Решение от 12 февраля 2020 г. по делу № А63-24550/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-24550/2019
г. Ставрополь
12 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 12 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Аксенова В.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кудряшовой А.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Федерального научного центра «Всероссийский научно-исследовательский и технологический институт птицеводства» Российской академии наук в лице Селекционно-генетического центра «Северо-Кавказская зональная опытная станция по птицеводству» филиал ФНЦ «ВНИТИП» РАН, г. Сергиев Посад, с. Обильное, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора), г. Ессентуки, ОГРН <***>, ИНН <***>,

об оспаривании постановления № 19-С-301/13-03/1-444/5 от 12.12.2019 о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителя заявителя - ФИО1 по доверенности № 01-2020 от 10.02.2020, представителя заинтересованного лица - ФИО2 по доверенности № 05 от 10.01.2020,

УСТАНОВИЛ:

Федеральный научный центр «Всероссийский научно-исследовательский и технологический институт птицеводства» Российской академии наук в лице Селекционно-генетического центра «Северо-Кавказская зональная опытная станция по птицеводству» филиал ФНЦ «ВНИТИП» РАН обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) об оспаривании постановления № 19-С-301/13-03/1-444/5 от 12.12.2019 о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

От представителя заявителя поступило заявление об изменении требований согласно ст. 49 АПК РФ (исх. от 11.02.2020) , согласно которому просит уменьшить штраф, начисленный по постановлению № 19-С-301/13-03/1-444/5 от 12.12.2019 о назначении административного наказания с 800 000,00 руб. до 400 000,00 руб.

Суд указанное заявление рассмотрел, удовлетворил.

Представитель заявитель поддержал доводы, изложенные в заявлении.

Представитель административного органа поддержал доводы, изложенные в отзыве, ссылаясь на законность оспариваемого постановления.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, пришел к следующим выводам.

Как установлено из материалов дела, постановлением управления № 19-С-301/13-03/1-444/5 от 12.12.2019 заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 800 000 рублей за нарушение требований в области пользования недрами.

В ходе рассмотрения обращения (заявления) гражданки ФИО3 от 29,10.2019 №С-301/13-03 и гражданина ФИО4 от 29.10.2019 № К-302/13-03 (далее обращения) о наличии признаков нарушения Федерального Закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1, Закон о недрах), допущенных Селекционно-генетическим центром «Северо-Кавказская зональная опытная станция по птицеводству» (далее - СГЦ «СКЗОСП») являющимся филиалом Федерального государственного бюджетного научного учреждения Федеральный научный центр «Всероссийский научно - исследовательский и технологический институт птицеводства» Российской академии наук, а именно об эксплуатации СГЦ «СКЗОСП» четырех водозаборных скважин расположенных в селе Обильном без получения специального разрешения (лицензии) на право пользования недрами были сделаны запросы в:

- министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (далее - МПР и ОС СК) о наличии у СГЦ «СКЗОСП» лицензии на добычу пресных подземных вод;

- Департамент по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральномуокругу (далее - Кавказнедра) о наличии лицензии у СГ'Ц «СКЗОСП» лицензии надобычу пресных подземных вод;

- ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» о наличии у СГЦ «СКЗОСП»действующего договора холодного водоснабжения.

На указанные запросы получены ответы МПР и ОС СК от 08.11.2019 № 04/02-10056 и Кавказнедра от 11.11.2019 № 01 -06-06/831 об отсутствии у СГЦ «СКЗОСП» лицензии на добычу пресных подземных вод, а также ответ ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» от 11.11.2019 № 11-10/7877, подтверждающий наличие у СГЦ «СКЗОСП» действующего договора холодного водоснабжения от 03.05.2017 №1611.

В рамках Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» 21.11.2019 был осуществлен выезд и осмотрен земельный участок с кадастровым номером 26:25:041338:3 расположенный по адресу: Ставропольский край, Георгиевский район, село Обильное в 2250 м на юго-запад от ориентира (нежилое здание ФГУП ППЗ «СКЗОСП» - Лабораторный корпус с актовым залом по улице Продольная 30) согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, поступившей из филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю от 07.11.2019 № КУВИ-107/2019-53864 земельный участок с кадастровым номером: 26:25:041338:3 находится в собственности Российской Федерации (свидетельство № 26-26/008-26/999/001/2016-13385/1 от 29.12.2016), на нём расположено пять объектов недвижимости с кадастровыми номерами: 26:25:000000:2159, 26:25:000000:2247, 26:25:000000:2246, 26:25:000000:2142, 26:25:000000:2225. На осмотренном земельном участке согласно представленным СГЦ «СКЗОСП» документам расположены четыре артезианские скважины с инвентарными номерами: 2525, 2450, 1884, 2741 и охраняемая насосная станция.

В ходе осмотра установлено, что вблизи точки с координатами N44° 13,390' Е43° 31,978' находится артезианская скважина № 2450 перекрытая бетонной плитой, на которой лежит массивный бетонный блок, признаки её использования для добычи пресной подземной воды отсутствуют.

Вблизи точки с координатами N44° 13,379' Е43° 32,011' находится артезианская скважина 1884, над которой расположен бетонированный колодец с осыпавшимся грунтом - артезианская скважина не просматривается, признаки её использования для добычи пресной подземной воды отсутствуют.

Вблизи точки с координатами N44° 13,380' Е43° 31,998' находится артезианская скважина № 2741, над которой имеется надкаптажное сооружение в виде бетонного колодца, который закрывается люком. Артезианская скважина №2741 находится в неудовлетворительном техническом состоянии: трубы ржавые, вентили не открываются. Артезианская скважина № 2741 недействующая в виду неудовлетворительного состояния.

Вблизи точки с координатами N44° 13,410' Е43° 31,947', расположенной приблизительно в 50 метрах западнее, северо-западнее от насосной станции находится артезианская скважина № 2525, оборудованная надкаптажным сооружением в виде бетонного колодца, который закрывается люком, над которым имеется блок для подъёма погружного электронасоса. Артезианская скважина 2525 оборудована погружным электронасосом, к которому подведён шлейф из трёх кабелей, имеется трубопровод для подачи воды, направленный в сторону насосной станции, а также гибкий шланг для контроля работы скважины.

Из объяснения данного 21.11.2019 директором СГЦ «СКЗОСП» ФИО5 артезианская скважина № 2525 является единственной используемой для подачи по подземному водопроводу пресной подземной воды в водонапорную башню, расположенную северо-западнее насосной станции, приблизительно в одном километре от неё. Далее пресная подземная вода используется для поения птицы и в хозяйственных целях: подаётся на бригады №6, №1, в автомастерские, автомобильный гараж, на зерносушилку, в цех убоя птицы, а также в весенне-летний период на бригаду № 2, которая в настоящее время находится на консервации.

Артезианская скважина № 2525 используется СГЦ «СКЗОСП» в хозяйственных целях с момента перекрытия водопроводов и прекращения подачи воды по водоводам отделения № 1 и отделения № 2, произведённого ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - «Южный». Насосная станция работает только в дневное время, суточный объём забираемой воды составляет от 250 до 280 метров кубических.

По результатам проведённого осмотра был составлен акт от 21.11.2019 № 19-С-301/13-03/1.

Определением об истребовании сведений необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 02.12.2019 № 19-С-301/13-03/1-444/3 был сделан запрос информации Федеральному государственному бюджетному научному учреждению Федеральный научный центр «Всероссийский научно исследовательский и технологический институт птицеводства» Российской академии наук, на которое 10.12.2019 от СГЦ «СКЗОСП» поступил ответ № 614 от 10.12.2019, в котором сообщается: что запрашиваемые документы будут представлены 12.12.2019 в связи с необходимостью дополнительного времени для исполнения указанного определения.

От СГЦ «СКЗОСП» 11.12.2019 и 12.12.2019 в адрес межрегионального Управления поступили копии следующих документов:

- СГЦ «СКЗОСП» Потребление воды на 2018 год (План);

- СГЦ «СКЗОСП» Потребление воды на 2018 год (Фактическое потребление);

- СГЦ «СКЗОСП» Потребление воды на 2019 год (План);

- СГЦ «СКЗОСП» Потребление воды на 2019 год (Фактическое потребление);

- письмо ГУП СК «Ставропольводоканал» - «Южный» ПТП Георгиевское от 08.02.2018 №36-03/869;

- Акт обследования № 4200 от 10.11.2017;

- Акт обследования № 561 от 17.01.2018;

- Акт обследования № 495 от 15.02.2018;

- Акт обследования № 496 от 15.02.2018;

- Расчёт баланса водопотребления и водоотведения СГЦ «СКЗОСП».

Исходя из представленных документов водоводы СГЦ «СКЗОСП» ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - «Южный» пломбировались несколько раз: 18.12.2017, 17.01.2018, 15.02.2018. Окончательное перекрытие водопроводов (за исключением нежилого офисного здания) и прекращение подачи воды по водоводам отделения № 1 и отделения № 2, было произведено ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - «Южный» 15.02.2018 (письмо ГУП СК «Ставропольводоканал» - «Южный» ПТП Георгиевское от 08.02.2018 № 36-03/869, акты обследования № 495 от 15.02.2018, № 496 от 15.02.2018).

Таким образом, установлено, что артезианская скважина № 2525 используется СГЦ «СКЗОСП» в хозяйственных целях с момента окончательного перекрытия водопроводов (за исключением нежилого офисного здания) и прекращения подачи воды по водоводам отделения № 1и отделения № 2, которое было произведено 15.02.2018, что подтверждается письмом ГУП СК «Ставропольводоканал» - «Южный» ПТП Георгиевское от 08.02.2018 № 36-03/869 и актами обследования № 495 от 15.02.2018 и № 496 от 15.02.2018.

Исходя из представленных документов (расчёт баланса водопотребления и водоотведения СГЦ «СКЗОСП») суммарное суточное водопотребление отделения № 1 составляет - 89,4385 метров кубических в сутки, тоже для отделения № 2 составляет - 183,757 метров кубических в сутки, а их общее водопотребление составляет - 273,1955 метров кубических в сутки.

Также СГЦ «СКЗОСП» в адрес межрегионального Управления были представлены произведённые помесячные расчёты планового и фактического водопотребления за 2018 год.

Плановое потребление воды СГЦ «СКЗОСП» на 2018 год должно было составить 68795 метров кубических, или, в среднем, около 189 метров кубических в сутки. Фактическое потребление воды СГЦ «СКЗОСП» за 2018 год составило 61329 метров кубических, или, в среднем, около 168 метров кубических в сутки. Таким образом, с момента окончательного прекращения подачи воды по водоводам отделения № 1 и отделения № 2, то есть с 15.02.2018 по 31.12.2019 оно составило - 58608 метров кубических.

Плановое потребление воды СГЦ «СКЗОСП» на 2019 год должно было составить 81386 метров кубических, или, в среднем, около 223 метра кубических в сутки. Фактическое потребление воды СГЦ «СКЗОСП» за 2019 год (на дату представления отчёта) составило 26238 метров кубических, или, в среднем, около 76 метров кубических в сутки.

Определением об истребовании сведений необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 02.12.2019 № 19-G-301/13-03/1-444/3 был сделан запрос Государственному унитарному предприятию Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» (далее - ГУП СК «Ставрополькрайводоканал»).

В ответ на вышеуказанное определение от 02.12.2019 № 19-С-301/13-03/1-444/3 в межрегиональное Управление поступило письмо ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» от 05.12.2019 № 11-10/8517, в приложении к которому представлены копии актов перекрытия водопровода СГЦ «СКЗОСП», а также сведения (копии актов) об объемах воды, поставленной ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» по договору холодного водоснабжения от 03.05.2017 года № 1611 за период с 26 декабря 2017 года по настоящее время.

Согласно копии акта об оказании услуг от 28.02.2018 №3608/2151/1611 за период с 26.12.2017 по 15.02.2018 в отделение № 1 и отделение № 2 СГЦ «СКЗОСП» произведён отпуск воды ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в суммарном объёме 554 метров кубических.

Фактическое водопотребление СГЦ «СКЗОСП» по договору холодного водоснабжения от 03.05.2017 года № 1611, согласно копиям актов об оказании услуг с февраля 2018 по 31.12.2019 составило - 27 метров кубических, с января 2019 г. по 30.11.2019 составило - 56 метров кубических.

В соответствии с частями 1, 6 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности). При этом формы собственности на подземные водные объекты определяются законодательством о недрах.

Согласно части 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что физические и юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

В силу статьи 1.2 Закона № 2395-1 недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 9 Закона о недрах установлено, что пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами. Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

При этом в ходе проведения 21.11.2019 осмотра территории СГЦ «СКЗОСП», выявлено, что в нарушение ст. 11 Закона о недрах СГЦ «СКЗОСП» филиалом ФНЦ «ВНИТИП» РАН используется объект водопроводного хозяйства - артезианская скважина № 2525, расположенная на земельном участке с кадастровым номером 26:25:041338:3 по адресу: Ставропольский край, Георгиевский район, село Обильное, с помощью которой в совокупности с насосной станцией, осуществляющей управление её работой, осуществляется забор (добыча) подземной воды в отсутствие лицензии, предусмотренной вышеуказанным положением закона.

Согласно пункту 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» для решения вопроса о квалификации административного правонарушения, заключающегося в осуществлении добычи подземных вод (использовании водозаборных скважин) без соответствующей лицензии, следует учитывать, что добыча подземных вод (использование водозаборных скважин) является одним из видов пользования недрами (часть 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации, преамбула к Закону «О недрах»).

Действия лиц, осуществляющих добычу подземных вод (использование водозаборных скважин) без соответствующей лицензии образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Местом совершения данного правонарушения - добычи подземной воды из артезианской скважины № 2525 без лицензии на пользование недрами является адрес местонахождения данной артезианской скважины: Ставропольский край, Ставропольский край, Георгиевский район, село Обильное, земельный участок с кадастровым номером 26:25:041338:3.

Время совершения правонарушения: с момента окончательного закрытия водопроводных вводов отделения № 1 и отделения № 2 СГЦ «СКЗОСП» произведённого ГУП СК «Ставропольводоканал» - «Южный» ПТП Георгиевское, а именно: с 15.02.2018 г. по настоящее время. Фактический объём добытой пресной воды за вычетом потребления водолотребление СГЦ «СКЗОСП» по договору холодного водоснабжения от 03.05.2017 года № 1611 составил: в 2018 году - 58581 метров кубических, в 2019 году, - 26182 метра кубических, что суммарно за весь указанный период составило - 84763 метров кубических.

Таким образом, Федеральное государственное бюджетное научное учреждение Федеральный научный центр «Всероссийский научно исследовательский и технологический институт птицеводства» Российской академии наук на территории филиала - Селекционно-генетического центра «Северо-Кавказская зональная опытная станция по птицеводству», допустил пользование недрами (добыча подземной воды из артезианской скважины) без лицензии на пользование недрами, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.7.3 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях.

Заявитель, не согласившись с вынесенным постановлением, оспорил его в арбитражном суде.

За нарушение вышеназванных требований частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Материалами дела подтверждается факт нарушения, следовательно, материалами дела подтверждается состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в пользовании недрами без лицензии на пользование недрами,

Субъектом правонарушений являются как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется. Вина заявителя в совершении вмененного правонарушения также подтверждается материалами дела.

Не оспаривая по существу оспариваемое постановление, заявитель просил снизить сумму назначенного штрафа.

Часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусматривает, что назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, возможно при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а также исходя из имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации в редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 515-ФЗ).

Учитывая тяжелое финансовое положение заявителя, суд считает возможным снизить размер назначенного штрафа вдвое до 400 000 руб.

Процессуальных нарушений статей 28.2, 29.7 КоАП РФ заинтересованным лицом также не допущено, заявитель на такие нарушения не ссылался.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления, не истек.

При изложенных обстоятельствах, суд снижает сумму назначенного штрафа, а в остальной части оставляет оспариваемое постановление без изменений, поскольку оно является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 49, 167 – 170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 4.1, частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить.

Уменьшить штраф, начисленный согласно постановлению Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу о назначении административного наказания № 19-С-301/13-03/1-444/5 от 12.12.2019, с 800 000,00 руб. до 400 000,00 руб.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья В.А. Аксенов