Решение от 25 апреля 2018 г. по делу № А63-15424/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 25 апреля 2018 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Галушки В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

некоммерческой организации Ставропольского края «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к Управлению Ставропольского края по строительному и жилищному надзору, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третьи лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2, общество с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о признании незаконным и отмене предписания от 24.05.2017 № 3786,

при участии представителей заявителя – ФИО3 по доверенности от 10.01.2018, представителей заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 09.01.2018 № 01-14/2, представителей третьего лица – ФИО5 по доверенности от 25.07.2017,

УСТАНОВИЛ:

некоммерческая организация Ставропольского края «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» (далее-Фонд) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Ставропольского края по строительному и жилищному надзору (далее-управление) о признании незаконным и отмене предписания от 24.05.2017 № 3786.

Определением суда от 12.10.2017 и от 12.12.2017 на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО2 и общество с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания» (далее-управляющая компания)

Представитель Фонда в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и его дополнениях, ходатайствовал о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование предписания.

Представитель управления в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве и его дополнениях, считает, что фондом пропущен трёхмесячный срок на обжалование предписания, просил в удовлетворении ходатайства Фонда о восстановлении пропущенного срока отказать, так как отсутствуют уважительные причины.

Представитель управляющей компании в судебном заседании просит заявленные требования удовлетворить по доводам, изложенным в отзыве, поддерживает правовую позицию Фонда, считает вынесенное управлением предписание не незаконным и подлежащим отмене.

Третье лицо ФИО2, надлежащим образом извещённое о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась.

Суд в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть данный спор в отсутствие третьего лица по имеющимся доказательствам.

Согласно части 3 статьи 205 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон и третьего лица, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, 200, 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из смысла статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее-Закон № 294-ФЗ) следует, что предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Предписание об устранении нарушений обязательных требований представляет собой ненормативный правовой акт должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного (муниципального) надзора, выявившего соответствующие нарушения, возлагающий на лицо, в деятельности которого эти нарушения установлены, обязанности по их устранению в определенные сроки.

При этом в силу положений 2, 8, 9 статьи 18 Закона № 294-ФЗ при применении к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений обязательных требований, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверяемого лица, не допускать необоснованного ограничения и обосновывать свои действия. В этой связи предписание должностного лица административного органа должно содержать законные требования, соблюдение которых обязательно в силу закона, быть обоснованным как с юридической, так и с фактической стороны. Назначение предписания заключается в приведении деятельности лица, которому оно адресовано, в соответствие с действующим законодательством, поэтому оно должно содержать требования по устранению нарушений лишь тех требований, соблюдение которых обязательно для указанного лица в силу закона и оно должно быть реально исполнимым, поскольку носит обязательный характер и порождает правовые последствия, для определенной организации. Необоснованное возложение предписанием определенных обязанностей на юридическое лицо, влечет нарушение его законных прав и интересов.

Несоблюдение вышеупомянутых требований влечет неисполнимость вынесенного ненормативного акта, и соответственно, его недействительность.

В статье 17 Закона № 294-ФЗ изложены требования об исполнимости предписания и по смыслу которой предписание должно содержать только законные требования, и эти требования должны быть реально исполнимы.

Следовательно, исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, предписание должно содержать конкретные выявленные нарушения с указанием сроков их устранения и (или) о проведении конкретных мероприятий по предотвращению выявленных нарушений, то есть требования предписания должны быть определенными, исполнимыми и конкретными.

Из материалов дела судом установлено, что согласно акту проверки от 24.05.2017 № 1455-38/01 и предписанию от 24.05.2017 № 3786 претензии управления к заявителю сводятся к тому, что Фонд нарушил требования статьи 173 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), не начислив собственникам помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> (далее – МКД), взносов на капитальный ремонт за март 2017 года.

В соответствии со статьёй 178 ЖК РФ Фонд - региональный оператор является юридическим лицом, созданным распоряжением Правительства Ставропольского края от 23.09.2013 № 326-рп, в организационно-правовой форме фонда, осуществляет свою деятельность и исполняет обязанности по организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений которых формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в соответствии со статьями 180, 182 ЖК РФ, Законом Ставропольского края от 28.06.2013 № 57-кз «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ставропольского края» (далее-Закон 57-кз) и Уставом Фонда.

В соответствии со статьёй 178 ЖК РФ и статьёй 123.17 ГК РФ, Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Уставом Фонда, региональный оператор создан в общественно полезных целях обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ставропольского края. в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете, счетах регионального оператора.

Согласно пункту 1 части 1 стать 180 ЖК РФ к функциям регионального оператора отнесено аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете, счетах регионального оператора.

В соответствии со статьей 169 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирных домах, включенных в региональную программу, обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт.

МКД включен в региональную программу «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ставропольского края, на 2014 - 2043 годы», утвержденную постановлением Правительства Ставропольского края от 29.05.2014 № 225-п, опубликованную в официальном печатном издании – газете «Ставропольская правда», № 137-138, 31.05.2014 (далее – региональная программа).

Согласно статьи 3 Закона № 57-кз обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникает у собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном на территории Ставропольского края, по истечении семи месяцев начиная с месяца, следующего за месяцем официального опубликования утвержденной в установленном порядке региональной программы, в которую включен многоквартирный дом.

Таким образом, обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт у собственников помещений в МКД возникла с 01.01.2015.

В соответствии с частью 3 статьи 170 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из двух способов формирования фонда капитального ремонта: 1) на счете регионального оператора; 2) на специальном счете.

При этом, в соответствии с пунктом 3 части 2 стать 175 ЖК РФ владельцем специального счета может быть управляющая организация, осуществляющая управлением многоквартирным домом на основании договора управления.

Данное решение собственники помещений многоквартирных домов, расположенных на территории Ставропольского края, в соответствии со статьей 3 Закона № 57-кз должны были принять и реализовать в срок до 01.11.2014.

Однако, собственники помещений в МКД в установленный законом срок не приняли решение о способе формировании фонда капитального ремонта, в связи с чем в соответствии с частью 7 статьи 170 ЖК РФ постановлением администрации города Ставрополя Ставропольского края от 17.12.2014 № 4226 принято решение о формировании в отношении указанного дома фонда капитального ремонта на счете регионального оператора.

Согласно части 3 статьи 3 Закона № 57-кз способ формирования фонда капитального ремонта может быть изменен в любое время на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с требованиями, установленными статьей 173 ЖК РФ. Передача региональным оператором документов и информации, связанной с формированием фонда капитального ремонта, в случае изменения способа формирования фонда капитального ремонта осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Ставропольского края.

Решение о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формировании фонда капитального ремонта на специальном счете вступает в силу через шесть месяцев после направления региональному оператору решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с частью 4 статьи 173 ЖК РФ, но не ранее наступления условия, предусмотренного частью 2 статьи 173 ЖК РФ.

Протоколом общего собрания собственников помещений в МКД от 06.07.2016 № 3 установлено, что собственниками помещений в МКД было принято решение об изменении способа формирования фонда капитального ремонта путем прекращения формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, владельцем которого была определена управляющая компания, данная организация с 01.07.2014 осуществляет управление МКД на основании договора управления.

Решение общего собрания от 06.07.2016 № 3 никем из собственников не оспорено и недействительным не признано.

Согласно части 5 статьи 170 ЖК РФ решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, за исключением случая, если владельцем специального счета является региональный оператор, считается реализованным при условии открытия специального счета и представления владельцем специального счета в орган государственного жилищного надзора документов, предусмотренных частью 1 статьи 172 ЖК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 172 ЖК РФ владелец специального счета в течение пяти рабочих дней с момента открытия специального счета обязан представить в орган государственного жилищного надзора уведомление о выбранном собственниками помещений в соответствующем многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта с приложением копии протокола общего собрания собственников помещений в этом многоквартирном доме о принятии решений, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 170 настоящего Кодекса, справки банка об открытии специального счета, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Орган государственного жилищного надзора ведет реестр уведомлений и реестр специальных счетов (часть 4 статьи 172 ЖК РФ).

В соответствии с Положением об управлении Ставропольского края по строительному и жилищному надзору, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 18.06.2014 № 244-п, Управление является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, и Управление ведет реестр уведомлений о выбранном собственниками помещений в соответствующем многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта, реестр специальных счетов, предназначенных для перечисления средств на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, открытых в кредитных организациях, информирует органы местного самоуправления и регионального оператора о многоквартирных домах, собственники помещений в которых не выбрали способ формирования фондов капитального ремонта и (или) не реализовали его.

В настоящее время фонд капитального ремонта в МКД формируется на специальном счете, что подтверждается выпиской из реестра специальных счетов для формирования фонда капитального ремонта от 29.03.2018.

Учитывая, что решение общего собрания собственников помещений МКД поступило к региональному оператору 03.10.2016, срок вступления его в силу наступил 03.04.2017.

В соответствии с частью 7 статьи 173 ЖК РФ при изменении способа формирования фонда капитального ремонта в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, региональный оператор в случае формирования фонда капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора или владелец специального счета в случае формирования фонда капитального ремонта на специальном счете обязан передать владельцу специального счета и (или) региональному оператору соответственно все имеющиеся у него документы и информацию, связанную с формированием фонда капитального ремонта, в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 7 статьи 173 ЖК РФ, части 3 статьи 3 Закона № 57-кз постановлением Правительства Ставропольского края от 18.12.2015 № 546-п, утвержден Порядок передачи региональным оператором и (или) владельцем специального счета документов и информации, связанных с формированием фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ставропольского края, при изменении способа его формирования (далее – Порядок).

Согласно Порядку документы и информация, предусмотренные пунктом 3 Порядка, в том числе информация в отношении каждого собственника помещения в многоквартирном доме о размере начисленных и уплаченных взносов на капитальный ремонт и пеней, об операциях по зачислению и списанию средств фонда капитального ремонта, о размере задолженности по уплате взносов на капитальный ремонт и периоде образования такой задолженности, подлежат передаче не позднее 7 рабочих дней до дня вступления в силу решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора. Передача документов и информации, предусмотренных пунктом 3 Порядка, оформляется актом приема-передачи, подлежащим подписанию уполномоченными представителями регионального оператора и владельца специального счета.

Во исполнение Порядка в адрес управляющей компании региональным оператором письмом от 27.03.2017 № 2751 был направлен акт приема-передачи от 26.03.2017 № 125 документов и информации, предусмотренных пунктом 3 указанного Порядка, включающий в том числе информацию в отношении каждого собственника помещения в МКД о размере начисленных и уплаченных взносов на капитальный ремонт и пеней. При этом в информации отражено начисление взносов за период с 01.01.2015 по 28.02.2017, и поступление оплат по состоянию на 27.03.2017. Акт приема-передачи документов, подписанный управляющей компанией, возвращен в адрес регионального оператора 21.04.2017.

Кроме этого, согласно части 5 статьи 173 ЖК РФ в течение пяти дней после вступления в силу решения собственников о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формировании фонда капитального ремонта на специальном счете региональный оператор перечисляет средства фонда капитального ремонта на специальный счет.

То есть, в период с 03.04.2017 по 08.04.2017 Фонд был обязан перечислить средства фонда капитального ремонта МКД, сформированного на счете регионального оператора, на специальный счет.

Платежным поручением от 07.04.2017 № 749, в установленные вышеуказанные сроки, региональный оператор осуществил перечисление денежных средств фонда капитального ремонта МКД, сформированного на счете регионального оператора до 03.04.2017, в размере 942 052,44 рублей на специальный счет МКД.

Также в своем отзыве на исковое заявление управляющая компания подтвердила, что региональным оператором в адрес управляющей компании письмом от 27.03.2017 № 2751 был направлен акт приема-передачи документов и информации, предусмотренных пунктом 3 указанного Порядка, и в установленный частью 5 статьи 173 ЖК РФ срок были перечислены указанные средства фонда капитального ремонта МКД на специальный счет.

Управлением не представлено в суд надлежащих достаточных доказательств того, что региональный оператор нарушил требования части 5 статьи 173 ЖК РФ.

Довод управления о том, что согласно акту приема-передачи от 26.03.2017 № 125, в нарушении требований статьи 173 ЖК РФ региональный оператор перестал осуществлять расчеты и прием платежей собственников помещений в МКД за капитальный ремонт ранее вступления в силу решения собственников об изменении способа формирования фонда капитального ремонта МКД то есть до 03.04.2017, и не руководствовался общим сроком представления платежных документов, установленным пунктом 1 части 2 статьи 155 ЖК РФ, при начислении и представлении платежных документов на уплату взносов за март 2017 года собственникам помещений в МКД не принимается судом по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

В соответствии с частью 2 статьи 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании:

1) платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

2) информации о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, размещенной в системе или в иных информационных системах, позволяющих внести плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Информацией о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги и задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг являются сведения о начислениях в системе, сведения, содержащиеся в представленном платежном документе по адресу электронной почты потребителя услуг или в полученном посредством информационных терминалов платежном документе.

В соответствии с частью 1 стать 171 ЖК РФ в случае формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора собственники жилых помещений в многоквартирном доме уплачивают взносы на капитальный ремонт на основании платежных документов, представленных региональным оператором, в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 7 Закона № 57-кз (в действующей редакции на момент выдачи предписания), устанавливающей Порядок выполнения региональным оператором своих функций и осуществления деятельности, определено, что в случае формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, но не позднее 20 числа месяца, следующего за расчетным месяцем, региональный оператор направляет в адрес собственников жилых помещений в многоквартирном доме платежный документ с указанием суммы платы за капитальный ремонт.

Таким образом, региональному оператору Законом № 57-кз установлен срок предоставления собственникам платежных документов для уплаты взносов на капитальный ремонт в случае формирования фонда капитального ремонта МКД на счете регионального оператора и Фонд не обязан представлять собственникам платежные документы в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Такой же позиции придерживается Минстрой РФ в своем письме от 21.03.2018 № 11589-КБ/06.

Как следует из материалов дела, на момент проведения проверки (24.05.2017) управление располагало информацией о том, что собственникам помещений в МКД управляющей уомпанией на основании обращения председателя совета МКД ФИО2 уже было произведено начисление взносов на капитальный ремонт за март 2017 года и собственниками уплачены взносы за указанный период.

Кроме этого, управлением не было учтено и то, что на момент проведения проверки (24.05.2017) региональный оператор уже не обязан был производить начисления взносов на капитальный ремонт, вести учет денежных средств собственников помещений в МКД в связи с тем, что 03.04.2017 вступило в силу решение собственников помещений в МКД от 06.07.2016 о способе формирования фонда капитального ремонта общего имущества в МКД путем перечисления взносов на специальный счет, принадлежащий управляющей компании, которая согласно данному решению с указанной даты обязано осуществлять начисление и учет средств собственников помещений в виде в виде взносов на капитальный ремонт.

Таким образом, управлением в нарушение части 5 статьи 200 АПК РФ не доказано соответствие оспариваемого предписания действующему законодательству.

Суд приходит к выводу, что формулировка, изложенная в оспариваемом предписании, делает его заведомо неисполнимым, и возлагают на Фонд неопределенные обязанности, чем нарушают его права и законные интересы.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу части 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 данного Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

Фондом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, согласно которому нарушение срока обусловлено направлением в управление возражений на оспариваемое предписание, и, в связи с неполучением в установленный срок письменного ответа на указанные возражения.

Как следует из материалов дела, оспариваемое предписание получено фондом 25.05.2017 согласно входящему штампу за № 5138.

Фондом в адрес управления направлено письмо от 06.06.2017 № 6307 с возражениями на вынесенное предписание и акт проверки.

Вышеуказанные возражения письмом управления от 19.06.2017 № 01-14/3555 оставлены без удовлетворения, указанное письмо получено фондом 05.09.2017, что подтверждается входящим штампом за № 9710, доказательств обратного управлением не представлено.

При этом рассматриваемое заявление поступило в арбитражный суд посредством подачи документов через систему электронного правосудия «Мой арбитр» 13.09.2017.

Согласно пункту 89 административного регламент исполнения управлением Ставропольского края по строительному и жилищному надзору региональной государственной контрольной (надзорной) функции «Региональный государственный жилищный надзор», утвержденный приказом управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору от 22.12.2016 № 523-од «Об утверждении административного регламента исполнения управлением Ставропольского края по строительному и жилищному надзору региональной государственной контрольной (надзорной) функции «Региональный государственный жилищный надзор» (далее – административный регламент), юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, физическое лицо, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение 15 дней с даты получения акта проверки вправе представить в управление в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений.

Согласно административному регламенту исполнение государственной функции управления регулируется, в том числе Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее-Закон №59-ФЗ)

Согласно статье 5 Закона № 59-ФЗ гражданин имеет право, в том числе, получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В силу пункта 132 административного регламента жалоба, поступившая в управление, подлежит регистрации в течение 1 рабочего дня со дня ее поступления в управление и рассмотрению должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб, в течение 15 рабочих дней со дня ее регистрации.

Согласно пункту 5 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2015), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.03.2015, срок на подачу заявления в суд об оспаривании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) начинает течь с момента получения заявителем копии решения вышестоящего органа, которому подано заявление в процессе обжалования этих актов, действий (бездействия).

В данном пункте Обзора также указано, что вывод судов об отсутствии препятствий для обращения в арбитражный суд одновременно с подачей жалобы в вышестоящий орган фактически лишает заявителя права на оспаривание решений, действий (бездействия).

Нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, устанавливающие срок для обращения в суд за защитой нарушенного права, не должны рассматриваться как препятствующие реализации права на использование внесудебных процедур разрешения споров (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2007 № 8815/2007).

Иной подход противоречит правовой природе досудебного способа разрешения спора, направленного на прекращение конфликта без судебного участия и предполагающего исчерпание сторонами всех возможных внесудебных способов и средств разрешения такого конфликта до обращения в суд, фактически лишает заявителя права на оспаривание решений, действий (бездействия).

Вместе с тем, после исчерпания всех средств досудебного разрешения споров, сторона не может быть лишена права на доступ к суду, гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации (определения Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 № 310-КГ14-8575 и от 16.12.2014 № 305-КГ14-78).

Применительно к данному делу обязательность досудебного урегулирования спора законом не предусмотрена.

Вместе с тем предоставленное законом фонду право на обжалование предписания во внесудебном порядке наряду с иными фактическими обстоятельствами учитывается при разрешении вопроса о наличии (отсутствии) уважительности причин пропуска срока на обращение в суд и возможности (невозможности) его восстановления по правилам части 4 статьи 198 АПК РФ.

Как указывает в своём ходатайстве фонд причиной пропуска подачи заявления в установленный пункте 4 статьи 198 АПК РФ срок послужило то, что фонду необходимо было получить решение и правовую позицию управления по неурегулированным вопросам, указанным в возражении, в том числе по учету и перечисления региональным оператором на специальный счет МКД денежных средств, поступивших после передаче владельцу специального счета документов и информации, в том числе о начисленных и уплаченных взносах, и после вступления в силу решения общего собрания об изменении способа формирования фонда капитального ремонта МКД, в случае исполнения фондом оспариваемого предписания.

Как следует из материалов дела, фондом пропущен срок по причине реализации своего права на обжалование предписания в вышестоящий орган во внесудебном порядке без обращения к средствам судебной защиты.

Ответ по заявлению фонда своевременно получен не был, доказательств обратного управлением не представлено.

С учетом изложенного, вышеуказанные обстоятельства, в том числе позднее получение письма управления от 19.06.2017 № 01-14/3555 в ответ на возражение фонда, а именно 05.09.2017, являются уважительными причинами пропуска срока для подачи Фондом заявления в арбитражный суд в связи с чем ходатайство фонда о восстановлении пропущенного процессуального срока подлежит удовлетворению.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, содержащейся в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30.03.2018 по делу № А63-4628/2017.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного суд считает требования Фонда подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления удовлетворить.

Заявленные требования о некоммерческой организации Ставропольского края «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов», г. Ставрополь, ОГРН <***>, удовлетворить.

Признать недействительным предписание Управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору от 24.05.2017 № 3786.

Взыскать с Управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору, г. Ставрополь, ОГРН <***>, в пользу некоммерческой организации Ставропольского края «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов», г. Ставрополь, ОГРН <***>, государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья В.В. Галушка