планировке территории. Так, в силу частей 1, 3, 4, 6 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. При комплексном освоении территории подготовка документации по планировке территории в составе проекта планировки и проекта межевания является обязательной.

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (части 1, 2 статьи 42 ГрК РФ).

Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории. Проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта (части 1, 3 статьи 43 ГрК РФ).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 настоящей статьи (часть 10 статьи 45 ГрК РФ).

Лицами, с которыми заключены договоры о комплексном развитии территории, решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно (часть 1.1 статьи 45 ГрК РФ).

Заинтересованные лица, указанные в части 1.1 статьи 45 ГрК РФ, осуществляют подготовку документации по планировке территории в соответствии с требованиями, указанными в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса, и направляют ее для утверждения в орган местного самоуправления поселения или в орган местного самоуправления городского округа. Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа в течение двадцати рабочих дней со дня поступления документации по планировке территории, решение об утверждении которой принимается в соответствии с настоящим Кодексом органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа, осуществляет проверку такой документации на соответствие требованиям, указанным в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы обеспечивают рассмотрение документации по планировке территории на общественных обсуждениях или публичных слушаниях либо отклоняют такую документацию и направляют ее на доработку (части 3.1, 4 статьи 46 ГрК РФ).

Основанием для отклонения документации по планировке территории, подготовленной лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 ГрК РФ, и направления ее на доработку является несоответствие такой документации требованиям, указанным в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса. В иных случаях отклонение представленной такими лицами документации по планировке территории не допускается (часть 13.1 статьи 46 ГрК РФ).

Таким образом, из системного толкования вышеуказанных норм Градостроительного кодекса РФ следует, что направление органом местного самоуправления документации по планировке территории на общественные обсуждения или публичные слушания предполагает, что орган местного самоуправления проверил документацию на соответствие требованиям, указанным в части 10 статьи 45 ГрК РФ, и не нашел оснований для ее отклонения. Так, в материалы дела представлено заключение Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 29.12.2020 № 028/4072 о соответствии документации по планировке территории «Проект планировки и межевания территории, ограниченной улицами Западной, Йывана Кырли, Мышино в г. Йошкар-Оле» Генеральному плану городского округа «Город Йошкар-Ола», Правилам землепользования и застройки городского округа «Город Йошкар-Ола», требованиям технических и градостроительных регламентов (т. 2, л.д. 6).

Между тем при наличии положительного заключения общественных обсуждений орган местного самоуправления учел мнение единого института развития в жилищной сфере и постановлением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 14.04.2021 № 537 отклонил спорную документацию по планировке территории с направлением на доработку.

Тем самым единственным основанием для принятия оспариваемых постановлений администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 14.04.2021 № 536 и № 537 об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид спорного земельного участка и об отклонении спорной документации по планировке территории ответчиком названо письмо акционерного общества «ДОМ.РФ» о нецелесообразности предоставления разрешения на условно разрешенный вид спорного земельного участка и утверждения откорректированной спорной документации по планировке территории. При этом акционерное общество указало, что вопрос предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, находящегося в частной собственности, находится в компетенции местной администрации, поскольку АО «ДОМ.РФ» не уполномочено принимать решения о согласовании таких решений (т. 2, л.д. 42).

В отзыве на заявление АО «ДОМ.РФ» дополнительно указало на невозможность изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка, поскольку общество «Метта» приобрело право собственности на спорный земельный участок в результате раздела земельного участка, сформированного в целях комплексного освоения для жилищного строительства. Кроме того, по мнению третьего лица, обращение общества в администрацию за получением разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка для строительства многоэтажного жилого дома при наличии в договоре купли-продажи обязательства не изменять вид разрешенного использования является злоупотреблением правом со стороны заявителя, которое в силу статьи 10 ГК РФ влечет отказ в защите права (т. 2, л.д. 94-97).

Арбитражным судом приняты меры по правовой оценке доводов третьего лица.

Градостроительный кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, иные нормативные правовые акты не содержат положений, запрещающих внесение изменений в документацию по планировке территории при комплексном освоении земельных участков в целях жилищного строительства, и ограничений по изменению вида разрешенного использования таких земельных участков, находящихся в частной собственности, при соблюдении обязательных процедур, предусмотренных действующим законодательством. Как следует из материалов дела, такие процедуры заявителем соблюдены.

При этом арбитражный суд признает необоснованной ссылку акционерного общества «ДОМ.РФ» на пункт 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018, в котором проанализирован спор с иными фактическими обстоятельствами дела (земельный участок предоставлен гражданину на праве аренды без проведения аукциона, поэтому изменение вида его разрешенного использования «размещение объекта по оказанию услуг и обслуживанию населения» на «индивидуальное жилищное строительство» без соблюдения установленного Земельным кодексом РФ порядка предоставления земельного участка для целей строительства признано судом недопустимым).

Довод акционерного общества о злоупотреблении правом также не нашел своего подтверждения в материалах дела, поскольку пункт 4.11 договора купли-продажи недвижимого имущества от 26.02.2018, заключенного между ООО «Технострой» (продавец) и индивидуальным предпринимателем ФИО3 (покупатель), согласно которому покупатель не вправе изменять вид разрешенного использования земельного участка, исключен сторонами на основании дополнительного соглашения к договору от 28.02.2018 (т. 2, л.д. 148-150, т. 3, л.д. 37).

Кроме того, арбитражный суд считает необходимым отметить следующее. Целью подготовки документации по планировке территории часть 1 статьи 41 ГрК РФ называет, в том числе обеспечение ее устойчивого развития, то есть обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (статья 1 ГрК РФ). Обеспечение устойчивого развития территории является одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов (статья 2 ГрК РФ).

Как следует из материалов дела и не оспаривается участвующими в деле лицами, целью получения разрешения на условно разрешенный вид использования спорного земельного участка и внесение изменений в документацию по планировке территории является строительство двух 7-8-10-этажных жилых домов со встроенно-пристроенными помещениями на 777 квартир и детского сада на 75 мест (вместо ранее запроектированного торгового центра).

В рамках рассмотрения настоящего дела Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» пояснило, что увеличение объема жилищного строительства является одной из стратегических задач национального проекта в сфере жилья и городской среды. В настоящее время ресурс свободных и пригодных для строительства многоквартирного жилья земельных участков, находящихся в ведении муниципального образования, практически исчерпан. В сложившейся ситуации по поручению Главы Республики Марий Эл администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» проводится большая работа по вовлечению в оборот земель в целях жилищного строительства. Но на сегодняшний день земельные участки, находящиеся в ведении муниципального образования, смогут обеспечить максимум до 47 % от среднегодового планового показателя ввода жилья в Йошкар-Оле. Кроме того, в городском округе «Город Йошкар-Ола» с учетом рождаемости и прироста населения, в том числе за счет миграции, сохраняется тенденция недостаточности мест в муниципальных дошкольных учреждениях. Обществом с ограниченной ответственностью «Метта» в адрес Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл и администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» направлено гарантийное письмо о том, что ООО «Метта» гарантирует строительство и сдачу в эксплуатацию детского сада одновременно с жилым домом на первом этапе освоения земельного участка с кадастровым номером 12:04:0210102:1014. Ранее утвержденной постановлением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 30.06.2016 № 1101 «Об утверждении документации по планировке территории» документацией по планировке территории на вышеназванном земельном участке было предусмотрено строительство здания предприятия торговли площадью застройки 12 772,4 кв.м, которое в настоящее время невостребовано арендаторами из-за переизбытка существующих торговых площадей. По информации отдела предпринимательства и торговли администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», обеспеченность населения города площадью стационарных торговых объектов по состоянию на 01.01.2021 составила 1 422,3 кв.м. на 1 тыс. жителей, что в 4,2 раза выше норматива, установленного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 11.01.2018 № 2 (339,8 кв.м). При этом на смежном земельном участке с кадастровым номером 12:04:0210102:1009 в настоящее время осуществляется строительство 3-х этажного торгово-развлекательного центра. Ввод 1-ого этапа строительства общей площадью 15 249 кв.м. планируется в 2022 году. В дальнейшем на этом же участке предусмотрено строительство 3-этажного здания (2-й этап строительства) площадью застройки 3 605 кв.м. (т. 3, л.д. 38-40).

В силу статей 65 и 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия органом местного самоуправления оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Учитывая объяснения Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», а также отсутствие в Градостроительном кодексе РФ и иных нормативных актах запрета на изменение документации по планировки территории и изменение вида разрешенного использования земельного участка в случае необходимости обеспечения при осуществлении градостроительной деятельности благоприятных условий жизнедеятельности человека, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемые постановления не соответствуют статье 40 Земельного кодекса РФ, статьям 37, 39, 45, 46 Градостроительного кодекса РФ и нарушают права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, арбитражный суд принимает решение об удовлетворении требований общества.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части. Поэтому арбитражный суд своим решением обязывает администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Метта» и принять постановление о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка с кадастровым номером 12:04:0210102:1014 – многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), а также принять постановление об утверждении документации по планировке территории, ограниченной улицами Западной, Йывана Кырли, Мышино в г. Йошкар-Оле, в течение четырнадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании статьи 110 АПК РФ понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины относятся на администрацию, не в пользу которой принят судебный акт.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Признать недействительным и не соответствующим статье 40 Земельного кодекса РФ, статьям 37, 39 Градостроительного кодекса РФ постановление администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» № 536 от 21.05.2021 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка».

2. Обязать администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Метта» и принять постановление о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка площадью 29 358 кв.м с кадастровым номером 12:04:0210102:1014, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, вид разрешенного использования – многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), в течение четырнадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу.

3. Признать недействительным и не соответствующим статьям 45 и 46 Градостроительного кодекса РФ постановление администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» № 537 от 21.05.2021 «Об отклонении документации по планировке территории».

4. Обязать администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Метта» и принять постановление об утверждении документации по планировке территории, ограниченной улицами Западной, Йывана Кырли, Мышино в г. Йошкар-Оле, в течение четырнадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу.

5. Взыскать с администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Метта» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья Л.А. Фролова