Решение от 22 августа 2019 г. по делу № А42-5640/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Мурманск, 183049, ул. Книповича, 20

http://murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А42-5640/2019
город Мурманск
22 августа 2019 года
Резолютивная часть решения вынесена 13.08.2019, мотивированное решение изготовлено 22.08.2019.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Беляевой Л.Е., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Товарищества собственников недвижимости «Ферсмана 18» (ИНН <***>, ОГРН <***>; <...>) к Административной комиссии муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией (<...>) об оспаривании постановления № 19-0255-АК от 15.05.2019 о привлечении к административной ответственности, о прекращении производства по делу об административном правонарушении

установил:

Товарищество собственников недвижимости «Ферсмана 18» (далее – заявитель, ТСН) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Административной комиссии муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией (далее – административная комиссия, административный орган) № 19-0255-АК от 15.05.2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных нарушениях» (далее – Закон № 401-01-ЗМО).

В обоснование заявитель со ссылкой на нарушение сотрудниками Управления положений Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (отсутствие оснований для проведения проверки, проведение осмотра и составление акта в отсутствие уведомления о проведении проверки) (далее – Закон № 294-ФЗ), указал на отсутствие в действиях ТСН состава вменяемого административного правонарушения. 26.03.2019 ТСН был проведен ежедневный осмотр крыши дома № 18, в ходе которого сосульки и незначительные снежные наплывы были зафиксированы на кровле со стороны двора. Учитывая, что пешеходная зона отделена от дома отмосткой и зоной безопасности (более 3 м), то имеющееся количество снега и сосулек на кровле опасности не представляло; проход на отмостку здания был ограничен сигнальными лентами. При этом, работы по очистке кровли ведутся планово, в соответствии с заключенными с подрядчиком договорами, который регулярно производил очистку кровли от снега; глубокое обезопашивание производилось 22.02.2019, 20.03.2019, 27.03.2019, а 1 и 2 апреля снег с кровли был полностью счищен.

Определение суда от 26.06.2019 о принятии заявления к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства опубликовано на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru, а также направлено сторонам по почте, и получено сторонами.

В установленный судом срок, административный орган представил материалы административного производства и отзыв на заявление, в котором с требованием не согласился, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления; ТСН представило дополнительные возражения.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в порядке упрощенного производства, без вызова сторон.

13.08.2019 судом принято решение путем подписания его резолютивной части.

16.08.2019 от ТСН поступило заявление о составлении мотивированного решения, которое судом удовлетворено.

Из материалов дела следует, что 26.03.2019 Управлением коммунальной инфраструктуры и муниципального жилищного контроля Администрации города Апатиты (далее – Управление), с применением средств фотофиксации проведен осмотр территории города Апатиты, в ходе которого установлено наличие сосулек на кровле многоквартирного дома № 18 по улице Ферсмана, в нарушение пункта 8.3.13 Правил благоустройства и санитарного содержания территории городского округа города Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области, утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией от 23.10.2017 № 548.

Результаты проверки отражены, в акте осмотра № 20 от 26.03.2019, с приложением фототаблицы.

Усмотрев в действиях ТСН признаки состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закон № 401-01-ЗМО, должностным лицом Управления в присутствии представителя ТСН составлен протокол об административном правонарушении № 23 от 22.04.2019. Указанный протокол с материалами проверки направлен в административную комиссию.

По результатам рассмотрения административной комиссией принято постановление № 19-0255-АК от 15.05.2019 о привлечении ТСН «Ферсмана 18» к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением административного органа, ТСН обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное, административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3, пунктом 1 статьи 4 Закона Мурманской области от 24.06.2003 № 408-01-ЗМО «Об административных комиссиях» (далее - Закон об административных комиссиях) административные комиссии являются коллегиальными органами административной юрисдикции по рассмотрению дел об административных правонарушениях, отнесенных к их компетенции Законом Мурманской области «Об административных правонарушениях», и обеспечивают выполнение задач, предусмотренных статьей 1.2 КоАП РФ.

Пункт 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО предусматривает административную ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утверждённых муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации.

Под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции (примечание к статье 2 Закона № 401-01-ЗМО)

Согласно Уставу муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области (пункт 25 части 1 статьи 8), к вопросам местного значения города Апатиты относится утверждение правил благоустройства территории города Апатиты, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории города Апатиты в соответствии с указанными правилами.

Решением Совета депутатов муниципального образования города Апатиты с подведомственной территорией от 23.10.2017 № 548 утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области (далее – Правила благоустройства), которые устанавливают порядок организации благоустройства и озеленения территории, очистки и уборки территории муниципального образования и обязательны для всех физических и юридических лиц.

Пунктом 8.3.13 Правил благоустройства определено, что в зимнее время должна быть своевременно организована очистка кровли зданий: удаление наледей и сосулек - по мере необходимости; мягкие кровли от снега не очищают, за исключением: желобов и свесов на скатных рулонных кровлях с наружным водостоком (а); снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков (б). Крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине). В зимнее время должна быть обеспечена своевременная очистка кровель зданий, козырьков от снега, наледи и сосулек. Очистку снега с пологоскатных железобетонных крыш с внутренним водостоком необходимо производить только в случае протечек на отдельных участках. Очистка кровель зданий на сторонах, выходящих на пешеходные зоны, от снега, наледей и сосулек должна производиться по мере их образования с предварительной установкой ограждения опасных участков, обеспечивающего безопасность прохода жителей. Запрещается сбрасывать снег, лед и мусор в воронки водосточных труб. При сбрасывании снега, наледей и сосулек с крыш должны быть приняты меры, обеспечивающие полную сохранность деревьев, кустарников, воздушных линий уличного электроосвещения, растяжек, рекламных конструкций, светофорных объектов, дорожных знаков, линий связи и др. Организации, обеспечивающие обслуживание жилого фонда, обязаны обеспечить уборку сброшенного с кровель снега, наледей и сосулек в течение суток.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Товарищество собственников недвижимости выбранное по решению собственников помещений МКД в качестве формы управления, несет ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями действующего законодательства. При этом при осуществлении своей деятельности по управлению многоквартирным домом ТСН обязано руководствоваться муниципальными Правилами благоустройства как лицо, ответственное за содержание общего имущества многоквартирного дома.

В данном случае административная комиссия, действуя в рамках своих полномочий, выявила нарушение пункта 8.3.13 Правил благоустройства, принятых в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области, на основании Методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов, утвержденных приказом Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 13.04.2017 № 711/ПР.

Исходя из объекта регулирования, а также в связи с тем, что заявителем нарушены требования нормативного акта, принятого органом субъекта Российской Федерации (Правила благоустройства), ответственность за нарушение которого устанавливается этим же субъектом, административная комиссия правомерно квалифицировала выявленные нарушения по статье 2 Закона № 401-01-ЗМО.

В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Обнаружение факта административного правонарушения влечет осуществление всех последующих действий должностных лиц в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном КоАП РФ.

Доводы заявителя о допущенных нарушениях требований Закона № 294-ФЗ судом отклоняются, поскольку в рассматриваемом случае была проведена проверка содержания жилищного фонда и территории города Апатиты Мурманской области, а не проверка конкретного юридического лица в соответствии с положениями вышеуказанного Закона. Проведенные административной комиссией мероприятия были направлены на проверку соблюдения актов муниципального законодательства в сфере благоустройства. Таким образом, правовое обоснование проведения проверки (осмотра) и оформления ее результатов в виде постановления о привлечении к административной ответственности за нарушение Правил благоустройства согласуется с полномочиями административного органа и не противоречит нормам федерального законодательства.

К настоящему случаю применимы положения пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ о непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В этой связи, составленные в ходе проверки акт с фототаблицей (фотографии имеют указание на дату и время фотографирования, описание места фотографируемого объекта, указание технического средства которым производилась фотосьемка) являются допустимым доказательством по делу об административном правонарушении.

Размер зафиксированных на фототаблице сосулек не позволяет сделать вывод об их незначительности и отсутствии опасности для граждан. Кроме того, наличие сосулек установлено со стороны дворового фасада дома; предварительное ограждение опасных участков не установлено. Иное из материалов дела не следует. Доказательств, подтверждающих изложенные в заявлении обстоятельства (в том числе принятие мер по организации зоны безопасности (более 3 метров) посредством установления сигнальных лент) ТСН суду не представлено.

Таким образом, совокупностью представленных в материалы дела доказательств подтверждается и судом установлено несоблюдение ТСН вышеуказанных требований Правил благоустройства, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Доказательств невозможности соблюдения ТСН названных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, не установлено. Постановление по делу об административном правонарушении от 15.05.2019 № 19-0255-АК вынесено лицом, правомочным рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.

Принимая во внимание характер допущенного правонарушения, в отсутствие исключительных обстоятельств, суд не усматривает оснований для освобождения ТСН от ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ (за малозначительностью правонарушения).

Административной комиссией при назначении наказания ТСН учтены все обстоятельства, указанные в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, и применена ответственность, предусмотренная санкцией пункта 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, отвечающая целям и принципам административной ответственности.

Оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа не имеется.

В силу положений статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства дела об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Требование ТСН о прекращении производства по делу об административном правонарушении не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, в связи с чем, в указанной части производство по делу следует прекратить.

Руководствуясь статьями 150, 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении требований Товарищества собственников недвижимости «Ферсмана 18» о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией от 15.05.2019 № 19-0255-АК о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 части 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», отказать.

В части требования о прекращении производства по делу об административном правонарушении, производство по делу № А42-5640/2019 прекратить.

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Беляева Л.Е.