Решение от 25 сентября 2019 г. по делу № А50-24440/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-24440/19
25 сентября 2019 года
город Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 18.09.2019 года.

Полный текст решения изготовлен 25.09.2019 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Вавиловой Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экологическая перспектива» ОГРН <***>, ИНН <***>)

к публичному акционерному обществу «ПРОТОН - ПЕРМСКИЕ МОТОРЫ» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

обществу с ограниченной ответственностью «ПОЖСПАС» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании торгов, признании договора недействительным,

при участии:

от заявителя: ФИО2, директор, предъявлен паспорт, решение, ФИО3, предъявлено удостоверение, доверенность от 23.01.2019;

от ответчиков:

от ПАО «ПРОТОН - ПМ» - ФИО4, предъявлен паспорт, доверенность от 27.08.2019;

от ПАО «ПОЖСПАС» - ФИО5, предъявлен паспорт, доверенность от 10.09.2019,

установил:

ООО «Экологическая перспектива» (далее — истец) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными проведенную ПАО «Протон - ПМ» закупку в форме открытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по обслуживанию опасных производственных объектов для нужд ПАО «Протон - ПМ» (извещение № 31908023752 опубликовано на официальном сайте РФ в сети «Интернет» для размещения информации о закупках www.zakupki.gov.ru) и заключенный по ее результатам договор между ПАО «Протон - ПМ» и ООО «ПОЖСПАС», применить последствия недействительности сделки в виде двусторонней реституции.

Требования истца мотивированы тем, что организатор закупки признал победителем торгов лицо, которое не может быть допущено к обслуживанию опасных производственных объектов истца, поскольку ООО «ПОЖСПАС» аттестацию на право ведения аварийно-спасательных работ на опасных производственных объектах, входящих в сферу деятельности Минпромторга России, к которым относятся опасные производственные объекты организатора торгов, не проходил, поскольку имеет только свидетельство об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ, выданное Отраслевой комиссией Минэнерго России.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования, а также пояснил, что присоединение ПАО «Протон - ПМ» к государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» не может свидетельствовать, что опасные производственные объекты организатора торгов перестали входить в сферу деятельности Минпромторга России и, что согласно данных «Отчета обо всех спасательных формированиях в Пермском крае», опубликованном в свободном доступе сети интернет на сайте МЧС, у ООО «ПОЖСПАС» не имеется в Пермском крае формирований, аттестованных в Минпромторге России.

ПАО «Протон — ПМ» и ООО «ПОЖСПАС» (далее - ответчики) с исковыми требованиями не согласны, в материалы дела представлены письменные отзывы, пояснения и документы в обоснование возражений, в иске просят отказать полностью. Считают, что заявленные требования незаконны, основаны на ошибочном мнении истца о наличии, либо отсутствии необходимых разрешительных документов у победителя процедуры закупки.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд первой инстанции установил.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Федеральный закон № 223-ФЗ, Закон № 223) и Положением о закупке Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» (далее - Положение о закупке) ПАО «Протон-ПМ» (далее - Заказчик) в Единой информационной системе в сфере закупок и на электронной торговой площадке «Группы Газпромбанка были размещены извещение № 31908023752 и документация о закупке в форме открытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по обслуживанию опасных производственных объектов для нужд ПАО «Протон-ПМ».

В Приложении № 1 к Информационной карте, являющейся неотъемлемой частью процедуры закупки, а именно в п.2.2, установлено дополнительное требование к участникам закупки: наличие действующего Свидетельства об аттестации на право проведения аварийно-спасательных работ, вид работ: газоспасательные работы.

На участие в процедуре закупки было подано три заявки: от АО «Центр аварийно-спасательных и экологических операций», ООО «Экологическая перспектива, ООО «ПОЖСПАС».

Протоколом от 08.07.2019 все заявки участников были признаны соответствующими требованиям закупочной документации и допущены к участию в процедуре закупки. Заявка ООО «ПОЖСПАС» в своем составе содержала копию Свидетельства об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ, выданного Отраслевой комиссией Минэнерго России по аттестации аварийно-спасательных служб (формирований) и спасателей топливно-энергетического комплекса, от 27.12.2018 № 16/2-1-617, со сроком действия до 27.12.2021 и видом аварийно-спасательных работ: поисково-спасательные и газоспасательные работы, а также копию Свидетельства об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ, выданного Отраслевой комиссией Минпромторга России по аттестации в химической промышленности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателей, от 04.10.2017 № 5/6-408-510, со сроком действия до 04.10.2020 и видом аварийно-спасательных работ: газоспасательные работы.

В соответствии с порядком оценки и сопоставления заявок, установленным Приложением № 2 к Информационной карте, победителем процедуры закупки был объявлен участник, предложивший наименьшую цену договора по предмету закупки ООО «ПОЖСПАС». С победителем открытого запроса котировок в электронной форме был заключен договор на оказание услуг по обслуживанию опасных производственных объектов Заказчика.

Полагая, что Заказчиком при проведении торгов было допущено нарушение, выразившееся в признании победителем закупки лица, не имеющего Свидетельства об аттестации на право проведения аварийно-спасательных работ, вид работ: газоспасательные работы, выданного Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, дающего право на обслуживание опасных производственных объектов, расположенных на территории Пермского края, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в дело документы в совокупности с пояснениями представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска в силу следующего.

Согласно ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, в том числе государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов регулируются положениями Федерального закона № 223-ФЗ.

В силу частей 1 и 2 статьи 2 Федерального закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее — положение о закупке). Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При этом, как следует из материалов дела, закупочная деятельность ПАО «ПРОТОН - ПЕРМСКИЕ МОТОРЫ» регулируется Положением о закупке Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос», к которому общество присоединилось с 01.07.2016 по решению Совета директоров от 17.06.2016.

Согласно части 3 статьи 3 Закона № 223 в положении о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки. При этом заказчик обязан установить в положении о закупке порядок закупки указанными способами.

Пунктом 10.4.3.(2) Положения о закупках (действующего на момент проведения спорной закупки) установлено обязательное требование, при соблюдении которого лицо, подавшее заявку, допускается комиссией к процедуре закупки, а именно: отвечать требованиям, установленным в соответствии с законодательством, если законодательством установлены специальные требования, касающиеся исполнения обязательств по предмету договора.

Согласно п. 2.2 Приложения № 1 к «Информационной карте» в составе Документации о закупке, участник закупки должен иметь Свидетельство об аттестации на право проведения аварийно-спасательных работ, вид работ: газоспасательные работы.

Как следует из пояснений ПАО «ПРОТОН - ПЕРМСКИЕ МОТОРЫ» при установлении требований к участникам закупки и непосредственно осуществляя процедуру рассмотрения заявок, предоставленных участниками закупки Заказчик руководствовался принципом отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам (ч.1 ст. 3 Закона № 223) и требованиями, установленными в ч. 6 ст. 3 Закона № 223, запрещающими предъявлять к участникам закупки требования, неустановленные документацией о закупке.

Данное обстоятельство подтверждается протоколом заседания закупочной комиссии от 08.07.2019, согласно которому ни один из участников процедуры закупки не был отклонен от участия в закупке, все поданные заявки были проверены закупочной комиссией на соответствие требованиям документации процедуры закупки, в том числе на наличие в составе заявки копий Свидетельств об аттестации на право ведена аварийно-спасательных работ, что свидетельствует об отсутствии ограничения допуска к участникам, а так же того, что к ним не предъявлялись требования, неустановленные документацией закупки. Иное явилось бы основанием для участника закупки для квалификации действий Заказчика, как ограничение конкуренции.

С учетом изложенного, суд соглашается с позицией ПАО «Протон-ПМ» об отсутствии нарушений при размещении и проведении конкурентной процедуры на право заключения договора на оказание услуг по обслуживанию опасных производственных объектов для нужд ПАО «Протон-ПМ».

Довод истца о том, что нарушением при проведении конкурентной закупки со стороны организатора торгов явилось отсутствие при установлении требования к участникам закупки наличия Свидетельства об аттестации на право проведения аварийно-спасательных работ, вид работ: газоспасательные работы, указания на конкретный федеральный орган исполнительной власти (Министерство промышленности и торговли РФ), в чьей сфере деятельности находятся опасные производственные объекты Заказчика, судом отклоняется в силу следующего.

Как следует из материалов дела, ООО «ПОЖСПАС» в составе заявки представило копию Свидетельства об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ, выданного Отраслевой комиссией Минэнерго России по аттестации аварийно-спасательных служб (формирований) и спасателей топливно-энергетического комплекса, от 27.12.2018 № 16/2-1-617, со сроком действия до 27.12.2021 и видом аварийно-спасательных работ: поисково-спасательные и газоспасательные работы

В соответствии с п. 7 Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1091 «О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя», аттестация аварийно-спасательных служб (формирований) (структурных подразделений этих служб (формирований)), обслуживающих организации (или их представительства и филиалы), эксплуатирующие объекты, находящиеся в ведении и (или) входящие в сферу деятельности федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций, в которых не созданы аттестационные комиссии, осуществляется аттестационными комиссиями федеральных органов исполнительной власти или аттестационными комиссиями уполномоченных организаций, проводящими аттестацию на аналогичные по профилю и технологии ведения виды аварийно-спасательных работ.

В соответствии с ч.1 Положения о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 438 (ред. от 20.07.2019) «О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации» Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного и оборонно-промышленного комплексов, промышленности строительных материалов (изделий) и строительных конструкций, энергосбережения и повышения энергетической эффективности при обороте товаров, а также в области развития авиационной техники и экспериментальной авиации, технического регулирования, стандартизации и обеспечения единства измерений, науки и техники в интересах обороны и безопасности государства, внешней и внутренней торговли, в том числе при продаже товаров с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (электронной торговли), общественного питания и бытового обслуживания, народных художественных промыслов, индустрии детских товаров (за исключением пищевой продукции для детского питания), иные задачи и функции, указанные далее в настоящем Положении.

При этом функции по обеспечению реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере космической деятельности, международного сотрудничества при реализации совместных проектов и программ в области космической деятельности, проведения организациями ракетно-космической промышленности работ в области ракетно-космической техники военного назначения и боевой ракетной техники стратегического назначения, координации работ в части поддержания, развития и использования глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС в интересах гражданских, в том числе коммерческих, потребителей и международного сотрудничества в области спутниковых навигационных систем, а также функции по общей координации работ, проводимых на космодроме Байконур, и руководству этими работами в связи с упразднением Федерального космического агентства переданы Государственной корпорации «Роскосмос» (Указ Президента РФ от 28.12.2015 № 666 «Об упразднении Федерального космического агентства», Федеральный закон от 13.07.2015 № 215-ФЗ «О Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос»).

Согласно части 5 статьи 2 Федерального закона от 13 июля 2015 № 215-ФЗ «О Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» (далее — Корпорация), организации Корпорации — это предприятия Корпорации, учреждения Корпорации, а также акционерные общества Корпорации и их дочерние хозяйственные общества.

В соответствии с ч. 6. ст. 2 215-ФЗ от 13.07.2015 организации ракетно-космической промышленности - организации, в отношении которых Корпорация осуществляет реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.

ПАО «Протон-ПМ» является организацией Корпорации, предприятием ракетно-космической промышленности, входит в состав Корпорации, соответственно в пределах своих полномочий ГК «Роскосмос» осуществляет полномочия собственника, полное управление и реализацию государственной политики в отношении Ответчика.

Во исполнение пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 № 1091 «О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя» из состава всех заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», имеющих в своем составе отраслевые аттестационные комиссии, создана межведомственная комиссия по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей, из чего следует, что ГК «Роскосмос» в своем составе отраслевой аттестационной комиссии по аттестации в ракетной промышленности аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя не имеет, в связи с чем нормы п. 7 Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1091 «О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя» безусловно распространяются на ПАО «Протон-ПМ».

Учитывая изложенное, поскольку нормативное регулирование по определению аналогичных по профилю и технологии ведения видов аварийно-спасательных работ отсутствует, Заказчик при установлении требования к участникам закупки, в целях недопущения ограничения конкуренции обоснованно не установил требование о наличии у участника закупки Свидетельства об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ конкретной отраслевой комиссии.

Кроме того, ГУ МЧС России по Пермскому краю в письме от 18.08.2019 на запрос Организатора торгов о предоставлении информации о том в какой аттестационной комиссии необходимо аттестоваться аварийно-спасательным формированиям для проведения газоспасательных работ, сообщило, что законодательством Российской Федерации не определено, какой комиссией проводится аттестация на газоспасательные виды работ.

Помимо прочего, согласно письма директора департамента пожарно-спасательных сил и спасательных формирований МЧС России ФИО6 от 24.12.2014 № 18-1-4-4104 аттестационные комиссии могут проводить аттестацию на любые из существующих виды аварийно-спасательных работ, в том числе газоспасательных. Отдельной аттестации в другой аттестационной комиссии для этого не требуется.

Таким образом, в действиях Заказчика судом не установлено нарушений положений Закона № 223-ФЗ, что является достаточным основанием для отказа в удовлетворении иска (отсутствует факт допущенных нарушений при проведении торгов (аукциона).

На основании ч. 1 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (ч.2 ст.449 ГК РФ).

По настоящему делу истец также просит применить последствия недействительности сделки в виде двусторонней реституции.

Исходя из смысла названной нормы основанием для признания в судебном порядке недействительными результатов торгов (конкурсов) могут выступать лишь нарушение процедуры (правил) проведения торгов. Причем, основанием для признания торгов недействительными является не всякое нарушение процедуры, а только установленное законом.

При рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов (п.5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства»).

По настоящему делу нарушений законодательства в действиях аукционной комиссии при проведении оспариваемой закупки суд не усматривает. Следовательно, отсутствуют основания для признания недействительной сделки, заключенной с лицом, выигравшим торги.

Таким образом, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ государственная пошлина относится на истца.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

СудьяН.В. Вавилова