Решение от 9 февраля 2021 г. по делу № А42-11093/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

183038, г. Мурманск, ул. Книповича, 20

http://murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Мурманск Дело № А42-11093/2020

«09» февраля 2021 года

Резолютивная часть решения вынесена 03.02.2021.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора Печенгского района Мурманской области (просп. Гвардейский, д. 13, пос. Никель, Печенгский р-н, Мурманская обл., 184420) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 316519000063068, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности, при участии представителей: от заявителя – ФИО3, от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явился,

установил:

прокурор Печенгского района Мурманской области (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – предприниматель) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требования заявитель указал, что предприниматель осуществляла реализацию лекарственных средств для ветеринарного применения, без соответствующего специального разрешения (лицензии), что образует состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Предприниматель, будучи извещенной надлежащим образом (почтовое уведомление о вручении корреспонденции – 19.01.2021), представителя в судебное заседание не направила, отзыв на заявление не представила, каких-либо возражений, ходатайств не заявила.

С учетом обстоятельств дела, в отсутствие возражений сторон относительно рассмотрения дела, судом на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершено предварительное судебное заседание; дело рассмотрено в суде первой инстанции в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, изложенные в заявлении.

Из материалов дела следует, что на основании решения прокурора от 09.12.2020, принятого по факту обстоятельств, установленных помощником прокурора и изложенных в рапорте от 07.12.2020, согласно которому в зоосалоне-магазине «Барни», расположенном по адресу: ул. Бабикова, д. 14Б, г. Заполярный, выявлен факт реализации лекарственных средств ветеринарного применения, вместе с тем, при мониторинге реестра лицензий, размещенного на сайте Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Мурманской области, установлено, что ИП ФИО2 лицензия на розничную продажу лекарственных средств ветеринарного применения не выдавалась, 10.12.2020 должностным лицом прокуратуры в период времени с 15 час. 10 мин. по 16 час. 30 мин., при участии предпринимателя, с применением средств фотофиксации, по месту расположения торгового объекта – зоосалон-магазин «Барни», по вышеуказанному адресу, проведена проверка исполнения законодательства о лицензировании при осуществлении ИП ФИО2 деятельности по розничной торговле домашними животными и кормами для домашних животных в специализированном магазине, в ходе, которой, установлено, что в магазине в отсутствие соответствующей лицензии реализуются (предлагаются к продаже на витрине):

- «Анандин» (производитель: ООО «АВЗ С-П», лекарственная форма: капли ушные, показания к применению: для лечения отита у собак и кошек, номер регистрационного удостоверения лекарственного средства: 78-3-12, 12-0753№ПВР-3-2, 0/00336) в количестве 2 уп. стоимостью 220 руб.;

- «Бриллиантовые глаза» (производитель: ООО «НВЦ Агроветзащита С-П»», лекарственная форма: капли глазные, показания к применению: для лечения и профилактики офтальмологических заболеваний у собак и кошек, номер регистрационного удостоверения лекарственного средства: 77-3-10, 17-3ВВ5№ПВР-3-7,6/01В04) в количестве 1 уп. стоимостью 400 руб.

Кроме того, в 14 час. 44 мин. установлен факт продажи предпринимателем 1 упаковки антигельминтного препарата «Азинокс для собак и кошек» (производитель: ООО «АВЗ С-п», лекарственная форма: таблетки для орального применения, номер регистрационного удостоверения лекарственного средства: 77-3-7,0-4314№ПВР-2-1,2/00898) стоимостью 200 руб.

Результаты осмотра отражены в соответствующем акте от 10.12.2020 с приложенной к нему фототаблицей; факт реализации в торговом объекте препарата «Азинокс» подтверждается товарным и терминальным чеками.

Согласно акту от 10.12.2020 ветеринарная продукция для ветеринарного применения: «Анандин» в количестве 2 уп. стоимостью 220 руб.; «Бриллиантовые глаза» в количестве 1 уп. стоимостью 400 руб. снята с реализации и передана на ответственное хранение ИП ФИО2 до принятия законного решения по делу (место хранения: зоосалон-магазин «Барни», по адресу: ул. Бабикова, д. 14Б, г.Заполярный).

Из объяснений, данных ФИО2 10.12.2020 следует, что она осуществляет предпринимательскую деятельность в зоосалоне-магазине «Барни», расположенном по адресу: ул. Бабикова, д. 14Б, г. Заполярный. Указала, что 10.12.2020 с 15 час. 10 мин. по 16 час. 30 мин. в ее магазине проводилась проверка, в ходе которой, были выявлена препараты, которые, как она предполагала, не являются лекарственными, а именно: капли ушные «Анандин» для ветеринарного применения (2 уп.); капли глазные «Бриллиантовые глаза» для собак и кошек (1 уп.). Пояснила, что лицензии по реализации данного вида товаров не имеет. По поводу реализации противогельминтного препарата «Азинокс» в количестве 1 упаковки 10.12.2020, указала, что их приобрела для личного пользования на сайте онлайн-магазина Сима-ленд, так как у нее имеется 12 собак. Пачка, проданная покупателю за 200 руб., была последней. Больше аналогичных лекарственных средств у нее не имеется. О том, что данная деятельность является незаконной, она не знала. Обязалась не торговать лекарственными средствами без лицензии.

Согласно объяснениям гражданки Б. от 10.12.2020, в это же день около 14 час. 40 мин. она зашла в зоосалон-магазин «Барни», по адресу: ул. Бабикова, д.14Б, г. Заполярный. Пояснила, что в магазине ей необходимо было приобрести лекарственное средство для животных – антигельминтный препарат. О том, что в указанном зоосалоне-магазине «Барни» продаются антигельминтные препараты она знала от знакомых. Зайдя в помещение магазина, она спросила средство от глистов для собак и кошек, на что продавец ответила ей, что есть «Азинокс» в таблетках стоимостью 200 руб. за пачку, которую она купила, расплатившись личной банковской картой. К чеку она просила выписать товарный чек, на что продавец согласился и отдал ей с покупкой кассовый и товарный чеки. О том, что у данного продавца нет лицензии на розничную продажу ветеринарных средств, она не знала; против изъятия чеков для проведения прокурорской проверки не возражала.

Установив изложенные обстоятельства прокурором, в присутствии предпринимателя, вынесено постановление от 23.12.2020 о возбуждении в отношении ИП ФИО2 дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по вышеуказанным основаниям.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, заслушав пояснения представителя заявителя, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Пунктами 2, 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) определено, что лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий, а лицензируемым видом деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии.

В силу пункта 47 части 1 статьи 12 названного закона фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Пунктом 33 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее – Закон № 61-ФЗ) определено, что фармацевтическая деятельность – деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, в том числе дистанционным способом, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона № 61-ФЗ лекарственные средства это вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты.

В силу пункта 4 статьи 55 Закона № 61-ФЗ лекарственные препараты для ветеринарного применения подлежат отпуску ветеринарными аптечными организациями, ветеринарными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Отпуск лекарственных препаратов для ветеринарного применения осуществляется в соответствии с правилами надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для ветеринарного применения, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, деятельность по торговле лекарственными средствами, предназначенными для животных, относится к фармацевтической деятельности и подлежит лицензированию.

Приказом Минсельхоза РФ от 01.04.2005 № 48 утверждены Правила государственной регистрации лекарственных средств для животных и кормовых добавок, в пункте 17 которых установлено, что информация, содержащаяся в государственном реестре лекарственных средств для животных и кормовых добавок, является открытой для всеобщего ознакомления на сайте Минсельхоза России в сети Интернет, а также подлежит опубликованию Минсельхозом России.

Препараты, находившиеся в магазине предпринимателя внесены в Реестр лекарственных средств для ветеринарного применения, размещенный на официальном сайте Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) в сети Интернет (https://galen.vetrf.ru/#/registry).

Предпринимателю лицензия на осуществление фармацевтической деятельности не выдавалась, в государственном реестре лицензиатов (https://vetrf.ru/license) предприниматель не состоит.

Материалами дела (договор аренды объекта недвижимости нежилого фонда № 017-16-ОМИ от 15.08.2016; рапорт от 07.12.2020; акт о проведении проверки об исполнении законодательства о лицензировании от 10.12.2020 с приложенной к нему фототаблицей; оригиналы товарного и терминального чеков от 10.12.2020; объяснения предпринимателя от 10.12.2020; объяснения гражданки Б. от 10.12.2020; постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.12.2020) подтверждается, судом установлено и предпринимателем не оспаривается факт реализации (предложения к реализации путем размещения в торговом объекте в доступном для покупателей месте) в зоосалоне-магазине, по адресу: ул. Бабикова, д. 14Б, г. Заполярный лекарственных средств для ветеринарного применения в отсутствие специального разрешения (лицензии) на такую реализацию, что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения (статья 26.1 КоАП РФ).

В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица. Следовательно, индивидуальные предприниматели отнесены к категории лиц, вина которых определяется как вина физических лиц.

Вина индивидуального предпринимателя как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.

В силу статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение может быть совершено не только умышленно, но и по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Доказательств, свидетельствующих о принятии предпринимателем необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено.

Сам факт реализации (в том числе предложение к реализации путем размещения спорных препаратов с оформленными ценниками в доступном для ознакомления покупателей месте) лекарственных средств для ветеринарного применения в магазине, свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля со стороны предпринимателя, в связи с чем, последний несет ответственность за не соблюдение им требований законодательства.

Совокупностью имеющихся в деле доказательств подтверждается вина предпринимателя в совершении вменяемого правонарушения. В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Гарантии защиты прав, предоставленных КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, предпринимателю обеспечены.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено уполномоченным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ при участии предпринимателя. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

В данном случае суд не усматривает оснований для освобождения предпринимателя от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ).

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Решая вопрос о назначении наказания, суд, учитывает обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, принимает во внимание, что ранее предприниматель к ответственности не привлекалась (доказательств обратного не представлено), учитывая объем предложенных к реализации препаратов, отсутствие сведений об обстоятельствах, отягчающих административную ответственность и исходя из принципа соразмерности назначаемого наказания, полагает возможным назначить ИП ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 4 000 руб. с конфискацией с передачей на дальнейшее уничтожение лекарственных средств для ветеринарного применения, снятых с реализации актом от 10.12.2020 и переданных на ответственное хранение предпринимателю «Анандин» и «Бриллиантовые глаза».

Лицу, привлекаемому к административной ответственности, разъясняется, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Заверенную копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Мурманской области в установленный срок, со дня вступления в законную силу решения суда.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 4 000 руб. с конфискацией товаров, снятых с реализации актом от 10.12.2020:

- «Анандин» (производитель: ООО «АВЗ С-П», лекарственная форма: капли ушные, показания к применению: для лечения отита у собак и кошек, номер регистрационного удостоверения лекарственного средства: 78-3-12, 12-0753№ПВР-3-2, 0/00336) в количестве 2 уп. стоимостью 220 руб.;

- «Бриллиантовые глаза» (производитель: ООО «НВЦ Агроветзащита С-П»», лекарственная форма: капли глазные, показания к применению: для лечения и профилактики офтальмологических заболеваний у собак и кошек, номер регистрационного удостоверения лекарственного средства: 77-3-10, 17-3ВВ5№ПВР-3-7,6/01В04) в количестве 1 уп. стоимостью 400 руб., подлежащих дальнейшему уничтожению.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель: УФК по Мурманской области (Прокуратура Мурманской области, лицевой счет 04491138560)

ИНН <***>, КПП 519001001

Банк получателя: Отделение Мурманск УФК по Мурманской области г.Мурманск

Казначейский счет 03100643000000014900

Единый казначейский счет 40102810745370000041

БИК ТОФК 014705901

Код ОКТМО 47701000

КБК 415 116 01141 01 9000 140.


Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.


Судья Карачева А.Е.