Решение от 27 декабря 2018 г. по делу № А51-18913/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-18913/2018
г. Владивосток
27 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Фокиной А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Иващенко Г.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АГРО» (ИНН 7604130710, ОГРН 1087604006841, дата государственной регистрации 01.04.2008)

к Владивостокской таможне (ИНН 2540015767, ОГРН 1052504398484, дата государственной регистрации 15.04.2005)

о признании незаконным решения от 07.08.2018 № 10702000/070818/553-р/2018, принятого в порядке ведомственного контроля,

при участии в заседании: стороны не явились, извещены,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «АГРО» (далее по тексту – «заявитель», «декларант») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Владивостокской таможни (далее по тексту – «таможенный орган», «таможня») от 07.08.2018 № 10702000/070818/553-р/2018, принятого в порядке ведомственного контроля.

В обоснование требований декларант указал, что при декларировании товара были представлены все необходимые документы, подтверждающие заявленную Обществом ставку налога на добавленную стоимость; полагает, что таможенный орган не дал объективной оценки документам и сведениям, представленным декларантом, что повлекло принятие таможенным органом неправомерного решения.

Представитель таможенного органа в судебном заседании и по тексту отзыва против требований возражал и, ссылаясь на письмо МФ РФ от 28.06.2018 № СД-4-3/12477@, указал, что на сайте Министерства сельского хозяйства РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информация о спорном препарате отсутствует; позднее таможенный орган в ходатайстве о прекращении производства по делу указал, что оспариваемое решение отменено вышестоящим таможенным органом в порядке ведомственного контроля и ходатайствовал о прекращении производства.

Суд, принимая во внимание то обстоятельство, что общество заявленные требования поддержало и отказ от требований не заявило, ходатайство таможни о прекращении производства по делу отклонил, поскольку статья 150 АПК РФ не предусматривает возможность прекращения производства по делу на основании заявления ответчика при том, что заявитель считает свои права нарушенными и подлежащими судебной защите, поскольку именно неправомерные действия таможни побудили общество обратиться в суд с рассматриваемым заявлением.

При рассмотрении дела суд установил, что 23.01.2018 ООО «АГРО» на Владивостокский таможенный пост (центр электронного декларирования) Владивостокской таможни (далее – таможенный пост) подана ДТ № 10702070/230118/0007894, в которой задекларированы товары, ввезенные на условиях FOB BUSAN.

В 31-й графе «Грузовые места и описание товаров» обществом заявлены сведения о товаре: «лекарственное средство «сульфа-комби (sulfa-combi)»: раствор для орального применения, расфасован для розничной продажи по 1 литру в полимерных бутылках с завинчивающимися крышками, для лечения молодняка сельскохозяйственных животных и птицы при респираторных, желудочно-кишечных и мочеполовых инфекциях бактериальной этиологии, без содержания спирта», классифицированном в подсубпозиции 3004 20 000 2 ТН ВЭД ЕАЭС, производителем которого заявлена компания «WOOGENE B&G; CO., LTD».

В графе 47 «Исчисление платежей» ДТ № 10702070/230118/0007894 декларантом указаны сведения о подлежащей уплате сумме налога на добавленную стоимость (далее - НДС) в размере 287047,88 руб., исчисленной по ставке 10%, на основании постановления Правительства Российской Федерации от 15.09.2008 № 688 «Об утверждении перечней кодов медицинских товаров, облагаемых налогом на добавленную стоимость по налоговой ставке 10 процентов» (далее – Постановление Правительства РФ от 15.09.2008 № 688).

При этом, одновременно с ДТ № 10702070/230118/0007894 обществом представлены регистрационное удостоверение от 16.01.2014 № РК-ВП-4-2542-14 сроком действия до 16.01.2019, выданное Министерством сельского хозяйства Республики Казахстан, а также Уведомление от 07.11.2017 № ФС/УВН-04/235315 о разрешении на ввоз, выданное Территориальным управлением Россельхознадзора по Ярославской области.

В тот же день, 23.01.2018 таможенным постом принято решение о выпуске товара, задекларированного в ДТ № 10702070/230118/0007894, под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

В период с 27.03.2018 по 10.06.2018 Владивостокской таможней проведена проверка документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств (акт от 10.06.2018 № 10702000/205/100718/А0138), по результатам которой таможенным органом сделан вывод о необоснованности применения ставки НДС в размере 10% в отношении товара № 1, задекларированного в ДТ № 10702070/230118/0007894.

07.08.2018 решением таможенного органа № 10702000/070818/553-р/2018 в порядке ведомственного контроля действия таможенного поста, связанные с взиманием НДС по ставке 10% в отношении товара, задекларированного в ДТ № 10702070/230118/0007894, признаны не соответствующими требованиям права Евразийского экономического союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле, поскольку на сайте Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отсутствует информация о регистрации данного лекарственного средства в государственном реестре лекарственных средств, а представленное при таможенном декларировании регистрационное удостоверение от 16.01.2014 № РК-ВП-4-2542-14 не содержит отметки, подтверждающей включение данного препарата в указанный реестр.

Акт проверки и решение в порядке ведомственного контроля № 10702000/070818/553-р/2018 были направлены декларанту письмом от 09.08.2018 № 25-35/39123.

Не согласившись с решением в порядке ведомственного контроля № 10702000/070818/553-р/2018, посчитав, что выводы таможни о необходимости уплаты таможенного НДС по ставке 18% возлагают на декларанта излишнее финансовое бремя, общество 13.09.2018 обратилось в арбитражный суд с рассматриваем заявлением.

После обращения заявителя в суд – 08.11.2018 – Дальневосточным таможенным управлением принято решение № 10700000/081118/240-р/2018 об отмене в порядке ведомственного контроля оспариваемого решения таможни от 07.08.2018.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проанализировав законность оспариваемого решения, суд пришел к выводу об обоснованности заявленного требования ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного акта государственного органа недействительным, его действий (бездействия) незаконными суду необходимо одновременно установить как несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 108 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, в том числе документов, подтверждающие право на льготы по уплате таможенных платежей, на применение полного или частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с таможенными процедурами.

Пунктом 3 статьи 49 ТК ЕАЭС установлено, что льготы по уплате вывозных таможенных пошлин, льготы по уплате налогов, а также льготы по уплате таможенных сборов (освобождение от уплаты таможенных сборов) устанавливаются законодательством государств-членов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 164 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) при ввозе товаров на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией, применяются налоговые ставки, указанные в пунктах 2 и 3 данной статьи.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 164 НК РФ налогообложение производится по налоговой ставке 10 процентов при реализации следующих медицинских товаров отечественного и зарубежного производства: лекарственных средств, включая фармацевтические субстанции, лекарственные средства, предназначенные для проведения клинических исследований лекарственных препаратов, и лекарственные препараты, изготовленные аптечными организациями.

Последним абзацем пункта 2 статьи 164 НК РФ установлено, что коды видов продукции, перечисленных в данном пункте, в соответствии с Общероссийским классификатором продукции, а также Товарной номенклатурой внешне экономической деятельности определяются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 11 НК РФ институты, понятия и термины гражданского, семейного и других отраслей законодательства Российской Федерации, используемые в НК РФ, применяются в том значении, в каком они используются в этих отраслях законодательства, если иное не предусмотрено Кодексом.

Лекарственными средствами согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» признаются вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты.

Перечень кодов медицинских товаров в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, облагаемых налогом на добавленную стоимость по налоговой ставке 10 процентов при их ввозе в Российскую Федерацию, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2008 № 688.

В данный Перечень, среди прочих, включены лекарственные средства (кроме товаров товарной позиции 3002, 3005 или 3006), состоящие из смеси двух или более компонентов, для использования в терапевтических или профилактических целях, но не расфасованные в виде дозированных лекарственных форм или в формы или упаковки для розничной продажи с кодом ТН ВЭД ЕАЭС 3003.

Лекарственные препараты для ветеринарного применения из этого списка не исключены. Положения статьи 164 НК РФ, согласно которой налогообложение производится по ставке НДС 10 %, также не содержат исключений в отношении лекарственных средств для животных

Примечанием 1 к Перечню № 688 (в редакции до 24.01.2018) определено, что коды ТН ВЭД ЕАЭС, приведенные в данном перечне, применяются в отношении лекарственных средств, включенных в государственный реестр лекарственных средств, при этом лекарственные препараты должны иметь регистрационные удостоверения.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» ввоз в Российскую Федерацию лекарственных препаратов допускается, если они зарегистрированы соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Пункт 3 статьи 33 названного Закона предусматривает ведение государственных реестров лекарственных средств как медицинского, так и ветеринарного применения.

Часть 4 статьи 3 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» предусматривает приоритет правил международного договора, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Законом.

Решением Комиссии Таможенного союза ЕврАзЭС от 18.06.2010 № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Таможенном союзе» утверждены «Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее – Единый перечень товаров) и Положение о Едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе Таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза» {далее – Положение).

В соответствии с пунктом 1.2 Положения требования настоящего Положения применяются в отношении товаров, указанных в Едином перечне товаров, в том числе из группы 30 «Фармацевтическая продукция (для применения в ветеринарии)».

Пунктом 3.13 Положения установлено, что ввоз, перевозка и использование лекарственных средств и кормовых добавок для применения в ветеринарии на таможенной территории таможенного союза осуществляется при условии их регистрации уполномоченными органами сторон. При этом, государства – члены ЕврАзЭС взаимно признают результаты регистрации лекарственных средств и кормовых добавок для применения в ветеринарии.

Судом установлено, что товар, ввезенный заявителем по ДТ №10702070/230118/0007894, имеет код ТН ВЭД ЕАЭС 3004 20 000 2, внесён в Перечень кодов медицинских товаров в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, облагаемых налогом на добавленную стоимость по налоговой ставке 10 процентов при их ввозе в Российскую Федерацию, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2008 № 688 (код 3004), зарегистрирован Министерством сельского хозяйства Республики Казахстан – уполномоченным органом страны – члена Таможенного союза (регистрационное удостоверение от 16.01.2014 № PK-BП-4-2542-14), по состоянию на 01.01.2018 внесён в государственный реестр ветеринарных препаратов и кормовых добавок в раздел 4 «Химико-фармацевтические препараты, антибиотики, ферменты, гормоны, аминокислоты, витамины, парфюмерно-косметическая продукция для животных и радиофармацевтические препараты» под номером 219 (согласно данным официального сайта Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.mgov.kz) следовательно, облагается ставкой НДС 10%.

Все необходимые подтверждающие документы были представлены декларантом при декларировании, в связи с чем решение таможенного поста о выпуске спорного товара, а также его действия, связанные с взиманием по спорному товару НДС по ставке 10%, являлись правомерными.

Ссылку таможни на письмо МФ РФ от 28.06.2018 № СД-4-3/12477@ суд отклоняет, поскольку, во-первых, данное письмо издано после ввоза спорного товара на территорию РФ, а, во-вторых, из содержания письма не следует, что запрос разъяснений касался именно таможенного товара при ввозе его на таможенную территорию Евразийского экономического союза.

По изложенному суд приходит к выводу о том, что у Владивостокской таможни отсутствовали правовые и фактические основания для вынесения решения от 07.08.2018 № 10702000/070818/553-р/2018, следовательно, оспариваемое решение подлежит признанию судом недействительным.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При изложенных обстоятельствах суд удовлетворяет требование общества о признании незаконным решения Владивостокской таможни от 07.08.2018 № 10702000/070818/553-р/2018, принятого в порядке ведомственного контроля.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующих статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса. Избранный заявителем способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Такое понуждение органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом устранения нарушенного права. При этом суд вправе самостоятельно определять способ восстановления нарушенного права заявителя.

Исходя из пункта 30 Постановления Пленума ВС РФ от 12.05.2016 №18 «О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства», в случае признания судом незаконным решения таможенного органа, влияющего на исчисление таможенных платежей, либо отказа (бездействия) таможенного органа во внесении изменений в декларацию на товар и (или) в возврате таможенных платежей, в целях полного восстановления прав плательщика на таможенные органы в судебном акте возлагается обязанность по возврату из бюджета излишне уплаченных (взысканных) платежей, окончательный размер которых определяется таможенным органом на стадии исполнения решения суда. При этом отдельного обращения плательщика с заявлением о возврате соответствующих сумм в порядке, предусмотренном статьей 147 Закона о таможенном регулировании, в этом случае не требуется.

Принимая во внимание указанные выше положения Постановления Пленума ВС РФ № 18, суд обязывает таможню возвратить обществу излишне взысканные суммы НДС по спорной ДТ, окончательный размер которых подлежит определению таможенным органом на стадии исполнения судебного решения.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ взыскиваются с таможенного органа.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным решение Владивостокской таможни от 07.08.2018 № 10702000/070818/553-р/2018 об отмене (изменении) в порядке ведомственного контроля решения нижестоящего таможенного органа в области таможенного дела, связанного с взиманием налога на добавленную стоимость в отношении товара по ДТ № 10702070/230118/0007894, как несоответствующее Таможенному кодексу Евразийского экономического союза.

В данной части решение подлежит немедленному исполнению.

Обязать Владивостокскую таможню возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «АГРО» сумму излишне уплаченного (взысканного) налога на добавленную стоимость по декларации на товары № 10702070/230118/0007894, окончательный размер которого определить на стадии исполнения решения суда.

Взыскать с Владивостокской таможни в пользу общества с ограниченной ответственностью «АГРО» судебные расходы на оплату государственной пошлины в сумме 3000 (три тысячи) рублей. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Фокина А.А.