Решение от 25 февраля 2022 г. по делу № А19-14244/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-14244/2021
г. Иркутск
25 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании: 17.02.2022

Полный текст решения изготовлен 25.02.2022

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Кириченко С.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РТ-НЭО ИРКУТСК" (далее - ООО "РТ-НЭО ИРКУТСК", истец) (адрес: 664033, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к ЗАКРЫТОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "ВОСТСИБГИПРОШАХТ" (далее - ЗАО "ВОСТСИБГИПРОШАХТ", ответчик) (адрес: 664003, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третье лицо: АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "АВТОМОБИЛИСТ" (664002, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании 50 000 руб.

при участии в судебном заседании 15.02.2022:

от истца – ФИО2 представитель по доверенности, диплом, паспорт,

от ответчика – ФИО3 представитель по доверенности, диплом, паспорт,

третье лицо – не явился, извещен.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлялся перерыв до 14 часов 30 минут 17 февраля 2022 года.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, с участием тех же представителей сторон.

установил:

ООО "РТ-НЭО ИРКУТСК" обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ), к ЗАО "ВОСТСИБГИПРОШАХТ" о взыскании 456 781 руб. 74 коп.- основной долг за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, 4 277 руб. 30 коп.- неустойка.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 03.09.2021 к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "АВТОМОБИЛИСТ".

Истец в судебном заседании 15.02.2022 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, уточнил требования, просил взыскать с ответчика 456 487 руб. 90 коп.- основной долг за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01.01.2019 по 31.05.2021, 43 277 руб. 03 коп.- неустойка за период с 12.02.2019 по 11.06.2021.

Уточнение требований судом принято.

После перерыва истец в судебном заседании 17.02.2022 представил возражения на отзыв ответчика, а также копию письма Прокуратуры Иркутской области № 7/1-128-2019/398 от 02.02.2022, которые приобщены к материалам дела.

Ответчик в судебном заседании 15.02.2022 требования не признал, сославшись на доводы, изложенные в отзыве и дополнениях к отзыву. Также ответчик указал, что истцом услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) не оказывались, доступ на территорию ответчика по адресам: <...> на которой расположены площадки закрытого типа, ограничен шлагбаумом. Проезд на территорию ответчика осуществляется только по пропускам. Вывоз отходов общества в спорный период осуществлялся ЗАО «Автомобилист» на основании договора № 12-ТБО от 01.01.2017, в свою очередь, ЗАО «Автомобилист» размещались отходы на полигоне оператора АО «Спецавтохозяйство» города Иркутска» по адресу: Иркутский район, 5 км. Александровского тракта. Кроме того, по мнению ответчика, представленный истцом расчет объема ТКО, является необоснованным, так как определен исходя из нормативов накопления отходов, утвержденных Приказом Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 28 июня 2019 года № 58-28-мпр «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Иркутской области», который решением Верховного Суда Республики Бурятия № 3а-26/2020 от 25 декабря 2020 года признан не действующим.

После перерыва ответчик во исполнение протокольного определения суда от 15.02.2022 представил в материалы дела платежные документы, а также выписку с расчетного счета ответчика об оплате услуг ЗАО «Автомобилист» и АО «Спецавтохозяйство», которые приобщены к материалам дела.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом, представителя не направило, заявлений и ходатайств не представило.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ в отсутствие третьего лица, извещенного надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей истца и ответчика, арбитражный суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, ответчику на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости:

- нежилое помещение площадью 529.8 кв.м. по адресу: Иркутская область, Иркутск г., Дзержинского ул., д.1 на 4 этаже;

- нежилое помещение площадью 531.4 кв.м. по адресу: Иркутская область, Иркутск г., Дзержинского ул., д.1 на 5 этаже;

- нежилое помещение площадью 528.1 кв.м по адресу: Иркутская область, Иркутск г., Дзержинского ул., д.1 на 3 этаже;

- нежилое помещение площадью 208.4 кв.м по адресу: Иркутская область, Иркутск г., Дзержинского ул., д.1 подвал;

- нежилое помещение площадью 529.3 кв.м по адресу: Иркутская область, Иркутск г., Дзержинского ул., д.1 на 6 этаже;

- ½ доля нежилого помещения площадью 218.2 кв.м по адресу: Иркутская область, Иркутск г., Дзержинского ул., д.1 подвал;

- нежилое здание (макетная мастерская) площадью 37.6 кв.м по адресу: Иркутская область, Иркутск г., ул. Ленина, д. 21А;

- здание (проходная) площадью 12.5 кв.м по адресу: <...>;

- здание (гараж) площадью 298.1 кв.м по адресу: <...>;

- здание (склад) площадью 33.8 кв.м по адресу: <...>;

- здание (склад) площадью 41.2 кв.м по адресу: <...>;

- здание (склад) площадью 279.9 кв.м по адресу: <...>;

- здание (склад) площадью 47.1 кв.м по адресу: <...>.

Данный факт подтверждается имеющимися в материалах дела выписками из ЕГРН и не оспаривается ответчиком (л.д. 14-41 том дела 1).

В обоснование иска указано, что между ООО «РТ-НЭО Иркутск» (региональный оператор) и ЗАО "ВОСТСИБГИПРОШАХТ" (потребитель) заключены договоры оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 1093539-2021/ТКО от 17.01.2019 и № 1105850-2021/ТКО от 17.01.2019, по условиям которых региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

По пункту 2 договоров объем твердых коммунальных отходов, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, и периодичность вывоза твердых коммунальных отходов, а также информация о размещении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и подъездных путей к ним (за исключением жилых домов) определяются согласно приложению к настоящему договору.

В приложениях № 1 к договору в редакции дополнительных соглашений №№ 1, 2, 3 к договору № 1093539-2021/ТКО от 17.01.2019 по местам сбора накопления ТКО по адресу <...> (здание (склад) площадью 33.8 кв.м; машино-место площадью 13 кв.м., здание (склад) площадью 41.2 кв.м, здание (проходная) площадью 12.5 кв.м, здание (склад) площадью 33.8 кв.м, здание (склад) площадью 47.1 кв.м); по адресу <...> (нежилое помещение площадью 529.8 кв.м., нежилое помещение площадью 531.4 кв.м., ½ доля нежилого помещения площадью 218.2 кв.м) и <...> указаны адреса размещения мест сбора и накопления ТКО – <...>

В приложениях № 1 к договору в редакции дополнительных соглашений №№ 1, 2, 3 к договору № 1105850-2021/ТКО от 17.01.2019 по местам сбора накопления ТКО по адресу: <...> (нежилое помещение площадью 528.1 кв.м, нежилое помещение площадью 208.4 кв.м, нежилое помещение площадью 529.3 кв.м) указан адрес размещения мест сбора и накопления ТКО – <...>.

Способ складирования твердых коммунальных отходов - в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках, в том числе крупногабаритных отходов - в бункеры, расположенные на контейнерных площадках (пункт 3 договоров).

В соответствии с пунктом 4 договоров дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами – 01.01.2019.

Согласно пункту 5 договоров под расчетным периодом по настоящему договору понимается один календарный месяц. Оплата услуг по настоящему договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа, на услугу регионального оператора в сумме указанной в пункте 5 приложения № 1 к настоящему договору.

Потребитель (за исключением потребителей в многоквартирных домах и жилых домах) оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами. Потребитель в многоквартирном доме или жилом доме оплачивает коммунальную услугу по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (пункт 6 договоров).

Согласно пункту 15 договоров стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 года № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», следующим способом: расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема.

В подтверждение факта оказания услуг по обращению с ТКО за период с 01.01.2019 по 31.05.2021 истец представил универсальные передаточные документы: № 15088230 от 31.01.2019 на сумму 8 154 руб. 96 коп., № 15469035 от 31.01.2019 на сумму 6 618 руб. 72 коп., № 15088231 от 28.02.2019 на сумму 8 154 руб. 96 коп., № 15469036 от 28.02.2019 на сумму 6 618 руб. 72 коп., № 15088232 от 31.03.2019 на сумму 8 154 руб. 96 коп., № 15469037 от 31.03.2019 на сумму 6 618 руб. 72 коп., № 15088233 от 30.04.2019 на сумму 8 154 руб. 96 коп., № 15469038 от 31.03.2019 на сумму 6 618 руб. 72 коп., № 15088234 от 31.05.2019 на сумму 8 154 руб. 96 коп., № 15469039 от 31.05.2019 на сумму 6 618 руб. 72 коп., № 15088235 от 30.06.2019 на сумму 8 154 руб. 96 коп., № 15469040 от 30.06.2019 на сумму 6 618 руб. 72 коп., № 15088236 от 31.07.2019 на сумму 8 698 руб. 82 коп., № 15469041 от 31.07.2019 на сумму 7 060 руб. 13 коп., № 15088237 от 31.08.2019 на сумму 8 698 руб. 82 коп., № 15469042 от 31.08.2019 на сумму 7 060 руб. 13 коп., № 15088238 от 30.09.2019 на сумму 8 698 руб. 82 коп., № 15469043 от 30.09.2019 на сумму 7 060 руб. 13 коп., № 15088239 от 31.10.2019 на сумму 8 698 руб. 82 коп., № 15469044 от 31.10.2019 на сумму 7 060 руб. 13 коп., № 15088240 от 30.11.2019 на сумму 8 698 руб. 82 коп., № 15469045 от 30.11.2019 на сумму 7 060 руб. 13 коп., № 15088241 от 31.12.2019 на сумму 8 698 руб. 82 коп., № 15469046 от 31.12.2019 на сумму 7 060 руб. 13 коп., № 15088242 от 31.01.2020 на сумму 8 698 руб. 82 коп., № 15469124 от 31.01.2020 на сумму 7 060 руб. 13 коп., № 15088243 от 29.02.2020 на сумму 8 698 руб. 82 коп., № 15469125 от 29.02.2020 на сумму 7 060 руб. 13 коп., № 15088244 от 31.03.2020 на сумму 8 698 руб. 82 коп., № 15469126 от 31.03.2020 на сумму 7 060 руб. 13 коп., № 15088245 от 30.04.2020 на сумму 8 698 руб. 82 коп., № 15469127 от 30.04.2020 на сумму 7 060 руб. 13 коп., № 15088246 от 31.05.2020 на сумму 8 698 руб. 82 коп., № 15469128от 31.05.2020 на сумму 7 060 руб. 13 коп., № 15088247 от 30.06.2020 на сумму 8 698 руб. 82 коп., № 15469129 от 30.06.2020 на сумму 7 060 руб. 13 коп., № 15088248 от 31.07.2020 на сумму 8 984 руб. 04 коп., № 15469130 от 31.07.2020 на сумму 7 291 руб. 62 коп., № 15088249 от 31.08.2020 на сумму 8 984 руб. 04 коп., № 15469131 от 31.08.2020 на сумму 7 291 руб. 62 коп., № 15088250 от 30.09.2020 на сумму 8 984 руб. 04 коп., № 15469132 от 30.09.2020 на сумму 7 291 руб. 62 коп., № 15088251 от 31.10.2020 на сумму 8 984 руб. 04 коп., № 15469133 от 31.10.2020 на сумму 7 291 руб. 62 коп., № 15088252 от 30.11.2020 на сумму 8 984 руб. 04 коп., № 15469134 от 30.11.2020 на сумму 7 291 руб. 62 коп., № 15088253 от 31.12.2020 на сумму 8 984 руб. 04 коп., № 15469135 от 31.12.2020 на сумму 7 291 руб. 62 коп., № 15088254 от 31.01.2021 на сумму 8 984 руб. 04 коп., № 15469136 от 31.01.2021 на сумму 7 291 руб. 62 коп., № 15088255 от 28.02.2021 на сумму 8 984 руб. 04 коп., № 15469137 от 28.02.2021 на сумму 7 291 руб. 62 коп., № 15088256 от 31.03.2021 на сумму 8 984 руб. 04 коп., № 15469138 от 31.03.2021 на сумму 7 291 руб. 62 коп., № 15088257 от 30.04.2021 на сумму 8 984 руб. 04 коп., № 15469139 от 30.04.2021 на сумму 7 291 руб. 62 коп., № 15088258 от 31.05.2021 на сумму 8 984 руб. 04 коп., № 15469140 от 31.05.2021 на сумму 7 291 руб. 62 коп., подписанные истцом в одностороннем порядке.

Универсальные передаточные документы размещены в Личном кабинете ответчика.

В связи с неисполнением ответчиком обязанности по оплате услуг в установленные договорами сроки, истец направил в адрес ответчика претензию № 9862-1 от 03.06.2021 об оплате долга и неустойки.

Претензия ответчиком не исполнена, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующим выводам.

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) с 1 января 2019 года все субъекты Российской Федерации должны перейти на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО), при которой их сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и захоронение на территории региона должны обеспечиваться региональным оператором по обращению с ТКО (одним или несколькими) в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24.6. Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, на основании конкурсного отбора и соглашения от 28.04.2018 № 318 статус регионального оператора Иркутской области (Зона-2 Юг) по обращению с твердыми коммунальными отходами присвоен ООО «РТ-НЭО Иркутск».

Таким образом, с 01.01.2019 сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и захоронение ТКО на территории Иркутской области обеспечиваются региональным оператором по обращению с ТКО.

На основании пункта 7 статьи 24.6. Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей. Зона деятельности регионального оператора определяется в территориальной схеме обращения с отходами (пункт 8).

ООО «РТ-НЭО Иркутск» оказывает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Иркутской области (Зона 2 - Юг), на основании соглашения с Министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 28.04.2018 № 318 «Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Иркутской области (Зона 2)»; территориальные зоны утверждены приказом министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области от 28.09.2018 № 47-мпр.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Пунктами 1, 5 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ установлено, что договор на оказание услуг регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным и заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). Лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения публичного договора, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами. В силу части 2 указанной статьи в публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории. Иные условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения, за исключением случаев, если законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот отдельным категориям потребителей. В силу части 4 указанной статьи в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.). Условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 настоящей статьи, ничтожны (часть 5).

Согласно пункту 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» операторы ТКО заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с их собственниками, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Оператор ТКО не вправе отказать в заключении указанного договора собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

Согласно пункту 8 (17) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2012 № 1156 (далее – Правила № 1156, Постановление № 1156) региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) Правил N 1156.

Пункт 5 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ содержит указание на то, что договор об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации.

По пункту 8.17 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2012 № 1156, потребитель услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку на заключение договора.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и необходимые документы в течение 15 рабочих дней, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Информация с приложением форм типовых договоров размещена в газете www.ogirk.ru/issue-print/292937/.

Ежемесячная стоимость услуг регионального оператора определяется в соответствии с законодательством, исходя из норматива образования твердых коммунальных отходов в соответствие с положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов».

Для определения объема оказанных услуг при расчетах начислений в отношении юридических лиц в расчет принимается общая площадь нежилых зданий/помещений, находящихся в собственности такого юридического лица, (данные по общей площади, если договор не подписан, а заключен на условиях типовой формы договора (форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами утверждена постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156), включаются в договор из официальных источников (выписки из Единого государственного реестра недвижимости); объем накопления твердых коммунальных отходов определяется по нормативу накопления ТКО. Годовые нормативы накопления ТКО на территории Иркутской области утверждены приказом Министерства жилищной политики энергетики и транспорта Иркутской области от 28.06.2019 № 58-28-мпр; при расчете стоимости услуги по обращению с ТКО используется единый тариф на услугу, утвержденный Приказом Службы по тарифам Иркутской области от 18.12.2018 № 394-спр "Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Иркутской области (Зона 2) в отношении ООО «РТ-НЭО Иркутск».

Согласно пункту 5 постановления Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» (далее - Правила № 505) коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется:

а) расчетным путем исходя из:

нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема;

количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов;

б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

Как указано выше, пунктами 15 договоров определено производить учет ТКО расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема.

Оценив представленный в материалы дела договор, суд приходит к выводу, что по своей правовой природе он является договором возмездного оказания услуг, правовое регулирование которого осуществляется главой 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В силу пункта 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно статье 781 Гражданского кодекса Российской Федерации, ответчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Существенным условием договора возмездного оказания услуг является предмет: услуги.

В соответствии со статьей 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям.

Изучив условия договоров, суд пришел к выводу о том, что сторонами достигнуто соглашение по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, следовательно, договоры являются заключенными.

Оспаривая заявленные истцом требования, ответчик указал, что фактически услуги региональным оператором не оказывались; на территории ответчика по адресам: <...> расположены площадки закрытого типа. Вывоз отходов общества в спорный период осуществлялся ЗАО «Автомобилист» на основании договора № 12-ТБО от 01.01.2017, в свою очередь, ЗАО «Автомобилист» размещались отходы на полигоне оператора АО «Спецавтохозяйство» города Иркутска» по адресу: <...> км. Александровского тракта.

Рассмотрев указанные доводы, суд пришел к следующему.

В соответствии с правовой позицией Верховного суда Российской Федерации, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам от 14.09.2021 № 306-ЭС21-8811 по делу № А57-4118/2020 указание в статье 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" о том, что региональный оператор обязан оказывать услуги по обращению с ТКО всем без исключения потребителям, находящимся в зоне его деятельности, само по себе не исключает возможности представления потребителем доказательств неоказания или ненадлежащего оказания региональным оператором данных услуг (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В подтверждение возражений ответчик представил договор № 12 - ТБО от 01 января 2017 года, в редакции дополнительного соглашения № 1 от 10.01.2019, заключенный между ответчиком (заказчик) и ЗАО «Автомобилист» (исполнитель) на оказание исполнителем услуг по сбору и транспортированию отходов производства и потребления.

Согласно пункту 2.1.1 договоров адрес объекта заказчика, с которого производится транспортировка мусора: Иркутск, ул. Дзержинского, д.1. В наличии огороженная площадка закрытого типа.

Факт оказания ЗАО «Автомобилист» услуг, а также их оплаты ответчиком подтверждается представленными в материалы дела актами оказанных услуг по вывозу ТКО, платежными поручениями, кассовыми чеками, счетами на оплату, а также актами сверки расчетов за период с 2019 по 2021гг. (представлены ответчиком в судебном заседании 17.02.2022).

Согласно представленной ответчиком в материалы дела Лицензии № 038 00300 от 27.09.2016, выданной Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, ЗАО «Автомобилист» имеет право осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, в то числе: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); мусор и смет уличный (Приложение к Лицензии, представлено ответчиком совместно с отзывом по системе «Мой арбитр» 09.08.2021).

В свою очередь, между ЗАО «Автомобилист» и АО «Спецавтохозяйство» города Иркутска» заключен договор № 60720 от 01.01.2019 на захоронение отходов производства и потребления.

Ответчиком в материалы дела представлены выписки с расчетного счета ЗАО «Автомобилист», открытого в Филиале Сибирский ПАО Банк «ФК Открытие», подтверждающие факт оплаты АО «Спецавтохозяйство» услуг по приему и захоронению отходов за 2019-2020 гг.

Истец в возражениях на отзыв указал, что между ЗАО «Автомобилист» и АО «Спецавтохозяйство» заключен договор на захоронение отходов производства и потребления, а не ТКО.

Между тем, в Комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации (утверждена приказом Минприроды России от 14 августа 2013 г. N 298) под твердыми коммунальными (бытовыми) отходами понимаются отходы, входящие в состав отходов потребления и образующиеся в многоквартирных жилых домах в результате потребления товаров (продукции) гражданами, а также товары (продукция), использованные ими в указанных домах в целях удовлетворения личных потребностей и утратившие свои потребительские свойства.

Таким образом, по сути, в указанных документах рассматриваемые понятия отходов тождественны.

Кроме того, истец ссылается на заключение между ним и ответчиком типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО по цене, указанной региональным оператором, направленном в соответствии с пунктом 8 (10) Правил № 1156. В публичной оферте, направленной региональным оператором указаны адреса места накопления, которое географически является доступным для потребителя: <...>

Действительно, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным, а также обладает признаками договора присоединения, предусмотренными статьей 428 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку его условия фактически определены в типовом договоре, предлагаемом потребителю, подготовленном на основании формы Типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (далее – Правила №1156),что следует из пункта 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ.

Как установлено судом, договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 1093539-2021/ТКО от 17.01.2019 и № 1105850-2021/ТКО от 17.01.2019, истцом в адрес ответчика не направлялись, а заключены путем размещения информации с приложением форм типовых договоров в газете www.ogirk.ru/issue-print/292937/.

При этом адреса места накопления: <...> указанные в договорах, в публичной оферте отсутствуют.

Однако, исходя из анализа статьей 779 и 781 ГК РФ, основанием для оплаты услуг является факт их оказания.

Между тем доказательства, бесспорно свидетельствующие о вывозе и размещении ответчиком на указанных истцом площадках ТКО в материалах дела отсутствуют, истцом не представлены.

Судом установлено, что на территории ответчика по адресу: <...> имеется контейнерный бункер, в который складируется отходы ТКО, принадлежащие ответчику и в последующем вывозятся ЗАО «Автомобилист» на полигон, расположенный на 5 км Александровского тракта г. Иркутска, где принимаются для размещения и последующей утилизации АО «Спецавтохозяйство».

Данное обстоятельство истцом не оспорено.

Истцом в материалы дела дополнительно представлены, выкопировки из журналов вывоза ООО «ИТК» ТКО по площадкам, расположенным в <...>

Между тем доказательства вывоза ТКО с площадки, размещенной по адресу: <...>, истцом в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлены.

При этом суд полагает необходимым отметить, что обязанность ответчика по оплате услуг наступает не в силу статуса регионального оператора, а лишь в результате фактического оказания истцом ответчику услуг по вывозу твердых коммунальных отходов, что при рассмотрении настоящего спора истцом не доказано (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Как уже указано судом выше, коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется, в том числе расчетным путем исходя из: нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов (подпункт «а» пункта 5 Правил № 505).

Пунктами 15 договоров определено производить учет ТКО расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема.

Согласно расчету, представленному истцом в материалы дела, размер ежемесячного платежа за услугу по обращению с ТКО за период с 01.01.2019 по 16.05.2019 произведен с учетом годового норматива накопления ТКО на территории Иркутской области, утвержденного приказом Министерства жилищной политики энергетики и транспорта Иркутской области от 28.06.2019 № 58-28-мпр, умноженного на тариф, утвержденный приказом Службы по тарифам по Иркутской области от 28.06.2019 № 113-спр "О внесении изменений в приказ службы по тарифам Иркутской области от 18.12.2018 № 394-спр "Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Иркутской области (зона 2) в отношении ООО "РТ-НЭО ИРКУТСК" и разделенного на 12 календарных месяцев.

Между тем решением Верховного Суда Республики Бурятия № 3а-26/2020 от 25 декабря 2020 года признан не действующим с момента вступления решения суда в законную силу Приказ Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 28 июня 2019 года № 58-28-мпр «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Иркутской области» (в ред. Приказа Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 7 ноября 2019 года №58-48-мпр), в том числе: в Таблице 1 приложения к приказу «Нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории города Иркутска»:

Подпункт 2.1 «научно-исследовательские, проектные институты, конструкторские бюро, банки, финансовые учреждения, отделения связи, административные, прочие офисные учреждения»;

Подпункт 3.1 «торговля продовольственными товарами»;

Подпункт 3.2. «Торговля промышленными товарами»;

Подпункт 3.3. «Торговля специализированными товарами»;

Подпункт 4.4. «Гаражи, парковки закрытого типа»;

Решение Верховного Суда Республики Бурятия № № 3а-26/2020 от 25.12.2020 года опубликовано в издании "Областная" № 59, 04.06.2021, вступило в законную силу 17 мая 2021 года (апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 17 мая 2021 года).

В соответствии с частями первой и второй статьи 76 Конституции Российской Федерации Законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует Федеральный закон.

Последствием признания судом нормативно-правового акта недействующим является его исключение из актов правового регулирования, и вне зависимости от того, что компетентным судом в рамках административного судопроизводства был установлен момент с которого не подлежал применению нормативный акт, арбитражный суд, установив несоответствие такого нормативного акта, определяющего размер регулируемой платы, акту, имеющего большую юридическую силу, вправе не применять его с момента принятия.

Согласно правовой позиции, сформулированной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.07.2018 №29-П, праву лица, участвующего в деле и распоряжающегося процессуальными правами на всех стадиях процесса самостоятельно, на основе конституционно значимого принципа диспозитивности, поставить перед судом вопрос о неприменении нормативного правового акта, противоречащего акту большей юридической силы, и о принятии решения в соответствии с последним корреспондирует безусловная обязанность суда рассмотреть этот вопрос, отразив в решении мотивы, по которым суд не применил законы и иные нормативные правовые акты, на которые ссылались лица, участвующие в деле (часть 2 статьи 13 и пункт 3 части 4 статьи 170 АПК РФ). Исполнение данной обязанности обеспечивается, кроме прочего, возможностью отмены или изменения судебного решения вышестоящим судом в связи с неприменением закона, подлежащего применению (пункт 1 части 2 статьи 270 и пункт 1 части 2 статьи 288 АПК РФ), в пункте 6 указанного постановления также отмечено, что арбитражный суд должен исходить из того, что в деле обратившегося за пересмотром нормативного акта в части, признанной не соответствующей иному нормативно-правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяться не может - вне зависимости от того, с какого момента он признан недействительным.

В связи с указанной позицией Конституционного Суда Российской Федерации суд отклоняет довод ООО «РТ-НЭО Иркутск» о том, что признание спорных нормативов накопления ТКО недействующими лишь с момента вступления в законную силу решения Верховного Суда Республики Бурятия от 25.12.2020 по делу № 3а-26/2020. В силу прямого указания органа конституционного контроля признание нормативного правового акта недействующим влечет его неприменение в сложившихся между истцом и ответчиком правоотношениях по обращению с ТКО вне зависимости оттого, с какого момента он признан судом недействующим.

При этом в соответствии с пунктом 4 временных нормативов накопления, утвержденных Приказом Министерства жилищной патетики, энергетики и транспорта Иркутской области от 31 мая 2021 № 58-3-мпр «Об установлении временных нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории отдельных муниципальных образований Иркутской области в отношении отдельных категорий объектов, на которых образуются отходы» распространяются на отношения, возникшие с 17.05.2021.

Как указано в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.04.2016 № 309-ЭС15-16627, согласно абзацу второму статьи 13 ГК РФ в случае признания судом недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления нарушенное право подлежит восстановлению или защите иными способами, предусмотренными статьей 12 названного Кодекса.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6171/10 сформулирована правовая позиция, согласно которой признание нормативного акта недействующим с момента вступления в силу решения суда не должно препятствовать лицу, которое по незаконному нормативному акту было обязано осуществлять платежи, полностью восстановить нарушенное этим актом субъективное право, а также не должно предоставлять возможность лицу, являющемуся получателем платежей на основании данного нормативного акта, получать их за период до момента вступления в силу решения арбитражного суда о признании нормативного акта недействующим.

В абзаце седьмом пункта 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» содержатся разъяснения о том, что указанные в мотивировочной части вступившего в законную силу решения суда обстоятельства, свидетельствующие о законности или незаконности оспоренного акта (например, дата, с которой оспоренный акт вступил в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, отсутствие у органа государственной власти компетенции по принятию оспоренного акта), имеют преюдициальное значение для неопределенного круга лиц при рассмотрении других дел, в том числе касающихся периода, предшествующего дню признания оспоренного акта.

В связи с изложенным, поскольку стоимость услуги по обращению с ТКО, рассчитанная с использованием признанных недействительными нормативов, которые в силу закона не должны были применяться, а также в отсутствие факта оказания истцом услуг по вывозу и размещению ТКО, суд находит требования ООО «РТ-НЭО Иркутск» о взыскании основного долга в размере 456 781 руб. 74 коп. необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

При таких обстоятельствах, учитывая, что судом отказано в удовлетворении основного требования ООО «РТ-НЭО Иркутск» о взыскании задолженности в размере 456 781 руб. 74 коп., акцессорное требование о взыскании неустойки в размере 43 277 руб. 03 коп. за неисполнение денежного обязательства, также не подлежит удовлетворению.

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении; иные доводы и пояснения несущественны и на выводы суда не влияют.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные ООО «РТ-НЭО Иркутск» в связи с уплатой государственной пошлины, подлежат отнесению на истца.

При обращении в суд истцом уплачена государственная пошлина в размере 2 000 руб. (платежное поручение № 3999 от 13.07.2021).

В связи с увеличением исковых требований, размер государственной пошлины, подлежащий взысканию с истца в бюджет, исходя из нормы подпункта 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ, составляет 11 001 руб.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РТ-НЭО ИРКУТСК" в доход федерального бюджета РФ государственную пошлину в размере 11 001 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.



Судья С.И. Кириченко