Постановление от 28 июня 2021 г. по делу № А32-15557/2020

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-15557/2020
город Ростов-на-Дону
28 июня 2021 года
15АП-4321/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 июня 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сулименко О.А.,

судей Абраменко Р.А., Галова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» онлайн-заседание участвует представитель заявителя – ФИО2 по доверенности от 17.09.2020,

от заинтересованного лица: представителя не направил, извещен надлежащим образом,

с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» онлайн-заседание участвует представитель АО «НЭСК-электросети» - ФИО3 по доверенности от 01.01.2021,

от иных третьих лиц: представителей не направили, извещены надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «НЭСК-электросети»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.01.2021 по делу № А32-15557/2020

по заявлению муниципального унитарного ремонтно-эксплуатационного предприятия № 32

к Администрации муниципального образования город Краснодар

при участии третьих лиц: акционерного общества «НЭСК-электросети», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, открытого акционерного общества «Региональная теплосетевая компания», Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, акционерного общества «Автономная теплоэнергетическая компания, ФИО4

о признании отказа недействительным, об обязании,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное ремонтно-эксплуатационное предприятие № 32, г. Краснодар (далее – предприятие) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар (далее – администрация) о признании незаконным отказ от 04.03.2020 № 4086/26 в предоставлении услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 2 266 кв.м., расположенного по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. им. 70 лет Октября, 10, об обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления муниципальному унитарному ремонтноэксплуатационному предприятию № 32 муниципального образования город Краснодар 2 земельного участка, площадью 2 266 кв.м. по ул. им. 70 лет Октября, 10 в Западном внутригородском округе г. Краснодара.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.07.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.09.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: АО «НЭСК-электросети», ОАО «Региональная теплосетевая компания», АО «Автономная теплоэнергетическая компания», ФИО4.

Решением суда от 27.01.2021 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Акционерное общество «НЭСК-электросети» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение Арбитражного суда Краснодарского края отменить, принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе общество «НЭСК – электросети» ссылается на тот факт, что часть одноэтажного здания с кадастровым номером 23:43:0206010:640, расположенного на спорном участке пересекает границы смежного земельного участка с кадастровым номером 23:43:0206010:622, принадлежит на праве собственности АО «НЭСК-электросети». Согласно сведениям, содержащимися в реестре, в здании с кадастровым номером 23:43:0206010:640 расположены помещения с кадастровыми номерами: 23:43:0206010:1780, 23:43:0206010:641, 23:43:0206010:842, 23:43:0206010:943, принадлежащие заявителю, ОАО «Региональная теплосетевая компания», АО «Автономная теплоэнергетичская компания», ФИО4 В данном здании расположена трансформаторная подстанция, принадлежащая АО «НЭСК-электросети» с кадастровым номером 23:43:0206010:605, под трансформаторной станцией сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 23:43:0206010:622. Указывает, что земельный участок, на котором расположено здание, часть которого принадлежит на праве собственности АО «НЭСК-электросети», по своим характеристикам является делимым. Вторая часть земельного участка находится в собственности у заявителя и других лиц на праве хозяйственного ведения. Полагает, что земельный участок под зданием, а также земельный участок, на котором расположено здание, являются делимыми. По мнению апеллянта, судом первой инстанции не учтен факт формирования земельного участка таким образом, чтобы у третьего лица была возможность беспрепятственного доступа к трансформаторной подстанции в целях ее эксплуатации и обслуживания.

В отзыве на апелляционную жалобу предприятие просит оставить решение суда первой инстанции без изменения.

В судебном заседании представители общества и предприятия дали суду пояснения об обстоятельствах и материалах дела, настаивали на доводах апелляционной жалобы и отзыва на нее.

По ходатайству участвующих в деле лиц в судебном заседании был объявлен перерыв до 23.06.2021.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, предприятию на праве хозяйственного ведения принадлежат объекты недвижимости – нежилые помещения с кадастровыми номерами: 23:43:0206010:1780 и 23:43:0206010:943, расположенные в здании в <...> Октября, 10.

Заявитель обратился в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2 266 кв.м. для эксплуатации нежилых помещений, расположенных в здании в <...> Октября, 10.

Также заявителем выполнена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом от 04.03.2020 № 4086/26 администрация отказала заявителю в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка площадью 2 266 кв.м, сославшись на то, что часть одноэтажного здания с кадастровым номером 23:43:0206010:640, расположенного на испрашиваемом участке, пересекает границы смежного земельного участка. Кроме того, в оспариваемом отказе администрация указала, что согласно сведениям из ЕГРН в состав объекта с кадастровым номером 23:43:0206010:640 входят помещения с кадастровыми номерами: 23:43:0206010:842 и 23:43:0206010:1780, представленная заявителем выписка из ЕГРН на помещение с кадастровым номером 23:43:0206010:943 не содержит сведений о его нахождении в пределах объекта с кадастровым номером 23:43:0206010:640.

Считая отказ администрации в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предварительное согласование предоставление земельного участка является одним из необходимых этапов процедуры предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов (ст. 39.14 ЗК РФ), если земельный участок предстоит образовать; границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Администрация, отказывая предприятию в удовлетворении заявления в предварительном согласовании предоставления земельного участка, руководствовалась следующим. Часть одноэтажного здания с кадастровым номером 23:43:0206010:640, расположенного на испрашиваемом участке пересекает границы смежного земельного участка с кадастровым номером 23:43:0206010:622, принадлежавшего на праве собственности АО «НЭСК-электросети».

Как следует из сведений кадастровой палаты, в здании с кадастровым номером 23:43:0206010:640 расположены помещения с кадастровыми номерами: 23:43:0206010:1780, 23:43:0206010:641, 23:43:0206010:842 и 23:43:0206010:943, принадлежащие заявителю, ОАО «Региональная теплосетевая компания», АО «Автономная теплоэнергетическая компания», ФИО4

Кроме того, в данном здании также расположена трансформаторная подстанция, принадлежащая АО «НЭСК-электросети» с кадастровым номером 23:43:0206010:605, под которой ранее уже сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 23:43:0206010:622, право собственности на который зарегистрировано за АО «НЭСК-электросети».

Общество «НЭСК – электросети» полагает, что формирование земельного участка по требованию предприятия препятствует эксплуатации трансформаторной подстанции.

Указанный довод исследован судом первой инстанции и правомерно им отклонен.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2017), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017).

Особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение, установлены статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. Нормами названной статьи закреплено исключительное право собственников зданий, сооружений, на приобретение публичного земельного участка, занятого объектом недвижимости, в собственность либо аренду в соответствии с процедурой, установленной Земельным кодексом.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ).

По смыслу указанной нормы правом на приобретение публичного земельного участка обладает собственник отдельно стоящего объекта недвижимости. Лицо, являющееся собственником отдельно стоящего здания вправе приобрести часть земельного участка, занятого зданием и необходимого для его эксплуатации, при отсутствии препятствий для раздела исходного участка (пункт 31 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018).

Если помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления либо на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, такой земельный участок может быть предоставлен этим лицам в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (пункт 3 статьи 39.20 ЗК РФ).

Требования к образуемым или измененным земельным участкам установлены в статье 11.9 ЗК РФ.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункты 4, 6 статьи 11.9 ЗК РФ).

Неделимым земельным участком признается земельный участок, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам. В отношении такого участка невозможно установить право собственности на его часть, он выступает объектом земельных и гражданских прав в целом.

Делимый земельный участок может быть разделен на части, и каждая часть после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Исходя из приведенных норм Земельного кодекса Российской Федерации, лицо, являющееся собственником отдельных помещений в здании (части здания) не обладает правом на формирование и приобретение земельного участка, на котором расположено такое здание, и помещения в котором принадлежат заявителю. Если земельный участок, образуемый по заявлению заинтересованного лица, являющегося собственником нежилого помещения в здании, остальная часть которого находится в муниципальной собственности, формируется не под зданием, в котором расположено помещение, а непосредственно под помещением заявителя, то это противоречит нормам статьи 36 (в настоящее время – статьи 39.20 ЗК РФ, в силу которой земельный участок приобретается под зданием, сооружением, а не под их частями (определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.11.2012 № ВАС-15304/12).

Вместе с тем, судебная практика допускает в отдельных случаях возможность реализации прав, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, в отношении лиц – собственников помещений (части здания).

В Определении ВАС РФ от 09.08.2013 N ВАС-10047/13 по делу N А70-7805/2012 указано следующее. Если земельный участок является делимым, его часть выделена в натуре, внесена в кадастр недвижимости в качестве самостоятельного объекта, такой участок может быть приобретен в единоличную собственность лицом, являющимся собственником части здания, что отвечает законодательной тенденции соединения в одном лице собственника объекта недвижимости и собственника земельного участка, необходимого для использования этого объекта.

Земельный участок, на котором расположено здание, часть которого принадлежит на праве собственности АО «НЭСК-электросети», по своим характеристикам является делимым. Данная часть земельного участка уже сформирована в самостоятельный участок, поставлена на кадастровый учет и имеет соответствующего правообладателя.

Настоящая правовая и фактическая ситуация подпадает под приведенные разъяснения.

АО «НЭСК-электросети» (либо предыдущий собственник помещений) сформировал для себя земельный участок, в который включил поверхность земли, необходимую для использования части здания, вторая часть которого находится в собственности других лиц, в том числе муниципального образования и находится у заявителя на праве хозяйственного ведения.

Из указанного следует, что земельный участок под зданием является делимым, поскольку одна его часть включена в участок АО «НЭСК-электросети», а вторая, принадлежащая муниципальному образованию и третьим лицам, в него не вошла. Земельный участок, на котором расположено здание, часть которого принадлежит на праве собственности электросетевой организации, по своим характеристикам является делимым.

Объект недвижимости, принадлежащий электросетевой организации на праве собственности, является обособленным помещением с отдельным входом и коммуникациями (трансформаторная подстанция).

Таким образом, принадлежащая электросетевой организации трансформаторная подстанция на праве собственности является самостоятельным объектом недвижимости, расположенным на делимом земельном участке, который сформирован.

С учетом изложенного, суд пришел к обоснованному выводу о возможности формирования самостоятельного земельного участка под нежилыми помещениями, находящимися в хозяйственном ведении заявителя (частью здания) и привлеченных третьих лиц: ОАО «Региональная теплосетевая компания», АО «Автономная теплоэнергетическая компания», ФИО4.

Поскольку испрашиваемый земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, не сформирован, заявитель обоснованно в порядке земельного кодекса Российской Федерации обратился в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Суд первой инстанции при разрешении дела исходил из того, что иной способ формирования земельного под оставшейся частью здания с учетом фактических обстоятельств не представляется возможным, в то время как права АО «НЭСК-электросети» на земельный участок под своей частью здания оформлены, что делает несостоятельными доводы о нарушении прав последнего формированием испрашиваемого земельного участка.

В суд апелляционной инстанции также представлено письмо общества «НЭСК – электросети» от 17.05.2021 № 16.2.НС-08/3726 в адрес предприятия о согласовании образования земельного участка площадью 2 266 кв.м.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм земельного законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Таким образом, решение суда от 27.01.2021 является законным и обоснованным. Основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.01.2021 по делу № А32-15557/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий О.А. Сулименко

СудьиР.А. Абраменко

В.В. Галов