Решение от 14 июня 2023 г. по делу № А32-58906/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-58906/2021
г. Краснодар
14 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 14 июня 2023 года



Арбитражный суд Краснодарского края в составе председательствующего

судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ерохиной В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Краснодар Водоканал», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Южному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)


о признании недействительными пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 6 предписания от 19.10.2021 № 04-23-114-Н-1,



при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Краснодар Водоканал», г. Краснодар (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Краснодарской таможне о признании недействительными пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 6 предписания Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Краснодар (далее – управление, заинтересованное лицо) от 19.10.2021 № 04-23-114-Н-1 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В заявлении указал, что оспариваемое предписание административного органа является незаконным и нарушающим права общества. Водоканал за период октябрь 2019 года по сентябрь 2020 года провел инвентаризацию сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду согласно установленным правилам, в том числе и по загрязняющему веществу- натрию.

Также указал, что ОСК-1 и ОСК-2, обеспечивают полную биологическую очистку сточных вод. Показатели очищенной сточной воды, на которые рассчитаны очистные сооружения, составляют по БПК5 - 15 мг/л и взвешенным веществам - 15 мг/л, что подтверждается техническим заключением Северо-Кавказского управления производственного объединения «Росводоканал». Фактические показатели очищенной сточной воды составляют ниже рассчитанных, это подтверждается протоколами лабораторных испытаний ООО «Краснодар Водоканал». Остальные показатели, по которым якобы допущен сброс в р. Кубань, нормативы которых не только значительно выше требований предъявляемые к питьевой воде, но и не присущи для очистных сооружений ОСК-1.

Также указывает, что обществом не получено комплексное экологическое разрешение, в связи с чем, утверждение программы повышения экологической эффективности не требуется.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Согласно представленному отзыву полагает, что оспариваемые заявителем пункты предписания являются законными и обоснованными. Правонарушение, допущенное ООО «Краснодар Водоканал», представляет собой нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение. В производстве Арбитражного суда Краснодарского края находится дело № А32-1273/2021 об оспаривании ранее выданного предписания от 30.09.2020 № 04-01-3 О-П-1, содержащего аналогичные требования.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, пришел к следующему выводу.

Общество с ограниченной ответственностью «Краснодар Водоканал» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>.

Основным видом деятельности ООО «Краснодар Водоканал» является забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд (ОКВЭД 36.00.1), одним из дополнительных видов деятельности является сбор и обработка сточных вод (ОКВЭД 37.00). Проверяемые объекты эксплуатируются ООО «Краснодар Водоканал» и предназначены для очистки, обеззараживания сточных вод, поступающих от жилых районов и промышленных предприятий по главному фекальному коллектору в приемную камеру ГКНС-1, откуда часть сточных вод подается насосами на ОСК № 1.

Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Краснодар Водоканал» по адресам:

- <...> (объект 03-0123-001148-П Очистные сооружения канализации № 1);

- Краснодарский край, г. Краснодар, ст. Елизаветинская в 10 км от г. Краснодара, от северо-западной окраины ст. Елизаветинской, по трассе Темрюк-Краснодар-Кропоткин, по направлению от Краснодара в Кропоткин (объект 03-0123-001147-П Очистные сооружения канализации № 2).

Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея на основании распоряжения от 21.08.2020 № 14-04/44 была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Краснодар Водоканал».

По результатам проверки составлен акт проверки от 30.09.2020 № 04-01-30-П.

По результатам проведенной проверки в отношении ООО «Краснодар Водоканал» контролирующим органом вынесено постановление о назначении административного наказания по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ.

Обществу с ограниченной ответственностью «Краснодар Водоканал» выдано предписание от 30.09.2020 № 04-01-30-П-1 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

В результате внеплановой выездной проверки административный орган установил, что выданные обществу предписания от 30.09.2020 № 04-01-30-П-1 и от 04.03.2020 № 04-35-16-Н-1 исполнены не в полном объеме, нарушения в части пунктов 6, 7, 9, 10, 11, 16, 18, 19, 20 предписания от 30.09.2020 № 04-01-30-П-1, а также в части пунктов 2, 3, 4 предписания от 04.03.2020 № 04-35-16-Н-1 не устранены, о чем составлен акт проверки от11.03.2021.

Обществу выдано предписание от 11.03.2021 № 04-23-19-Н-1 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Так, обществу предписано:

- в срок до 01.10.2021 устранить следующие нарушения на Объекте НВОС № 03-0123-001148-П «Очистные сооружения канализации №1»:

1) Допускается сброс в водные объекты загрязняющих веществ на которые не утверждены нормативы допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водный объект;

2) Эффективность очистных сооружений не обеспечивает очистку сточных вод исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды;

3) Эксплуатация объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую природную среду, осуществляется в отсутствии разработанной и утвержденной программы повышения экологической эффективности.

- в срок до 01.10.2021 устранить следующие нарушения на Объекте HBOC № 03-0123-001147-П «Очистные сооружения канализации №2»:

4) Допускается сброс в водные объекты загрязняющих веществ на которые не утверждены нормативы допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водный объект;

5) Эффективность очистных сооружений не обеспечивает очистку сточных вод исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды;

6) Эксплуатация объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую природную среду, осуществляется в отсутствии разработанной и утвержденной программы повышения экологической эффективности;

7) По лицензии на пользование недрами КРД 13883 ВЭ от 20.12.2006 оформить в установленном законом порядке горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода (участка недр);

8) Организовать проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых участка недр, предоставленного в пользование в рамках лицензии на пользование недрами КРД 13883 ВЭ от 20.12.2006.

В период с 06.10.2021 по 19.10.2021 Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея на основании распоряжения от 04.10.2021 № 04-ВП-В-234 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Краснодар Водоканал».

В результате внеплановой выездной проверки административный орган установил, что выданное обществу предписание от 11.03.2021 № 04-23-19-Н-1 исполнено не в полном объеме, нарушения в части пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9 предписания от 11.03.2021 № 04-23-19-Н-1 не устранены, о чем составлен акт проверки от 19.10.2021.

Обществу выдано предписание от 19.10.2021 № 04-23-114-Н-1 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, а именно, в срок до 31.01.2022 устранить следующие нарушения на Объекте НВОС № 03-0123-001148-П «Очистные сооружения канализации №1»:

1) Допускается сброс в водные объекты загрязняющих веществ на которые не утверждены нормативы допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водный объект;

2) Эффективность очистных сооружений не обеспечивает очистку сточных вод исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды;

3) Эксплуатация объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую природную среду, осуществляется в отсутствии разработанной и утвержденной программы повышения экологической эффективности.

- в срок до 31.01.2022 устранить следующие нарушения на Объекте HBOC № 03-0123-001147-П «Очистные сооружения канализации №2»:

4) Допускается сброс в водные объекты загрязняющих веществ на которые не утверждены нормативы допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водный объект;

5) Эффективность очистных сооружений не обеспечивает очистку сточных вод исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды;

6) Эксплуатация объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую природную среду, осуществляется в отсутствии разработанной и утвержденной программы повышения экологической эффективности;

7) По лицензии на пользование недрами КРД 13883 ВЭ от 20.12.2006 оформить в установленном законом порядке горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода (участка недр);

8) Организовать проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых участка недр, предоставленного в пользование в рамках лицензии на пользование недрами КРД 13883 ВЭ от 20.12.2006.

Не согласившись с пунктами 1, 2, 3, 4, 5, 6 предписания от 19.10.2021 № 04-23-114-Н-1, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Порядок оспаривания ненормативных актов, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, регламентирован положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), предусматривающей возможность обжалования ненормативных правовых актов несоответствующих закону и нарушающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании незаконным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как указано в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ индивидуальной направленности, властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы лица и влекущий для него неблагоприятные юридические последствия.

Согласно статье 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу статьи 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ (далее - Закон N 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, следующих принципов: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной деятельности; соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду: обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Таким образом, всякая планируемая и осуществляемая деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, рассматривается законодательством как потенциально опасная.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Частью 1 статьи 39 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В силу части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Согласно частям 2 и 3 статьи 69 АПК РФ преюдициальное значение для арбитражного суда имеют именно обстоятельства, ранее установленные судом по другому делу (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 30-П, постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.06.2004 № 2045/04, от 25.07.2011 № 3318/11, определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.03.2015 № 305-КГ14-4014).

Преюдициальная связь судебных актов обусловлена именно свойством обязательности как элемента законной силы судебного акта, в силу которой в процессе судебного доказывания суд не должен дважды устанавливать один и тот же факт в отношениях между теми же сторонами. Иной подход означает возможность опровержения опосредованного вступившим в законную силу судебным актом вывода суда о фактических обстоятельствах другим судебным актом, что противоречит общеправовому принципу определенности, а также принципам процессуальной экономии и стабильности судебных решений (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2007 № 2-П).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 21.12.2011 № 30-П также указал, что признание преюдициального значения судебного решения, направленное на обеспечение стабильности и общеобязательности этого решения и исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если имеют значение для его разрешения. В качестве единого способа опровержения (преодоления) преюдиции во всех видах судопроизводства должен признаваться пересмотр судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 АПК РФ).

При этом, оценка судом доказательств по своему внутреннему убеждению не означает допустимость ситуации, при которой одни и те же документы получают диаметрально противоположное толкование судов в разных делах без указания каких-либо причин для этого. Такая оценка доказательств не может быть признана объективной (определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.06.2016 N 305-ЭС15-17704).

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 25.07.2022 по делу № А32-1273/2021, суд отказал ООО «Краснодар Водоканал» в удовлетворении требований о признании недействительным ранее выданного обществу предписания от 30.09.2020 № 04-01-30-П-1 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, вынесенного Южным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

В соответствии с указанным предписанием заявителю необходимо в срок до 18.01.2021 устранить следующие нарушения на Объекте НВОС № 03-0123-001148-П «Очистные сооружения канализации №1»:

1) Допущена эксплуатация ПГУ в отсутствии нанесенного на ПГУ регистрационного номера (peг. номер 02394);

2) Допущена эксплуатация ПГУ (peг. номер 02394) в отсутствии технического осмотра, включая проверки показателей работы и сведения о техническом состоянии. Соответствующая документация не приобщена к паспорту ПГУ;

3) Допущена эксплуатация ПГУ (peг. номер 02394) эффективность очистки загрязняющих веществ которой не отвечает паспортным данным ПГУ (не обеспечивается проектная очистка и (или) обезвреживание выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух);

4) Допускается эксплуатация источников выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух с нарушением мероприятий, предусмотренных план-графиком программы производственного экологического контроля;

5) Не обеспечено ведение учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов производства и потребления в полном объёме;

6) Не обеспечено внесение достоверной информации в заявку о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;

7) Допущено искажение информации, содержащейся в заявке о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, а именно: некорректная постановка на государственный учет технологически связанного объекта негативного воздействия;

8) Не обеспечено соблюдение нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водный объект, в том числе допустимой концентрации загрязняющих веществ на выпуске сточных вод в пределах утвержденных лимитов сброса;

9) Допускается сброс в водные объекты загрязняющих веществ на которые не утверждены нормативы допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водный объект;

10) Эффективность очистных сооружений не обеспечивает очистку сточных вод исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды;

11) Эксплуатация объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую природную среду, осуществляется в отсутствии разработанной и утвержденной программы повышения экологической эффективности.

В соответствии с указанным предписанием заявителю необходимо в срок до 18.01.2021 устранить следующие нарушения на Объекте HBOC № 03-0123-001147-П «Очистные сооружения канализации №2»:

12) Допущена эксплуатация ИГУ в отсутствии нанесенного на ПГУ регистрационного номера (peг. номер 02395, номер 02396);

13) Допущена эксплуатация ПГУ (peг. номер 02395, номер 02396) эффективность очистки загрязняющих веществ которых не отвечает паспортным данным ПГУ (не обеспечивается проектная очистка и (или) обезвреживание выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух);

14) Допускается эксплуатация источников выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух с нарушением мероприятий, предусмотренных план-графиком программы производственного экологического контроля;

15) Не обеспечено ведение учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов производства и потребления в полном объёме;

16) Не обеспечено внесение достоверной информации в заявку о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;

17) Не обеспечено соблюдение нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водный объект, в том числе допустимой концентрации загрязняющих веществ на выпуске сточных вод в пределах утвержденных лимитов сброса;

18) Допускается сброс в водные объекты загрязняющих веществ на которые не утверждены нормативы допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водный объект;

19) Эффективность очистных сооружений не обеспечивает очистку сточных вод исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды;

20) Эксплуатация объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую природную среду, осуществляется в отсутствии разработанной и утвержденной программы повышения экологической эффективности;

21) Не обеспечена охрана подземных водных объектов, что может повлечь загрязнение и (или) засорение горизонта подземных грунтовых вод.

Судом установлено, что пункты 9-11 предписания от 30.09.2020 № 04-01-30-П-1 соответствуют пунктам 1-3 предписания от 19.10.2021 № 04-23-114-Н-1, пункты 18-20 предписания от 30.09.2020 № 04-01-30-П-1 последовательно соответствуют пунктам 4-6 оспариваемого предписания от 19.10.2021 № 04-23-114-Н-1.

Таким образом, судом сделан вывод, что в рамках настоящего дела рассматриваются требования в части оспаривания пунктов 1-6 предписания от 19.10.2021 № 04-23-114-Н-1, не требующие доказывания.

При таких обстоятельствах судом установлено, что ранее выданное обществу предписание от 30.09.2020 № 04-01-30-П-1 в судебном порядке было признано законным обоснованным в части пунктов 1-3 и 18-20, которые соответствуют пунктам 1-6 оспариваемого предписания от 19.10.2021 № 04-23-114-Н-1.

Согласно пункту 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Указанные выше обстоятельства имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает пункты 1, 2, 3, 4, 5, 6 предписание административного органа от 19.10.2021 № 04-23-114-Н-1 является законными и обоснованными, что следует из имеющего преюдициальное значение для рассматриваемого спора решения Арбитражного суда Краснодарского края от 25.07.2022 по делу № А32-1273/2021.

Учитывая изложенное, у административного органа имелись достаточные правовые основания для выдачи обществу оспариваемого предписания об устранении нарушений.

Документальные доказательства, объективно препятствующие обществу исполнить названные требования законодательства, заявителем не представлены.

Заявителем также не оспаривается, что оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом. Требования оспариваемых предписаний сформулированы ясно и однозначно.

Таким образом, требования предписания от 19.10.2021 № 04-23-114-Н-1 являются законными и обоснованными, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.


Руководствуясь статьями 29, 167-170, 176, 201 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:



В удовлетворении заявленных требований отказать.



Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья Д.М. Шкира