Постановление от 7 августа 2018 г. по делу № А42-9098/2017

/

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-9098/2017
07 августа 2018 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2018 года


Постановление изготовлено в полном объеме 07 августа 2018 года


Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:


председательствующего Юркова И.В.

судей Протас Н.И., Толкунова В.М.


при ведении протокола судебного заседания: Василькиной Ю.А.


при участии:

от истца: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-15386/2018) (заявление) публичному акционерному обществу «Мурманскавтотранс» на решение Арбитражного суда Мурманской области от 07.05.2018 по делу № А42-9098/2017 (судья Кушниренко В.Н.), принятое



по иску Управления образования администрации ЗАТО Г. СЕВЕРОМОРСК


к публичному акционерному обществу «Мурманскавтотранс»


о взыскании

УСТАНОВИЛ:

Управление образования Администрации ЗАТО г. Североморск (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с иском к ПАО «Мурманскавтотранс» о взыскании 176 542 руб. излишне перечисленных субсидий за ноябрь, декабрь 2016 года.

Решением от 07.05.2018 исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе и дополнении к ней ПАО «Мурманскавтотранс» просит отменить решение суда в связи с тем, что, по его мнению, постановление Правительства Мурманской области от 28.12.2016 № 665-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Мурманской области от 02.06.2010 года № 261- ПП» (далее – Постановление № 665-ПП) не имеет обратной силы и не применяется к правоотношениям, возникшим на основании спорного договора.

Согласно отзыву Управление против удовлетворения жалобы возражает, считает обжалуемое решение суда законным и обоснованным.

Лица, участвующие в деле надлежащим образом уведомлены о дате и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей указанных лиц.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как видно из материалов дела, между истцом (Заказчик) и ответчиком (Исполнитель) заключен договор от 11.01.2016 на возмещение затрат (недополученных доходов), связанных с организацией перевозок обучающихся муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений ЗАТО г.Североморск. Согласно условиям данного договора Заказчик предоставляет

Исполнителю субсидию, направленную на возмещение разницы в стоимости полного месячного проездного билета для пассажиров и льготного проездного билета для граждан, за счет средств, поступающих из областного бюджета в виде субвенций в соответствии с Законом Мурманской области от 26.10.2007 № 901-01-ЗМО «О предоставлении льготного проезда на городском электрическом и автомобильном транспорте общего пользования обучающимся государственных областных и муниципальных образовательных организаций Мурманской области», постановлением Правительства Мурманской области «О внесении изменений в правила расходования средств, предоставляемых бюджетам муниципальных районов (городских округов) в виде субвенций из регионального фонда компенсаций на финансирование льготного проезда на городском электрическом и автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси и маршрутных такси) городского и пригородного сообщения в границах муниципального образования обучающихся и студентов очной формы обучения образовательных учреждений общего, начального, среднего и высшего профессионального образования» (пункт 1.1). Продажа льготных проездных билетов и возмещение разницы в стоимости полного месячного проездного билета за 2016 год осуществляется со дня заключения договора по 31.12.2016 (пункт 1.2). С 20-го по 25-е числа текущего месяца представители Заказчика предоставляют заверенный список обучающихся, нуждающихся в проездных билетах, с указанием вида необходимого им проездного билета (по городу или на пригород) и фамилии, имени, отчества обучающегося. Для пригородных маршрутов указывается от какой и до какой остановки требуется проездной билет (по городу или на пригород) и фамилии, имени, отчества учащегося (пункт 2.2.1). Исполнитель обязан выписать и продать обучающимся проездные билеты по льготной цене согласно постановлению Правительства Мурманской области от 27.11.2015 № 545-ПП/12 «Об утверждении тарифов на перевозку пассажиров и багажа автомобильным, электрическим транспортом общего пользования» по предоставленным спискам, указывая при этом льготную и полную стоимость проездного билета (пункт 2.1.3). Исполнитель обязуется предоставить Заказчику счет (счет-фактуру) на возмещение разницы в стоимости льготного проездного 4 билета до полной стоимости проездного билета с приложением списков, на который приобретается проездной билет (пункт 2.1.4). Заказчик обязуется возмещать затраты (недополученные доходы), связанные с организацией

перевозок обучающихся муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений ЗАТО г.Североморск, до полной стоимости проездного билета для обучающихся согласно тарифам (пункт 2.2.2). Заказчик обеспечивает возмещение затрат (недополученных доходов), связанных с организацией перевозок обучающихся муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений ЗАТО г.Североморск до полной стоимости проездного билета для обучающихся со своего счета в строгом соответствии с объемами и в пределах лимитов финансирования и в соответствии с фактически поставленным товаром (пункт 4.1). Заказчик возмещает расходы Исполнителю разницы в стоимости полного месячного проездного билета для обучающихся ЗАТО г.Североморск в пределах выделенных субсидий на 2016 год (пункт 4.2).

По результатам исполнения договора от 11.01.2016 сторонами составлены и подписаны справки – расчеты на возмещение потери доходов от продажи проездных билетов для учащихся, в том числе за ноябрь и декабрь 2016 года.

За ноябрь и декабрь 2016 года Исполнитель составил акты и выставил Заказчику счета от 07.11.2016 № 553 на сумму 105 825 руб. и от 08.12.2016 № 611 на сумму 116 825 руб.

Платежными поручениями от 07.12.2016 № 210288 и от 22.12.2016 № 356696 Управление перечислило ответчику 222 650 руб.

В связи с внедрением автоматизированной системы учета и оплаты проезда пассажиров (АСУОП) и внесением изменений в Положение о введении на территории Мурманской области автоматизированной системы учета и оплаты проезда пассажиров и перевозки багажа на автомобильном и наземном электрическом транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения, утвержденного Постановлением Правительства Мурманской области от 30.09.2016 № 483-ПП (далее – Постановления № 483-ПП) с ноября 2016 года изменилась формула расчета суммы, подлежащей возмещению.

В связи с этим, Управление пришло к выводу об излишнем перечислении ПАО «Мурманскавтотранс» денежных средств в размере 176 542 руб. за пассажирские перевозки обучающихся муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений ЗАТО г.Североморск в ноябре и декабре 2016.

С учетом изложенного истец направил ответчику претензии от 14.06.2017 исх. № 01-11/2168 и от 10.08.2017 исх. № 01-11/2830 с требованием вернуть излишне перечисленные субсидии.

Данные претензии оставлены ПАО «Мурманскавтотранс» без удовлетворения, что явилось основанием для обращения Управления в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения арбитражного суда.

В случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета (пункт 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации; далее – БК РФ).

Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам; заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 Настоящего кодекса (пункты 1 и 3 статьи 86 БК РФ).

В соответствии со статьей 3 Закона Мурманской области от 26.10.2007 № 901-01-ЗМО «О предоставлении льготного проезда на автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте общего пользования обучающимся на территории Мурманской области» органы местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области наделены государственными полномочиями по обеспечению предоставления льготного проезда в границах муниципального образования на автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте общего пользования (кроме такси), осуществляющем перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам в городском и пригородном сообщении, обучающимся очной формы обучения общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования (пункт 1). Финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет предоставления бюджетам муниципальных образований субвенций из областного бюджета (пункт 2).

Возмещение расходов транспортных организаций, связанных с реализацией льготного проезда обучающихся на городском электрическом и автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси и маршрутных такси) городского и пригородного сообщения в границах муниципального образования, производится за фактически реализованные проездные билеты на основании и в соответствии с условиями договора, заключенного между уполномоченным органом местного самоуправления и транспортной организацией, предоставляющей данную льготу (пункт 4 Правил расходования средств, предоставляемых бюджетам муниципальных районов (городских округов) в виде субвенций из областного бюджета на финансирование льготного проезда на городском электрическом и автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси и маршрутных такси) городского и пригородного сообщения в границах муниципального образования обучающихся очной формы обучения общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования, утвержденных Постановлением Правительства Мурманской области от 02.06.2010 N 261-ПП; далее – Правила № 261-ПП).

Постановлением Правительства Мурманской области от 28.12.2016 № 665-ПП пункт 4 Правил № 261-ПП изменен, вступив в силу с 01.11.2016 в новой редакции, согласно которой без применения АСУОП рассчитывается как разница в стоимости полного месячного проездного билета для пассажиров (на один вид транспорта) и стоимости льготного месячного проездного билета для обучающихся за фактическое количество реализованных месячных льготных проездных билетов (пункт 4.1). При применении АСУОП рассчитывается по формуле:


Rсубс.i = (УТпасс.гор. x Vгор.i + УТпасс.пригор. x Vпригор.i) - Дпер.i, где:


Rсубс.i - объем возмещения недополученных доходов i-му Перевозчику;

УТпасс.гор. - тариф на перевозку одного пассажира автомобильным и электрическим транспортом общего пользования в городском сообщении, утвержденный Правительством Мурманской области;

Vгор.i - объем перевозок обучающихся (количество поездок в единицах), выполненный i-м Перевозчиком в отчетный период, определенный по данным АСУОП;

УТпасс.пригор. - тариф на перевозку одного пассажира за каждый километр пути автомобильным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, утвержденный Правительством Мурманской области;

Vпригор.i - объем перевозок обучающихся (пассажирооборот в пассажиро-километрах), выполненный i-м Перевозчиком в отчетный период, определенный по данным АСУОП;

Дпер.i - доходы, полученные i-м Перевозчиком от реализации (ежемесячных пополнений) транспортных карт обучающихся.

Транспортная карта обучающегося - это вид проездного билета на основе персональной бесконтактной микропроцессорной пластиковой (бумажной) карты (пункт 4.2).

Введение АСУОП на транспорте общего пользования по регулярным муниципальным и межмуниципальным маршрутам городского и пригородного сообщения с применением транспортных карт производится на основании договоров присоединения к системе, заключенных оператором с перевозчиками (пункт 2.1 Положения о введении на территории Мурманской области автоматизированной системы учета и оплаты проезда пассажиров и перевозки багажа на автомобильном и наземном электрическом транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения, утвержденного Постановлением Правительства Мурманской области от 30.09.2016 № 483-ПП; далее – Постановления № 483-ПП).

На территории Мурманской области, АСУОП введена в действие с 01.10.2016 на основании Постановления № 483-ПП.

Судом первой инстанции установлено, что ПАО «Мурманскавтотранс» является участником АСУОП на основании договора от 07.07.2016 № 22-01-16. Согласно данному договору, его неотъемлемой частью являются Правилам оказания услуг в системе АСУОП. Ответчик осуществляет перевозки всех льготных категорий пассажиров Мурманской области, а также обучающихся. По сведениями АСУОП, выручка ответчика от проезда обучающихся по полной стоимости в ноябре 2016 года составила 115 832 руб. (3 176 поездок), в декабре 2016 года - 138 376 руб. (3 653 поездки). Доходы ПАО «Мурманскавтотранс» от реализации транспортных карт в ноябре 2016 года составили 99 050 руб., в декабре 2016 года - 109 050 руб.

Как правильно указано в обжалуемом решении, по смыслу пунктов 1, 3 статьи 86 БК РФ заключенный гражданско-правовой договор (соглашение) является основанием для возникновения расходных обязательств муниципального образования, установленных муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), перед конкретным перевозчиком (применительно к рассматриваемому случаю). Правовое регулирование осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Следовательно, внесение изменений в нормативно-правовой акт субъекта Российской Федерации влечет изменения во взаимоотношениях сторон в рамках гражданскоправового договора. Поскольку Управлением оплачено за ноябрь 2016 года 105 825 руб., за декабрь 2016 года - 116 825 руб., возмещению подлежали недополученные доходы ответчика в размере 16 782 руб. и 29 326 руб., соответственно.

В данном случае порядок определения цены договора закреплен нормативно (пункт 4 Правил № 261-ПП). Нормы, изменяющие этот порядок (Постановление № 665-ПП), применяются к правоотношениям сторон независимо от условий договора (абзац 2 пункта 1 статьи 424 ГК РФ).

Как указано в исковом заявлении, в части придания нормам Постановления № 665-ПП обратной силы соответствующий нормативный правовой акт оспорен в судебном порядке. В удовлетворении заявления отказано Решением Мурманского областного суда от 20.07.2017, оставленным без изменения Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2017 (дело № 34-АПГ17-6).


Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 07.05.2018 по делу № А42-9098/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу ПАО «Мурманскавтотранс» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия.


Председательствующий И.В. Юрков


Судьи Н.И. Протас


В.М. Толкунов