Решение от 15 июля 2022 г. по делу № А66-6046/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

с перерывом в порядке статьи 163 АПК РФ

Дело № А66-6046/2022
г.Тверь
15 июля 2022 года



(резолютивная часть объявлена 14.07.2022)


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Басовой О.А., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителя заявителя ФИО2 (до перерыва), ФИО3 (после перерыва), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «КомТЭК» (170100, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата присвоения ОГРН 05.07.2013)

к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,

об оспаривании постановления №8.3-Пс/0114-прокуратура/1821-2022 от 20.04.2022,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «КомТЭК» (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - ответчик, Управление) о признании незаконным и отмене постановления №8.3-Пс/0114-прокуратура/1821-2022 от 20.04.2022 о назначении административного наказания.

В судебном заседании заявитель требования поддержал.

Представитель ответчика, надлежаще извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда не явился, ответчик представил письменный отзыв, в соответствии с которым он возражает против удовлетворения заявленных требований, а также ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика по правилам статьи 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Общество осуществляет деятельность на территории п. Спирово Спировского муниципального округа Тверской области по горячему водоснабжению и теплоснабжению населения, а также объектов социальной сферы, эксплуатируя котельную, расположенную по адресу: <...>. Между Обществом и АО «АтомЭнергоСбыт» заключен договор энергоснабжения от 01.04.2014 № 6930300172, по условиям которого гарантирующий поставщик поставляет электрическую энергию на объекты электропотребления Общества.

АО «АтомЭнергоСбыт» 24.01.2022 направило Обществу уведомление о введении ограничения режима потребления электроэнергии. Уведомление получено адресатом 24.01.2022.

Согласно данному уведомлению по состоянию на 24.01.2022 у Общества имеется задолженность в сумме 521 949,76 руб., которую необходимо погасить в срок до 07.02.2022.

Общество предупреждено, что в случае неоплаты данной задолженности оно обязано на основании Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 (далее – Правила) не позднее 12 час.00 мин. 09.02.2022 самостоятельно ввести полное ограничение режима потребления электроэнергии по всем точкам поставки независимо от действий исполнителя (субисполнителя) по вводу ограничения, путем отключения своих электроустановок. Также указано, что после 12 час. 00 мин. 09.02.2022 исполнителем (субисполнителем) будет принудительно введено ограничение режима потребления путем отключения электроустановок.

Общество после получения уведомления произвело самостоятельное полное ограничение режима потребления электроэнергии путем отключения автоматического выключателя, установленного в коридоре общего пользования, о чем в присутствии представителей сетевой организации ООО «Муниципальные электрические сети» составлен акт от 08.02.2022 № 1.

Однако в ходе последующей проверки соблюдения Обществом самоограничения режима потребления электроэнергии, проведенной сотрудниками сетевой организации, выявлен факт нахождения вводного автоматического выключателя в ВРУ-0,22 Кв во включенном положении. Данное обстоятельство послужило основанием для принудительного ограничения режима потребления электрической энергии путем отключения вводного автомата сотрудниками сетевой организации, о чем 09.02.2022 составлен акт №1.

Соответствующая информации направлена в Прокуратуру Спировского района. Постановлением Прокурора Спировского района от 04.03.2022 в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении по факту невыполнения им требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии. Административный материал передан на рассмотрение в Управление. Постановлением №8.3-Пс/0114-прокуратура/1821-2022 от 20.04.2022 о назначении административного наказания Общество привлечено к административной ответственности на основании части 1 статьи 9.22 КоАП РФ в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке. В обоснование требований указало на отсутствие задолженности перед АО «АтомЭнергоСбыт» по оплате электрической энергии и о необоснованности в этой связи требования энергоснабжающей организации о введении режима ограничения потребления; полагает также, что его вина в совершении административного правонарушения отсутствует, поскольку вводной автомат находится в коридоре общего пользования, доступ к нему имеет неограниченный круг лиц, и лицо, непосредственно осуществившее его перевод во включенное положение, не установлено. Также в судебном заседании представитель заявителя указал, что в период с момента введения режима самоограничения (08.02.2022) до момента выявления нарушения (09.02.2022) офис был закрыт, потребления электроэнергии не зафиксировано, что свидетельствует о выполнении Обществом требований энергоснабжающей организации.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя заявителя, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение потребителем электрической энергии введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, невыполнение потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, либо необеспечение потребителем электрической энергии в предусмотренных указанным порядком случаях доступа представителей сетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения режима потребления электрической энергии, к принадлежащим потребителю энергопринимающим устройствам - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Субъектом правонарушения, предусмотренного указанной нормой, выступает потребитель электрической энергии.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного указанной нормой Кодекса, состоит, в частности, в невыполнении потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии.

В соответствии с договором энергоснабжения от 01.04.2014 №6930300172 Общество является потребителем электрической энергии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В силу пункта 2 статьи 546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

В соответствии с пунктом 7 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) Правительством Российской Федерации утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня.

Указанный порядок применяется в случае неисполнения обязательств по оплате электрической энергии.

Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 442 (далее - Правила № 422).

Основания для ограничения режима потребления электрической энергии установлены в пункте 2 Правил N 442.

В частности, согласно подпункту "б" пункта 2 упомянутых Правил ограничение режима потребления вводится при нарушении потребителем своих обязательств, выразившихся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком, энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке по основному обязательству, возникшему из договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), в том числе обязательству по предварительной оплате электрической энергии (мощности).

Ограничение режима потребления в случае неисполнения обязательств по оплате вводится по инициативе гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации, производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке), перед которым не исполнены обязательства, с обязательным письменным уведомлением потребителя (подпункт "а" пункта 4 Правил N 442).

В силу подпункта "а" пункта 4, пунктов 7, 15 Правил в случае неисполнения обязательств по оплате ограничение режима потребления вводится по инициативе гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации, производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке), перед которым не исполнены обязательства, с обязательным предварительным письменным уведомлением потребителя, которое направляется не позднее чем за 10 дней до даты введения ограничения режима потребления и должно содержать, в частности: вид подлежащего введению ограничения режима потребления (частичное или полное); размер задолженности; дату предполагаемого введения частичного ограничения режима потребления, которая не может наступить ранее истечения 10 дней со дня получения уведомления потребителем.

Самостоятельное ограничение режима потребления должно быть осуществлено до 12 часов дня, соответствующего дате, указанной в уведомлении о введении ограничения режима потребления, а если полное ограничение режима потребления вводится в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, - до 12 часов дня, следующего за датой, в которую этим потребителем в соответствии с пунктом 16 (1) настоящих Правил должны быть выполнены мероприятия по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления.

Введение соответствующего ограничения режима потребления исполнителем (субисполнителем) со своих объектов электросетевого хозяйства не отменяет обязанности потребителя выполнить требование о самостоятельном ограничении режима потребления.

Как предусмотрено в пункте 9 Правил N 442 уведомление о необходимости введения ограничения режима потребления, направляемое исполнителю (субисполнителю) инициатором введения ограничения, должно содержать следующую информацию:

- основание введения ограничения режима потребления;

- информация об уведомлении потребителя о введении ограничения режима потребления, а в случаях, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил, также информация об уведомлении уполномоченного органа субъекта Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;

- информация о способе уведомления потребителя о введении ограничения режима потребления, определенном в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, с указанием контактной информации потребителя;

- вся информация, содержащаяся в уведомлении потребителя о введении ограничения режима потребления.

Инициатор введения ограничения режима потребления вправе включить в уведомление о необходимости введения ограничения режима потребления любую дополнительную информацию, необходимую, по его мнению, для обеспечения своевременного введения ограничения режима потребления.

Согласно пункту 11 Правил N 442 при невыполнении потребителем действий по самостоятельному ограничению режима потребления в срок, установленный в уведомлении об ограничении режима потребления, и отсутствии технической возможности введения ограничения режима потребления, в том числе в случаях, указанных в пунктах 8 и 9 настоящих Правил, исполнитель вправе потребовать от потребителя осуществления им действий по самостоятельному ограничению режима потребления в принадлежащих ему энергопринимающих устройствах (на объектах электросетевого хозяйства) в присутствии исполнителя (в случае введения ограничения режима потребления субисполнителем - в присутствии исполнителя совместно с субисполнителем либо только субисполнителя, если исполнитель отказался от участия в указанных мероприятиях). Потребитель обязан обеспечить доступ к принадлежащим ему энергопринимающим устройствам (объектам электросетевого хозяйства) как исполнителя (в случае введения ограничения режима потребления субисполнителем - исполнителя и субисполнителя либо только субисполнителя, если исполнитель отказался от участия в соответствующих мероприятиях), так и инициатора введения ограничения, которые присутствуют при осуществлении им действий по самостоятельному ограничению режима потребления.

В данном случае ОП "ТверьАтомЭнергоСбыт" 24.01.2022 направило Обществу соответствующее требованиям пункта 9 Правил N 442 уведомление о введении ограничения режима потребления электроэнергии, где указано на наличие задолженности в сумме 521 949,76 руб., и установлен срок её погашения (07.02.2022). Факт получения уведомления 24.01.2022 Общество не оспаривает.

Доводы заявителя об отсутствии оснований для направления ему уведомления о введении ограничения режима потребления ввиду отсутствия у него задолженности за потребленную электроэнергию перед ОП "ТверьАтомЭнергоСбыт" в размере, указанном в уведомлении, судом отклоняются. Наличие между энергоснабжающей организацией и потребителем неразрешенного спора в отношении размера задолженности само по себе не дает оснований для вывода о её отсутствии. Доказательств уплаты задолженности, предъявленной энергоснабжающей организацией, заявитель не представил. Также не представлен судебный акт, констатирующий факт отсутствия задолженности или ее наличия в меньшем размере. В рамках административного дела соответствующий спор не может быть разрешен.

Заявитель указывает, что не имеется события административного правонарушения в его деянии, так как фактическое потребление электроэнергии в период с 08.02.2022 по 09.02.2022 отсутствовало (показания прибора учета, зафиксированные в актах от 08.02.2022 и от 09.02.2022 являются одинаковыми).

Суд отклоняет данный довод заявителя, так как само по себе кратковременное (в течение одних суток) отсутствие энергопотребления в связи с отсутствием сотрудников на рабочем месте не свидетельствует о выполнении Обществом требований о добровольном ограничении режима потребления путем отключения от сети электроустановок, учитывая, что при проверке 09.02.2022 была обнаружена полная готовность сети к подаче электрической энергии в случае включения электроустановок. Нарушение же пресечено лишь путем принудительного ограничения режима потребления электрической энергии сотрудниками сетевой организации.

Заявитель также указывает, так как он предпринял все зависящие от него меры по выполнению требований энергоснабжающей организации по полному ограничению режима потребления электрической энергии, а именно: до истечения срока, указанного в уведомлении, самостоятельно совершил действия по переводу вводного автоматического выключателя в выключенное положение, о чем составил акт и уведомил энергоснабжающую организацию. Поскольку вводный автоматический выключатель находится в коридоре общего пользования и доступ к нему имеется у неограниченного круга лиц, а конкретное лицо, осуществившее перевод рычага автомата во включенное положение, не установлено, вина Общества в совершении административного правонарушения отсутствует.

Приведенные доводы заявителя судом отклоняются ввиду следующего. В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество в соответствии с приведенными выше нормативными положениями и уведомлением от 24.01.2022 было обязано самостоятельно ввести полное ограничение режима потребления электроэнергии по всем точкам поставки путем отключения своих электроустановок. Конкретный способ отключения электроустановок ни законодательством, ни уведомлением не установлен. Произведя отключение путем перевода в выключенное положение рычага автомата, находящегося во всеобщем доступе, Общество могло и должно было предвидеть возможность его перевода, в том числе и случайного, в обратное положение любыми лицами и нарушения тем самым ограничения режима потребления электроэнергии. Рычаг автомата находится в зоне ответственности заявителя, который не обеспечил исключение возможности такого нарушения, в том числе – путем отключения своих электроустановок от питания иными способами, исключающими возможность его несанкционированного восстановления, в том числе и третьими лицами. Таким образом, оснований для вывода о невиновности Общества в совершении вмененного ему административного правонарушения не имеется.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии как события, так и вины Общества в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления, в ходе административного производства не допущено. Срок давности на привлечение к административной ответственности к моменту вынесения оспариваемого постановления не истек.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения заявителя от административной ответственности, судом не установлены.

При назначении административного наказания Управлением учтены положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ в совокупности с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ об обратной силе закона, улучшающего положение лица, совершившего административное правонарушение: наказание назначено в виде предупреждения.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167–170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «КомТЭК» (170100, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата присвоения ОГРН 05.07.2013) о признании незаконным и отмене постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.04.2022 №8.3-Пс/0114-прокуратура/1821-2022 о назначении административного наказания отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.


Судья О.А. Басова