Решение от 14 августа 2019 г. по делу № А61-2024/2019

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения оглашена 13 августа 2019 года

Мотивированное решение изготовлено

Дело № А61-2024/2019
г. Владикавказ
14 августа 2019 года


14 августа 2019 года

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе судьи Коптевой М.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Владикавказское строительное предприятие №3» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации местного самоуправления г. Владикавказ (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным отказа в подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка и обязании выдать градостроительный план и ходатайство АМС г.Владикавказ о приостановлении производства по делу

при участии:

от истца – ФИО2 По доверенности от 20.03.2019,

от Администрации – ФИО3 по доверенности от 29.03.2019,

от УАиГ АМС г.Владикавказ – ФИО4 по доверенности от 13.08.2019;

суд установил: общество с ограниченной ответственностью «Владикавказское строительное предприятие №3» (далее – ООО «ВСП №3», Общество, истец) обратилось в арбитражный суд с требованием о признании недействительным отказа Администрации местного самоуправления г. Владикавказ (далее – АМС г.Владикавказа, Администрация, ответчик) в подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 15:09:0030929:3, расположенного по адресу: <...>, выраженный в письме от 13.02.2019 №113п-178 и обязании выдать градостроительный план.

Заявление мотивировано тем, что оспариваемый отказ противоречит действующему законодательству, в частности положениям норм Градостроительного кодекса РФ, чинит Обществу препятствия в надлежащем, правомерном, целевом использовании земельного участка.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 06.08.2019 по 15час. 00мин. 13.08.2019. Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда в сети Интернет.

30.07.2019 через канцелярию суда от Администрации потупило ходатайство о приостановлении настоящего дела до рассмотрения дела №А61-2868/2019.

Представитель заявителя в ходе судебного заседания поддержал заявленные требования, просит удовлетворить их. Возражал против удовлетворения заявленного ходатайства о приостановлении производства по делу.

В ходе судебного заседания представитель Администрации заявленные требования не признал по доводам, указанным в отзыве от 13.08.2019 №349, просит отказать в иске. Поддержал ходатайство о приостановлении производства по делу.

Для дачи пояснений, судом вызван специалист Управления архитектуры и градостроительства АМС г.Владикавказ. В ходе судебного заседания представитель пояснил, что полной информацией по отказу не обладает, считает основания для отказа обоснованными.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, на основании постановления АМС г. Владикавказ от 23.06.2016 №929 и договора от 23.06.2016 №140-16 открытому акционерному обществу «Архонскптицемаш» предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 15:09:0030929:3 находящийся пол адресу (имеющий адресные ориентиры): РСО-Алания, <...> для использования в целях: для индивидуальной жилой застройки в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, общей площадью 0, 1153га. Срок аренды установлен с 23.06.2016 по 23.06.2019.

14.06.2016 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись о государственной регистрации договора аренды от 23.06.2016 №140-16 за номером 15-15/00115/001/100/2016-67.

26.07.2016 ОАО «Архонскптицемаш» и ООО «Владикавказское строительное предприятие №3» подписали договор о передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 23.06.2016 №140-16 (перенаем). Настоящий договор 26.08.2016 прошел государственную регистрацию за номером 15-15/00-15/001/100/2016-954/з.

14.01.2019 ООО «Владикавказское строительное предприятие №3» обратилось в АМС г.Владикавказа с заявлением о подготовке и выдачи градостроительного плана земельного участка с КН 15:09:0030929:3. В ответ Администрация направила письмо от 23.01.2019 №113п-55, в котором говорится, что по имеющейся информации на указанном земельном участке расположен многоквартирный жилой дом, включенный в программу по переселению из ветхого и аварийного жилья.

13.02.2019 Администрация в дополнение к вышеназванному письму направила отказ №113п-178 в выдачи градостроительного плана земельного участка, мотивированный тем, что правовым Управлением АМС г.Владикавказ готовится заявление о пересмотре решения Арбитражного суда РСО-Алания от 11.05.2016 по делу №А61-765/2016 по вновь открывшимся обстоятельствам.

Не согласившись с указанным отказом, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно статье 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (часть 1).

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в ЕГРН, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2).

В целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр (часть 5).

Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 названной статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы (часть 6).

В градостроительном плане земельного участка содержится информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, а также о расположенных в границах земельного участка сетях инженерно-технического обеспечения (пункт 13 части 3).

Подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа, не обусловленной необходимостью обоснования целей истребования градостроительного плана и требованием о предоставлении заявителем каких-либо документов, за исключением тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица. Аналогичная позиция изложена в определении Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.02.2011г. №ВАС-1304/11.

Таким образом, с заявлением о выдаче градостроительного плана вправе обратиться собственник, пользователь либо иное заинтересованное лицо и уполномоченный орган обязан подготовить и выдать градостроительный план земельного участка на основании такого заявления.

Как указано выше, Общество обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с КН 15:09:0030929:3, расположенного по адресу: <...>.

К данному заявлению были приложены документы, подтверждающие арендные права на вышеуказанный земельный участок.

13.02.2019 письмом №113п-178 начальником Управления архитектуры и градостроительства АМС г.Владикавказа отказано в предоставлении муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков».

Отказ мотивирован обращением правовым Управлением АМС г.Владикавказ готовится заявление о пересмотре решения Арбитражного суда РСО-Алания от 11.05.2016 по делу №А61-765/2016 по вновь открывшимся обстоятельствам.

Арбитражный суд РСО-Алания определением от 25.03.2019 по делу № А61-765/2016 отказал АМС г.Владикавказа в удовлетворении заявления о пересмотре решения суда от 11.05.2016 по делу №А61-765/2016 по вновь открывшимся обстоятельствам. Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2019 определение суда вступило в законную силу.

Выдача органом местного самоуправления градостроительного плана земельного участка является муниципальной услугой, под которой согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210 "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа, на такие правоотношения распространяются положения данного Федерального закона. Пункт 1 части 1 его статьи 7 запрещает органам, предоставляющим муниципальные услуги, требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Градостроительный план земельного участка отражает всю имеющуюся информацию о конкретном земельном участке, содержит сведения о возможном его использовании. Сведения, включаемые в состав градостроительного плана земельного участка, перечислены в статье 57.3 ГрК РФ.

В соответствии с пунктом 2.6 Административного регламента «Предоставление градостроительных планов земельных участков», утверждённого постановлением АМС г.Владикавказа от 29.12.2015 №2580 (далее – Административный регламент) установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

Основанием для предоставления муниципальной услуги является обращение заявителя в письменной форме или форме электронного документа (в соответствии с приложением № 1 (примерная форма) - для физических лиц; юридические лица направляют заявление на фирменном бланке либо заверяют печатью), о выдаче градостроительного плана земельного участка.

Заявление должно содержать следующую информацию:

- наименование органа (должностного лица), в который (которому) направляется заявление;

- фамилию, имя, отчество заявителя (либо наименование–для юридических лиц);

- почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ или уведомление;

суть заявления;

- личную подпись и дату.

Заявление дополнительно может содержать контактные телефоны заявителя и адрес его электронной почты.

Заявление заполняется при помощи средств электронно-вычислительной техники или от руки разборчиво чернилами черного или синего цвета.

К заявлению могут прилагаться (по инициативе заявителя):

Нотариально заверенные копии технических (либо кадастровых) паспортов на объекты капитального строительства (здания, сооружения, объекта незавершенного строительства), расположенные на территории земельного участка.

Нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на здания, строения, сооружения, находящиеся на земельном участке (в случае, если сведения отсутствуют в Едином государственном реестре прав).

Исполнительная съемка участка и прилегающей территории на расстоянии 50 метров от границ участка.

При непосредственном предоставлении документов предъявляется документ, удостоверяющий личность заявителя, являющегося физическим лицом, либо удостоверяющий личность представителя заявителя.

В случае, если для предоставления муниципальной услуги необходимо представление согласия другого лица (лиц), документов и информации об ином лице (лицах), не являющихся заявителем, заявитель дополнительно представляет документы, подтверждающие наличие согласия указанного лица (лиц) или их законных представителей на предоставление муниципальной услуги, а также обработку персональных данных указанного лица (лиц), либо полномочие заявителя действовать от имени указанных лиц или их законных представителей при предоставлении муниципальной услуги и (или) передаче персональных данных указанных лиц в орган или организацию.

2.7 Перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных организаций и которые заявитель вправе представить: сведения (выписка) из Единого государственного реестра прав (ЕГРП) по состоянию на дату подачи заявления о наличии (отсутствии) зарегистрированных прав на земельный участок; кадастровый паспорт земельного участка, а также сведения о смежных земельных участках и их правообладателях; кадастровую выписку о земельном участке с координатами и геодезическими данными земельного участка (формы КВ.1-КВ.6, утв. приказом Минюста РФ от 19.03.2008 № 66); сведения о расположенных в границах земельного участка зданиях, строениях, сооружениях; сведения о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя; информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия).

Документы, необходимые в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных организаций заявитель вправе представить лично.

Граждане могут предоставлять документы, как нотариально заверенные копии, так и не заверенные нотариально копии. Все не заверенные нотариально копии документов, прилагаемые к заявлению на предоставление муниципальной услуги, необходимо предоставлять одновременно с оригиналом. Копия документа после проверки ее соответствия оригиналу заверяется лицом, принимающим документы. Представляемые копии документов должны быть надлежащего качества.

Организации обязаны в пятидневный срок предоставлять в органы местного самоуправления всю необходимую информацию. Организации несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в выданных ими документах, в соответствии с законодательством.

Непредставление документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, которые находятся (могут находиться) в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных организаций, не может являться основанием для отказа в предоставлении услуги.Отказ в подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий подготовку, утверждение, регистрацию и выдачу градостроительного плана земельного участка, после получения информации, свидетельствующей об отсутствии необходимого документа и (или) информации уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для предоставления муниципальной услуги, и не получил от заявителя такие документ(ы) и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления.

Должностное лицо Управления не вправе требовать: предоставление документов и информации или осуществление действий, предоставление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами; предоставление документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных организаций (пункт 2.7).

В пункте 2.8 Административного регламента установлено, оснований для отказа в приеме заявления и документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

В пункте 2.9 установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Физическому либо юридическому лицу может быть отказано в подготовке, утверждении, регистрации и выдаче градостроительного плана земельного участка в случае: не представлены определенные пунктом 2.6 настоящего Административного регламента документы; представлены документы в ненадлежащий орган; несоответствия представленных документов требованиям законодательства, в том числе утративших силу; вид разрешенного использования земельного участка и (или) его расположение не предполагает его застройку; невозможность застройки участка в связи с несоответствием нормам градостроительного проектирования и техническим регламентам.

Заявителю также может быть отказано в подготовке градостроительного плана земельного участка в случае, если ранее на этот земельный участок подготавливался и выдавался градостроительный план, информация и требования, указанные в этом градостроительном плане, соответствуют документам территориального планирования и градостроительного зонирования. При этом заявителю разъясняется, что он вправе получить копию этого градостроительного плана.

Градостроительным кодексом не предусмотрена возможность органа местного самоуправления принять решение об отказе в выдаче градостроительного плана застроенного или предназначенного для строительства земельного участка. Градостроительный план земельного участка не является документом, устанавливающим какие-либо права и ограничения в отношении земельного участка, объектов капитального строительства, расположенных на нем, носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по застройке земельного участка и является документом, в котором содержатся сведения (сообщения, данные) о конкретном земельном участке, позволяющие идентифицировать этот земельный участок и определить его месторасположение по отношению к другим земельным участкам, объектам капитального строительства, недвижимости, а также сведения, необходимые для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах земельного участка.

Таким образом, суд установил, что основания для отказа, предусмотренные нормами Градостроительного кодекса РФ и Административного регламента, у Администрации отсутствовали, а доводы, приведенные в оспариваемом отказе, не могут являться основанием для отказа в выдаче Обществу градостроительного плана.

Рассматривая ходатайство Администрации о приостановлении производства по настоящему делу до рассмотрения дела №А61-2868/2019, судом установлено следующее.

В рамках дела №А61-2868/2019 ООО «ВСП №3» заявлено требование о признании незаконным бездействия АМС г.Владикавказ, выразившегося в непринятии решения о продлении срока аренды земельного участка, и обязании АМС г.Владикавказ в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор аренды земельного участка сроком на три года в целях индивидуальной жилой застройки.

Определением суда от 13.08.2019 производство по делу №А61-2868/2019 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Как указано в определении суда, в связи с тем, что в деле №А61-2868/2019 заявитель в обоснование своих требований ссылается на то, что на арендуемом земельном участке не завершено строительство индивидуальной жилой застройки, поскольку АМС г.Владикавказ отказала заявителю в подготовке градостроительного плана земельного участка с КН 15:09:0030929:3 и указанный отказ обжалуется в рамках настоящего дела, суд посчитал, что рассмотрение дела №А61-2868/2019 по существу невозможно до рассмотрения дела №А61-2024/2019, поскольку, обстоятельства, исследуемые в деле №А61-2868/2019, являются предметом рассмотрения дела №А61-2024/2019 и результат его рассмотрения имеет значение для дела №А61-2868/2019.

На основании вышесказанного, в удовлетворении ходатайства следует отказать.

Согласно пункту 2.4 регламента - срок предоставления муниципальной услуги составляет 30 дней со дня представления в установленном порядке заявления об исполнении муниципальной функции с приложением всех документов, предусмотренных в пункте 2.6 настоящего административного регламента.

Доводы заявителя о нарушении Администрацией оспариваемым отказом прав и законных интересов Общества суд считает документально подтвержденными.

В соответствии с пунктом 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, заявленные требования Общества о признании незаконным отказа Администрации, выраженного в письме от 13.02.2019 №113п-178, в подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка и обязании устранить допущенные нарушения прав, подлежат удовлетворению.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку законодательством не предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу, то уплаченная Обществом при подаче заявления государственная пошлина в размере 3 000 рублей подлежит взысканию с Администрации как компенсация Обществу денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам.

Руководствуясь статьями 130, 143, 147, 159, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р е ш и л :

В удовлетворении ходатайства Администрации местного самоуправления г.Владикавказ о приостановлении производства по делу отказать.

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Владикавказское строительное предприятие №3» удовлетворить полностью.

Признать отказ Администрации местного самоуправления г. Владикавказ (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 13.02.2019 №113п-178 в подготовке и выдаче обществу с ограниченной ответственностью «Владикавказское строительное предприятие №3» (ОГРН <***>, ИНН <***>) градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 15:09:0030929:3, расположенного по адресу: РСО-Алания, <...> незаконным, не соответствующим Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Обязать Администрацию местного самоуправления г. Владикавказ (ОГРН <***>, ИНН <***>) подготовить и выдать обществу с ограниченной ответственностью «Владикавказское строительное предприятие №3» (ОГРН <***>, ИНН <***>) градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 15:09:0030929:3, расположенного по адресу: РСО-Алания, <...>, в течение 30 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения.

Взыскать с Администрации местного самоуправления г. Владикавказа (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Владикавказское строительное предприятие №3» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 рублей в возмещение расходов на оплату госпошлины.

Выдать исполнительный лист.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении месяца со дня его вынесения через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.

Судья М.Б. Коптева