Решение от 31 мая 2018 г. по делу № А79-11888/2017

68/2018-124143(3)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ 428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4

http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-11888/2017
г. Чебоксары
31 мая 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 28.05.2018.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению

администрации города Чебоксары Чувашской Республики, г. Чебоксары, Чувашская Республика,

к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Чебоксары Чувашской Республики, г. Чебоксары, Чувашская Республика,

о признании незаконным определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 12.06.2017 в отношении ООО «МобиПлат», третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «МобиПлат»

при участии: от третьего лица – ФИО2 (по доверенности от 09.01.2018) установил:

администрация города Чебоксары Чувашской Республики (далее – администрация г. Чебоксары, администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с заявлением Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Чебоксары Чувашской Республики (далее – УМВД России по г. Чебоксары, Управление) о признании незаконным и отмене определения от 12.06.2017 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью «МобиПлат».

В качестве третьего лица к участию в деле привлечено общество с ограниченной ответственностью «МобиПлат» (далее – ООО «МобиПлат», общество).

Заявление мотивировано следующим: 10.05.2017 письмом № 29/02-2183 Администрация г. Чебоксары обратилась в отдел полиции № 1 УМФД России по г. Чебоксары с просьбой принять меры административного характера согласно статье 14.37 КоАП РФ за административные правонарушения в области предпринимательской деятельности саморегулируемых организаций в отношении владельца рекламной конструкции ООО «МобиПлат».

Определением от 12.06.2017 УУП ОП-1 УМВД России по г. Чебоксары капитаном ФИО3 вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении КУСП -10114 от 13.05.2017.

При принятии обжалуемого решения административный орган руководствовался тем принципом, что пространство за окном торговых организаций, в котором выставлен товар для показа находящимся снаружи потенциальным покупателям, с точки зрения законодательства, также следует рассматривать как витрину.

Положения ч. 23 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», предусматривают, что требования настоящей статьи в части получения разрешений не распространяются на витрины, киоски, лотки, передвижные пункты торговли, уличные зонтики в случае размещения рекламы непосредственно на указанных объектах (без использования конструкций и приспособление предназначенных только для размещения рекламы), - к рассматриваемой спорной ситуации являются неприменимыми.

В заседание суда представитель заявителя не явился, представил ходатайство об отложении рассмотрения дела. Протокольным определением в удовлетворении ходатайства отказано.

Представитель Управления в судебное заседание не явился, в ходе рассмотрения дела просил в удовлетворении заявления отказать.

Представитель ООО «МобиПлат» просил в удовлетворении заявления отказать.

В порядке статьи 123,156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ООО «МобиПлат», суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 10.05.2017 администрация г. Чебоксары обратилась к начальнику Отдела полиции № 1 Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Чебоксары Чувашской Республики с заявлением, указывая, что 25.04.2017 в 15 часов 45 минут по адресу: г. Чебоксары,

ул. Ленинградская, д. 23 зафиксирован факт установки и эксплуатации рекламной конструкции с информацией: «Смартфоны и аксессуары по потовым ценам!!!». Акт выездной проверки (размещения рекламной конструкции) от 25.04.2017 № 165 подтверждает эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Владельцем рекламной конструкции, установленной по адресу: <...> является ООО «МобиПлат».

Администрация г. Чебоксары указывала, что указанная рекламная конструкция носит рекламный характер, что является основанием для применения статьи 14.37 КоАП РФ.

По результатам проверки, проведенной по заявлению администрации

г. Чебоксары, Отделом полиции № 1 Управления Министерства внутренних дел

Российской Федерации по г. Чебоксары Чувашской Республики 12.06.2017 вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.

Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении УУП ОП-1 УМВД России по г. Чебоксары указал, что, из буквального толкования положений статьи 19 Федерального закона «О рекламе» требования к получению разрешения предусмотрены лишь для установки рекламной конструкции, а не для размещения любой рекламной информации как таковой. При этом под рекламной конструкцией понимаются исключительно технические средства стабильного территориального размещения информации. В данной ситуации реклама не размещена на рекламных конструкциях, что требует обязательного разрешения на установку, она размещена на оконном стекле, ее следует рассматривать как витрину. Требования в части получения разрешений не распространяются на витрины, киоски, лотки, передвижные пункты торговли, уличные зонтики. Следовательно, организация, арендующая магазин и разместившая рекламу на окнах (оконном стекле), не обязана получать разрешения на использование заоконного пространства для размещения рекламы своего товара.

УУП ОП-1 УМВД России по г. Чебоксары сделал вывод о том, что ООО «МобиПлат» не является субъектом ответственности по вменяемому административному правонарушению и прекратил производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным определением Отдела полиции № 1 УМВД Российской Федерации по г. Чебоксары Чувашской Республики, администрация г. Чебоксары обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

К поводам к возбуждению дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ, относятся,

в том числе, сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (пункт 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ).

Согласно части 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Такое определение может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в арбитражный суд (части 3, 4 статьи 30.1 КоАП РФ).

Аналогичный порядок обжалования применим к принятым в порядке подчиненности решениям по жалобам на определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Порядок рассмотрения жалоб на указанные определения и решения регламентирован положениями § 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающими возложение обязанности доказать законность и обоснованность обжалованных актов на принявший их орган (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Для цели проверки законности и обоснованности оспоренного по настоящему делу определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении подлежит установлению факт наличия в действиях ООО «МобиПлат» признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

При этом статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статьей 14.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе») под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно части 1 статьи 19 указанного Федерального закона распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным

правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В соответствии с частью 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 2 Федерального закона «О рекламе» данный закон не распространяет свое действие на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.

В части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закреплено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Имеющиеся в деле доказательства суд оценивает во взаимосвязи и совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Администрацией г. Чебоксары в подтверждение факта размещения ООО «МобиПлат» рекламы по адресу: <...>, представлены фотографии спорного щита, на котором указано: «Мобильные аксессуары по оптовым ценам!». По данной фотографии невозможно определит лицо, разместившее конструкцию.

Других доказательств принадлежности данной рекламной конструкции ООО «МобиПлат» заявителем не представлено.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что, поскольку отсутствуют сведения о принадлежности рекламной конструкции, администрации г. Чебоксары следует отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным определения УМВД Российской Федерации по г. Чебоксары ЧР об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 12.06.2017.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

администрация города Чебоксары Чувашской Республики отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным определения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Чебоксары Чувашской Республики об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 12.06.2017.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение десяти дней с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья А.В. Щетинкин