Решение от 3 мая 2023 г. по делу № А76-36374/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Решение

Дело № А76-36374/2022
03 мая 2023 года
г. Челябинск



Решение в полном объеме изготовлено 03 мая 2023 года

Резолютивная часть решения принята 25 апреля 2023 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области Худякова В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Златсеть», Челябинская область, г. Златоуст,

к главному государственному санитарному врачу по городу Златоусту и Кусинскому району Управление Роспотребнадзора по Челябинской области г. Челябинск

о признании незаконным представления,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора,

-акционерное общество «Златоустовский машиностроительный завод», г. Златоуст Челябинской области

- администрации Златоустовского городского округа, г. Златоуст Челябинской области

в судебном заседании приняли участие представители: от заявителя – ФИО2 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела),

от Управления Роспотребнадзора по Челябинской области – ФИО3 (личность установлена по служебному удостоверению, копия доверенности в материалах дела), ФИО4 (личность установлена по служебному удостоверению, копия доверенности в материалах дела),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Златсеть» (далее- заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к главному государственному санитарному врачу по городу Златоусту и Кусинскому району (далее- ответчик.) о признании незаконным представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №16 от 20.09.2022.

Согласно оспариваемому представлению законному представителю ООО «Златсеть» директору принять меры по устранению причин и условий способствующих совершению правонарушения.

Заявитель считает оспариваемое представление незаконным, ссылаясь на то, что по материалам проверки по фактам нарушения обществу «Златсеть» уже было вынесено представление № 14 от 12.03.2022

Представитель Управления Роспотребнадзора по Челябинской области считает не подлежащим рассмотрению в Арбитражном суде настоящего заявления, поскольку предписание выдано должностному лицу директору общества.. Довод о том, что оспариваемое представление является повторным считает, что оно прав заявителя не нарушает . Повторным представление было вынесено в связи с тем, что первое представление № 14 от 12.03.2022 было обжаловано и не было уверенности, что оно не будет признано незаконным, поскольку решением суда общей юрисдикции дело об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием доказательств нарушения в области СанПин.

Возражая на доводы ответчика, заявитель утверждает, что предписание № 16 от 20.09.2022 выдано юридическому лицу обществу с ограниченной ответственностью «Златсеть»

Из материалов дела следует, что ответчиком проведена проверка соблюдения заявителем действующих санитарно-эпидемиологических правил и норм, по результатам которой общество было привлечено к административной ответственности постановлением территориального отдела Управления № 90 от 12.04.2022, по части 1 статьи 6.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения, поскольку при проверке деятельности ООО «Златсеть» по фактическому адресу: 456217, <...> граница наружной стены многоквартирного дома (МКД) № 17, было установлено нарушение действующих санитарно-эпидемиологических правил и норм, а именно: юридическое лицо не осуществляло производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 и приложениями № 2-№4 к Санитарным правилам, что было подтверждено непредоставлением подтверждающих документов производственного лабораторного контроля за качеством горячей воды на границе эксплуатационной ответственности водопроводных сетей горячего водоснабжения ООО «Златсеть».

В связи с тем, что должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, установило причины административного правонарушения и условия, способствовавшие его совершению, в адрес ООО «Златсеть» было вынесено представление № 14 от 12.04.2022 о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

ООО «Златсеть» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным и отмене представления главного государственного санитарного врача в г. Златоусте и Кусинском районе № 14 от 12.04.2022 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда по делу А76-18789/2022 требования общества с ограниченной ответственностью «Златсеть» признании незаконным и отмене представления главного государственного санитарного врача в г. Златоусте и Кусинском районе № 14 от 12.04.2022 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. оставлены без удовлетворения.

20.09.2022 главным государственным санитарным врачом по городу Златоусту и Кусинскому району Управление Роспотребнадзора по Челябинской области г. Челябинск повторно вынесено представления № 16 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Заявитель считает выдачу повторного представления по одному и тому же факту нарушения назонным и нарушающим права общества в сфере предпринимательской деятельности , поскольку представление содержит информацию на случай неисполнения привлечение к административной ответственности в связи с чем обратился в суд с настоящим требованием.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносит в соответствующие организации представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Из анализа ст. 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что выносимое в соответствии с указанной нормой права представление неразрывно связано с процедурой рассмотрения конкретного дела об административном правонарушении, в ходе которого в соответствии с п. 7 ст. 26.1 Кодекса подлежат выяснению причины и условия совершения административного правонарушения.

Для цели установления обоснованности вынесения оспоренного представления необходимым условием является проверка доказанности факта совершения вмененного заявителю правонарушения.

Из данной нормы следует, что основанием для внесения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является рассмотрение дела об административном правонарушении, доказанность факта совершения правонарушения и установление причин и условий, способствовавших совершению правонарушения либо обеспечивших его совершение.

При этом под причинами понимаются факторы, по сути своей порождающие правонарушение, под условиями - факторы, облегчающие его совершение. Действия по выяснению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, направлены на предупреждение совершения новых правонарушений, и поэтому являются обязанностью должностных лиц, в производстве которых находится дело об административном правонарушение.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 20.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и порядке, определенных главой 24 АПК РФ.

Судом установлено, что по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении ООО «Златсеть» по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельства, изложенные в представлении основаны на обстоятельствах, указанных в постановлении о назначении административного наказания от 12.04.2022 №90 по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении административного дела по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Златсеть» установлено, что при осуществлении деятельности по производству, передаче, и распределении пара и горячей воды; кондиционирования воздуха на основании договора аренды имущества № 132 юр от 31.12.2013, дополнительного соглашения от 15.12.2014 к договору аренду имущества № 132юр от 31.12.2013, акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по фактическому адресу осуществления деятельности: 456217, <...> граница наружной стены многоквартирного дома (МКД) № 17, допустило нарушение действующих санитарно-эпидемиологических правил и норм, а именно: не осуществляло производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 и приложениями № 2-№ 4 к Санитарным правилам, что подтверждается непредоставлением подтверждающих документов производственного лабораторного контроля за качеством горячей воды на границе эксплуатационной ответственности водопроводных сетей горячего водоснабжения ООО «Златсеть». Балансовая принадлежность и эксплуатационная ответственность ООО «Златсеть» подтверждена актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.

Пунктами № 1,2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно пункту 1 статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон от 07.11.2011 № 416-ФЗ), производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

На основании пункта 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 и приложениями № 2-« 4 к Санитарным Правилам.

Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4 статьи 1 Федерального закона от 07.11.2011 № 416-ФЗ).

Водопроводная сеть – комплекс для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (пункт 5 статьи 2 Федерального закона от 07.11.2011 № 416-ФЗ).

Организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы горячего водоснабжения, отдельных объектов такой системы (пункт 16 статьи 2 Федерального закона от 07.11.2011 № 416-ФЗ).

Централизованная система горячего водоснабжения – комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (пункт 27 статьи 2 Федерального закона от 07.11.2011 № 416-ФЗ).

ООО «Златсеть» является субъектом, обеспечивающим транспортировку горячей воды.

По договору аренды имущества № 132 юр от 31.12.2013 и в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности ООО «Златсеть» арендует сооружение –теплосеть и сооружение-теплотрасса, эксплуатирует и несет ответственность за техническое состояние тепловых сетей от границы балансовой принадлежности между ООО «Златсеть» и Единой Теплоснабжающей организацией АО «Златмаш» до наружной стены жилого дома; к балансовой принадлежности ООО «Златсеть» отнесены магистральные трубопроводы от границы балансовой принадлежности между ООО «Златсеть» и Единой Теплоснабжающей организации АО «Златмаш» до наружной стены жилого дома.

В рамках осуществления своей деятельности ООО «Златсеть» эксплуатирует систему водоснабжения, тепловые сети предприятия являются частью центральной системы горячего водоснабжения.

По смыслу пунктов 4, 16 статьи 2 Федерального закона № от 07.11.2011 № 416-ФЗ, а также исходя из иных приведенных выше положений данного Федерального закона и материалов дела, следует, что деятельность ООО «Златсеть» связана с осуществлением горячего водоснабжения с использованием централизованных систем горячего водоснабжения.

В связи с изложенным, организации, осуществляющие горячее водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, обязаны производить контроль качества горячей воды.

Таким образом, на организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем водоснабжения, в силу закона возложена обязанность осуществления производственного контроля, который в данном случае ООО «Златсеть» не проводился, что подтверждается непредставлением подтверждающих документов производственного лабораторного контроля за качеством горячей воды на границе эксплуатационной ответственности водопроводных сетей горячего водоснабжения ООО «Златсеть».

Административный орган при рассмотрении административного дела с учетом ст. 24.1 и ст. 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установив причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения, внес в ООО «Златсеть» представление № 14 от 12.03.2022

Указанное представление № 14 от 12.03.2022 было обжаловано заявителем в Арбитражном суде Челябинской области : решением по делу А76-18789/2022 заявителю в удовлетворении требований было отказано.

Согласно ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

20 сентября 2022 года Главным санитарным врачом повторно выдано представление № 16 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Факт совершения обществом вменяемого ему административного правонарушения и законности представления № 14 от 12.03.2022 подтвержден материалами дела А76-18789/2022 .

Между тем, ответчиком не представлено доказательств того, что в отношении заявителя была проведена повторная проверка , по результатам которой в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении, в связи с чем возникла необходимость в выдаче представления № 16 от 20.09.2022.

При таких обстоятельствах, суд считает оспариваемое представление № 16 выданным повторно без наличия к тому оснований.

Довод ответчика о том, что оспариваемое представление № 16 не нарушает прав заявителя суд считает необоснованным, поскольку оно содержит информацию на случай его неисполнения возможность привлечения к административной ответственности.

Также является необоснованным довод о том, что оспариваемое представлено выдано не юридическому лицу а именно директору. Общества.

Решение Арбитражного суда Челябинской области по делу А76-18789/2022 оставлено без изменения постановлением от 13.04.2023 Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в связи, с чем в удовлетворении ходатайства заявителя о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта по делу А76-18789/2022 отказано.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным представление № 16 от 20.09.2022 Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.




Судья В.В. Худякова