Решение от 29 января 2018 г. по делу № А17-8849/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-8849/2017
29 января 2018 года
г. Иваново


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Партнер» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Комитету муниципального контроля Администрации городского округа Шуя (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания от 24.07.2017.

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 10.03.2017),

от Комитета – ФИО3 (доверенность от 21.11.2017), ФИО4 (доверенность от 30.10.2017),


установил:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Комитету муниципального контроля Администрации городского округа Шуя (далее- Комитет муниципального контроля, Комитет ) о признании недействительным предписания от 24.07.2017, обратилось общество с ограниченной ответственностью «Партнер» (далее -ООО «Партнер», Общество ).

Необходимость удовлетворения заявленных требований обусловлена следующими обстоятельствами.

Комитетом по итогам проведенной внеплановой проверки многоквартирного дома № 24 по ул. ФИО5 г. Шуя (далее - МКД № 24) в адрес ООО «Партнер» 24.07.2017 было выдано предписание о необходимости установить контейнерную площадку на придомовой территории МКД № 24 .

По мнению ООО «Партнер» предписание Комитета муниципального контроля является незаконным и подлежащим отмене исходя из следующих обстоятельств.

Вышеназванная проверка в нарушение требований статьи 20 Жилищного кодекса РФ была инициирована по заявлению юридического лица ООО «УК Горизонт-2003», не являющегося стороной договора управления МКД № 24. Комитет не наделен полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля.

Оспариваемое предписание не могло быть вынесено в отношении Общества, так как в соответствии, частью 5 статьи 135, частью 5 статьи 138 , частью 2.2, частью 9 статьи 162 Жилищного кодекса РФ, ответственность за надлежащее содержание общего имущества перед собственниками помещений МДК в рассматриваемом случае несет товарищество собственников жилья (далее-ТСЖ).

Комитетом неверно трактуется пункт 3.7.1 Правил и нормтехническойэксплуатациижилищногофонда утв. постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (далее Правила №170),указывающего на необходимость обеспечения установкиконтейнерных площадок на придомовых территориях.

В силу положения подпункта «д» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ oт 15.05.2013 N 416 (далее- Правила № 416) организация оказания услуг и выполнения работ, производится на основании решения общего собрания собственников помещений МКД. В рассматриваемом случае собственники помещений не согласовали управляющейорганизации право па использование общего имущества с целью установкиконтейнерной площадки на придомовой территории, так как между ООО «Партнер» и Региональным оператором по обращению с ТБО с 01 07.2017 заключен договор на оказание коммунальной услуги по обращению с ТБО в отношении домов находящихся под управлением Общества в котором, в соответствии с Территориальной схемой расположения, дана адресная часть расположения контейнерных площадок, на которыеосуществляется складирование ТБО с указанных домов. МКД по адресу:<...> закреплен для складирования отходов по двум адресам: г.Шуя, ФИО5 д.22 и <...>.

Оспариваемое предписание было вынесено без учета требований пунктов 1.1 и 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 , пункта 15 Правил обращения с твердыми отходами, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 и постановления администрации г.о.Шуя № 849 от 21.05.2015 «Об утверждении генеральной схемы очистки территориигородского округа Шуя Ивановской области» в котором, указанный в предписании адрес, как адрес размещения контейнерной площадки, не значится.

В рассматриваемом случае услуга по обращению ТБО оказывается собственника помещений МКД № 24 в соответствии с пунктом 148(7) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам помещений в многоквартирных и жилых домах, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее- Правила № 354) .

Комитет муниципального контроля считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Оспариваемый акт принят Комитетом в соответствии с полномочиями, предоставленными ему частями 4 и 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса РФ, постановлением администрации городского округа Шуя от 08.04.2013 № 502 «Об утверждении административного регламента исполнения Комитетом муниципального контроля Администрации городского округа Шуя муниципальной функции «Осуществление, муниципального жилищного контроля на территории городского округа Шуя» (далее- Административный регламент) ), основан на выявленных в результате проверки деятельности Общества нарушениях требований жилищного законодательства и нормах действующего законодательства.

В соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрение дела откладывалось.

Заявление ООО «Партнер» рассмотрено арбитражным судом в соответствии с порядком, предусмотренным статьями 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ .

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований исходя из следующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что 24.07.2017 должностным лицом Комитета муниципального контроля на основании обращения ООО УК «Горизонт-2003» по вопросу отсутствия оборудования на обслуживаемой территории МКД № 24 сборников для ТБО и приказа начальника Комитета от 18.07.2017 № 20, в отношении Общества была проведена внеплановая проверка (акт проверки от 24.07.2017 г. № 207).

В ходе проверки было установлено, что в нарушение требований пункта 3.7.1 Правил № 170 на обслуживающей территории МКД № 24 отсутствуют сборники для твердых бытовых отходов.

По итогам проведенной проверки 24.07.2017 Комитетом в адрес ООО «Партнер» было выдано предписание о необходимости установить в срок до 20.08.2017 на обслуживающей территории МКД № 24 сборники для твердых бытовых отходов.

Полагая, что вынесенное предписание является незаконным и нарушающим его права и законные интересы, ООО «Партнер» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании предписания недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (пункт 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ).

Пунктом 3 части 2 статьи 19 Жилищного кодекса РФ дано понятие муниципального жилищного фонда, каковым признается совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В соответствии с частью 1.1 статьи 20 Жилищного кодекса РФ под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами (часть 2.1 статьи 20 Жилищного кодекса).

В силу положений части 2.1 статьи 20 Жилищного кодекса РФ, пункта 1.1 Административного регламента Комитет муниципального контроля является уполномоченным органам муниципального жилищного контроля на территории г. о. Шуя.

В соответствии с пунктом 1.4 Административного регламента предметом муниципального жилищного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами Ивановской области в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

Системный анализ вышеназванных актов позволяет сделать вывод о том, что муниципальный жилищный контроль может быть осуществлен в отношении муниципального жилищного фонда. В состав МКД № 24 входит муниципальное жилье, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

При наличии в составе МКД квартир, отнесенных к муниципальному жилому дому, орган муниципального жилищного контроля, в рассматриваемом случае Комитет, был вправе проводить проверку в отношении соблюдения управляющей организации норм жилищного законодательства.

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае в соответствии с частью 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса РФ, подпунктом «в» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" основанием для проведения внеплановой проверки послужила информация, поступившая в адрес Комитета от ООО УК «Горизонт», об использовании жителями МКД № 24 контейнерной площадки МКД № 22.

Выявив факт нарушения требований жилищного законодательства, должностные лица Комитета в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса РФ, пункта 3.4.1 Административного регламента вправе выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований,

Оспариваемое предписание выдано Комитетом в соответствии с предоставленными ему полномочиями.

ООО «Партнер» на основании договора управления от 01.06.2015, № 8/ТСЖ, заключенного с ТСЖ «Красный дом», является управляющей организацией в отношении МКД № 24

На основании договора № 8/ТСЖ ООО «Партнер» по заданию ТСЖ от имени и за счет ТСЖ за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме, а также пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления домом деятельность. Перечень работ и услуг по управлению домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в доме, установлен в приложении №2 к договору.

Согласно приложению №2 к договору управления управляющая организация ООО «Партнер» оказывает услугу по сбору и вывозу ТБО (деньги взимаются), но в тоже время места сбора не определено (жители носят мусор на разные контейнерные площадки).

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления МКД одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в МКД, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению МКД, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления МКД деятельность.

Управление МКД должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в МКД, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению МКД (часть 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ ).

При управлении МКД управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в МКД за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества в МКД, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации Правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ ).

В случае заключения договора управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом с управляющей организацией коммунальные услуги собственникам и пользователям помещений в данном доме предоставляются управляющей организацией, в других случаях коммунальные услуги указанным собственникам и пользователям предоставляются лицами, несущими ответственность за содержание сетей инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества собственников помещений в данном доме (часть 11 статьи 161 Жилищного кодекса РФ).

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в МКД, в соответствии с частью 3 статьи 39 Жилищного кодекса РФ урегулированы Правилами № 491.

Подпунктами «е» и « д» пункта 11 Правил № 491 предусмотрено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме.

Законом РФ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлена обязанность для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства (абзац 2 статьи 11, часть 3 статьи 39).

Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые необходимо соблюдать при эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания, утверждены СанПиН от 10.06.2010 N 2.1.2.2645-10.

Данными СанПиН установлена обязанность их соблюдения при эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания (пункт 1.2); ежедневной уборки территории (пункт 2.11); ежедневного вывоза и опорожнения контейнеров и других емкостей, предназначенных для сбора бытовых отходов и мусора (пункт 2.11).

Абзацем 2 пункта 3.7.1 Правил № 170, являющимися обязательными для исполнения, предусмотрено, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов.

Следовательно, сбор и вывоз твердых бытовых отходов, образующихся в результате деятельности жильцов многоквартирного дома, обслуживание контейнерных площадок являются составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома.

Материалами дела установлено, что в нарушение вышеназванных норм МКД № 24 на придомовой территории не имеет контейнерной площадки, сборников для твердых отходов.

Довод заявителя о невозможности оборудованияконтейнерной площадки на придомовой территории по причине отсутствия соответствующего решения собственников помещений МКД № 24, не может рассматривать в качестве основания для признания оспариваемого предписания незаконным, так как приняв на себя обязанности по сбору и вывозу твердых и жидких бытовых отходов и принимая плату за данные услуги, управляющая организация обязана решить вопрос с местом размещения контейнерной площадки для отходов.

Заключение ООО «Партнер» с Региональным оператором по обращению с ТБО договора, не снимает с управляющей организации обязанности по организации установки на придомовой территории МКД № 24 сборников для твердых отходов.

Оспариваемое предписание не противоречит требованиям Правил обращения с твердыми отходами, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 и постановления администрации г.о.Шуя № 849 от21.05.2015 «Об утверждении генеральной схемы очистки территориигородского округа Шуя Ивановской области» так как размещение на придомовой территории МКД № 24 сборников для твердых отходов будет являться основанием для включения для включения данной территории в схему очистки города.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы по делу в виде государственной пошлины отнести на ООО «Партнер».

Руководствуясь статьями 110, 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Партнер» к Комитету муниципального контроля Администрации городского округа Шуя о признании недействительным предписания от 24.07.2017 отказать.

2. Судебные расходы по делу в виде государственной пошлины отнести на общество с ограниченной ответственностью «Партнер».

3.Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Герасимов В.Д.