Решение от 4 сентября 2017 г. по делу № А40-80072/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-80072/17-33-743
г. Москва
04 сентября 2017 г.
Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2017 года

Полный текст решения изготовлен 04 сентября 2017 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Ласкиной С.О.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассматривает в судебном заседании дело

по заявлению: ООО «ФИО2 (РУС)

к Внуковской таможне

о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении №10001000-00318/2017 от 05 апреля 2017 г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: неявка, извещен

от ответчика: ФИО3, служ., удос , дов№01-18/00010 от 09.01.2017 г.

УСТАНОВИЛ:

ООО «ФИО2 (РУС)» обратилась в Арбитражный суд г. Москвы к Внуковской таможни с требованием о признании незаконными и отмене постановления № 10001000-00318/2017 от 05.04.2017 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст.16.2 КоАП РФ.

Заявление мотивировано тем, что оспариваемое постановление является незаконным, так как факт совершения правонарушения не доказан, его вина не установлена, нарушен порядок привлечения к административной ответственности.

В судебное заседание заявитель, извещенный надлежащим образом, не явился.

Ответчик не признал заявленные требования. Через канцелярию Арбитражного суда г. Москвы от ответчика поступили материалы административного дела и отзыв, в котором указал, что вина общества в совершении правонарушения подтверждена материалами административного дела, процедура привлечения к административной ответственности соблюдена,

Дело рассмотрено при отсутствии возражений сторон в порядке ст. 137 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Выслушав представителя ответчика, рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Заявление о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания подано заявителем в арбитражный суд с соблюдением срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 ст. 16.2 КоАП РФ заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, 05.04.2017 года должностным лицом Внуковской таможни было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10001000-00318/2017, которым ООО «ФИО2 (РУС)» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 ст. 16.2 Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее по тексту - КоАП РФ).

Из представленных ответчиком суду доказательств, содержащихся в материалах административного дела, следует, что вынесению оспариваемого постановления предшествовало составление протокола об административного правонарушении № 10001000-000318/2017 от 16.03.2017 г., в котором содержатся сведения об объективной стороне данного административного правонарушения.

Указанный протокол был составлен, как следует из его содержания, в присутствии представителя ответчика ФИО4, действующего на основании доверенности №б/н от 30.12.2016 г.

Для составления протокола об административном правонарушении по ч.3 ст. 16.2 КоАП РФ генеральному директору по юридическому адресу ООО «ЮПС» (123610, <...>) было направлено письмо о необходимости явки 16.03.2017 во Внуковскую таможню (от 07.03.2017 г. № 01-18/07612) к 10:00 для составления протокола по ч.3 ст. 16.2 КоАП РФ. Указанное письмо вручено представителю (доверенность от 30.12.2016) Общества ФИО4 09.03.2017.

16.03.2017 в 10:00 в ОТКПВТ Внуковской таможни для дачи объяснений и составления протоколов по ч.3 ст. 16.2 КоАП РФ прибыл представитель ООО «ЮПС» ФИО4 (доверенность от 30.12.2015).

Судом установлено, что оспариваемое постановление принято административным органом с соблюдением гарантированных заявителю указанными нормами КоАП РФ прав как лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу основанием для отмены оспариваемого постановления согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10, судом не установлено и заявителем не оспаривается.

Из фактических обстоятельств дела следует, что с 14» марта 2016 г. на основании ст. 122, 131 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) проведена камеральная таможенная проверка в отношении товара, декларантом которого выступало ООО «АРТЕК ВЕНЧУРЗ», а таможенное оформление которого осуществляло ООО «ФИО2 (Рус)» (далее - ООО «ЮПС») по декларациям на товары (ДТ) Ms 10001022/111215/0011606, 10001022/150116/0000171.

Проводимой проверкой установлено, что 11 декабря 2015 г. ООО «АРТЕК BEHWP3» оформило в регионе деятельности Внуковской таможни в режиме «импорт 40» декларацию на товары - ДТ № 10001022/111215/0011606.

В графе 14 ДТ № 10001022/111215/0011606 в качестве декларанта указанно ООО «Артек Венчурз».

Согласно сведениям, отраженным в гр. 54 ДТ № 10001022/111215/0011606 декларация и приложенные к ней документы от имени ООО «Артек Венчурз» в таможенный орган, на основании договора таможенного представителя с декларантом от 19.11.2015 № 0226/01-1-15-1001, представлялись таможенным представителем ООО «ЮПС» (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 770301001, 123610, <...>) (Свидетельство о включении в Реестр Таможенных представителей №0226/01 от 19.03.2015). Дата присвоения ОГРН: 25.11.2002.

В гр. 44 ДТ № 10001022/111215/0011606 в отношении товара № 1, код по ТН ВЭД ЕАЭС: 8471607000 (УСТРОЙСТВО ВВОДА-ВЫВОДА ДАННЫХ - 3D СКАНЕР, ДЛЯ СКАНИРОВАНИЯ ПОВЕРХНОСТЕЙ И ОБЪЕМНЫХ ОБЪЕКТОВ С ПОСЛЕДУЮЩИМ ПОСТРОЕНИЕМ ОБЪЕМНЫХ 3D МОДЕЛЕЙ НА КОМПЬЮТЕРЕ /НЕ ДЛЯ НЕГЛАСНОГО ПОЛУЧЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ, НЕ СОД. РЭС И В ЧУ/ 1.НАПРЯЖЕНИЕ 12В, НЕ ДЛЯ ПОДКЛЮЧЕНИЯ К ПЕРСОНАЛЬНЫМ ЭЛЕКТРОННЫМ ВЫЧИСЛИТЕЛЬНЫМ МАШИНАМ, В КОМПЛЕКТ ПОСТАВКИ ВХОДИТ: БЛОК ПИТАНИЯ С КАБЕЛЕМ, USB-КАБЕЛЬ (2ШТ), УПАКОВАН В ИНДИВИДУАЛЬНУЮ КАРТОННУЮ КОРОБКУ, изготовитель: ARTEC EUROPE S.A.R.L. товарный знак: ARTEC, марка: EVA-M (EVA), артикул: EVA-M (EVA), модель: EVA-M (EVA), количество: 4 ШТ), и в отношении товара № 2, код по ТН ВЭД ЕАЭС: 8471607000 (УСТРОЙСТВО ВВОДА-ВЫВОДА ДАННЫХ - 3D СКАНЕР, ДЛЯ СКАНИРОВАНИЯ ПОВЕРХНОСТЕЙ И ОБЪЕМНЫХ ОБЪЕКТОВ С ПОСЛЕДУЮЩИМ ПОСТРОЕНИЕМ ОБЪЕМНЫХ 3D МОДЕЛЕЙ НА КОМПЬЮТЕРЕ /НЕ ДЛЯ НЕГЛАСНОГО ПОЛУЧЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ, НЕ СОД. РЭС И ВЧУ/ 1.НАПРЯЖЕНИЕ 12В, НЕ ДЛЯ ПОДКЛЮЧЕНИЯ К ПЕРСОНАЛЬНЫМ ЭЛЕКТРОННЫМ ВЫЧИСЛИТЕЛЬНЫМ МАШИНАМ, В КОМПЛЕКТ ПОСТАВКИ ВХОДИТ: БЛОК ПИТАНИЯ С КАБЕЛЕМ, USB-КАБЕЛЬ (2ШТ), КАЛИБРОВОЧНЫЙ НАБОР (5 ПЛАСТИКОВЫХ ПЛАСТИН, АЛЮМИНИЕВАЯ ПЛАСТИНА, КАРТОННЫЙ ЛИСТ С МЕТКАМИ ДЛЯНАСТРОЙКИ СКАНЕРА), УПАКОВАН В ТРАНСПОРТИРОВОЧНЫЙ ПЛАСТИКОВЫЙ КЕЙС, изготовитель: ARTEC EUROPE S.A.R.L. товарный знак: ARTEC, марка: EVA-S (SPIDER), артикул: EVA-S (SPIDER), модель: EVA-S (SPIDER), количество: 4 ШТ), указана декларация о соответствии от 26.11.2015 №ТС №RU Д-Ьи.АГ.52.В.06607 сроком действия до 25.11.2018, выданная органом по сертификации легкой, электротехнической и машиностроительной продукции «ЛЭМПРОМТЕСТ» ООО «СертСити» (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.11АГ52).

Электронная копия указанной декларации о соответствии, подтверждающая соблюдение декларантом запретов и ограничений, установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, была приложена к комплекту документов, представленных ООО «ЮПС» к ДТ № 10001022/111215/0011606 в формате электронного декларирования.

Декларация выдана на основании протоколов испытаний от 25.11.2015 №№ Зб/ЛТ-08-15, 37/ЛТ-08-15 Испытательной лаборатории электротехнических изделий ООО «Научно-технический центр сертификации электротехнических изделий для бытовых электроприборов и аппаратуры «STCC «ВЕТ1» Co.Ltd (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.21ME72 от 19.05.2011 до 19.05.2016).

Проведена проверка действительности декларации о соответствии от 26.11.2JJ15 № ТС №RU Д-LU.АГ.52.В.06607.

Проведенной проверкой установлено, что в соответствии с п. 3 ст. 5 Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18.11.2010 (далее - Соглашение) со дня вступления в силу технического регламента Таможенного союза на территориях государств-членов Таможенного союза соответствующие обязательные требования, установленные законодательствами государств-членов Таможенного союза, не применяются.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №879 принят технический регламент Таможенного союза «Электромагнитная совместимость технических средств» (далее также - TP ТС 020/2011), вступивший в силу с 15.02.2013.

Таким образом, 3-D сканеры подпадают под область применения TP ТС 020/2011.

В декларации о соответствии от 26.11.2015 № ТС №RU Д-Ш.АГ.52.В.06607, 3-Д сканерам торговой марки «Artec» декларантом присвоен Код ТН ВЭД 8471 60 700 0.

Сканеры, как технические средства, подключаемые к персональным электронным вычислительным машинам, включены в Перечень технических средств, подлежащих подтверждению соответствия в форме сертификации в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «Электромагнитная совместимость технических средств» (TP ТС 020/2011), приведенный в Приложении 3 к TP ТС 020/2011.

Кроме того, Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.01.2014 № 2 утвержден Перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «Электромагнитная совместимость технических средств» (TP ТС 020/2011), в котором под кодом ТН ВЭД ТС 8471 60 700 0 включены сканеры, как технические средства, подключаемые к персональным электронным вычислительным машинам, сопровождаемые сертификатом соответствия.

Таким образом, 3-D сканеры подпадают под область применения TP ТС 020/2011.

Следовательно, декларация о соответствии от 26.11.2015 № ТС №RU Д-LU.AT.52.B.06607 не может являться документом, подтверждающим соответствие ввозимого товара требованиям TP ТС 020/2011, как не соответствующая требованиям указанного технического регламента, так как согласно указанному техническому регламенту соответствие ввозимого товара (в данном случае товара №1 и товара №2 по ДТ № 10001022/111215/0011606) должно подтверждаться сертификатом соответствия.

В связи с вышеизложенным, декларация о соответствии от 26.11.2015 № ТС №RU Д-LU.AT.52.B.06607 является документом, не имеющим юридической силы и согласно примечаниям к ст. 16.1 КоАП РФ является недействительным документом, ответственность за представление которого предусмотрена ч.3 ст. 16.2 КоАП РФ.

Для установления факта проведения испытаний товара, сведения о котором отражены в декларации о соответствии от 26.11.2015 № ТС №RU Д-Ы1.АГ.52.В,06607 отдел таможенного контроля после выпуска товаров (далее - ОТКПВТ) Внуковской таможни направил в адрес Декларанта требование от 21.03.2016 № 01-18/03273 в котором потребовал представить оригиналы декларации о соответствии от 25.11.2015 ТС № RU Д-LU-АГ.52.В.06607 и протоколов исследований (испытаний) от 25.11.2015 №36/ЛТ-08-15 и №37/ЛТ-08-15.

В своем письме от 01.04.2016 №31 ООО «Артек Венчурз» сообщило, что не располагает соответствующими протоколами исследований (испытаний) и иными документами, связанными с данным исследованием и составлением декларации соответствия. При этом, декларант сослался на договор от 24.11.2015 № 337/15 с ООО «ГОСТЕХСЕРТ», которое в соответствии с указанным договором осуществляло проведение сертификационных работ, испытания и составление декларации о соответствии от 26.11.2015 № ТС №RU Д-LU.AT.52.B.06607.

В соответствии со сведениями, размещенными в открытом доступе (сеть INTERNET) на сайте Федеральной службы по аккредитации «Росаккредитация» по адресу www.fsa.gov.ru, раздел «Реестры», раздел «Реестр органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий», в разделе «Реестр органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий» отсутствуют сведения об аккредитации органа по сертификации ООО «ГОСТЕХСЕРТ».

Помимо этого на недействительность декларации о соответствии от 26.11.2015 № ТС №RU Д-Ш.АГ.52.В.06607 указывают следующие обстоятельства:

Согласно п. 12 ст.7 TP ТС 020/2011 комплект доказательственных документов (включая протокол испытаний) на техническое средство должен храниться на территории государств -членов Таможенного союза в течение не менее 10 лет со дня снятия (прекращения) с производства этого технического средства.

Информации о снятии (прекращении) производства товаров №1 и №2, ввезенных по ДТ №10001022/111215/0011606, во Внуковскую таможню не представлено.

Следовательно, доказательственные материалы должны храниться у ООО «Артек Венчурз» по меньшей мере, до 25.11.2025.

Таким образом, декларант на дату проведения проверки должен был иметь доказательственные материалы, подтверждающие проведение испытаний ввозимой продукции.

Пунктом 2 ст.24 закона 184 ФЗ установлено, что при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов в частности используются: техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. Аналогичные требования к подтверждению соответствия содержаться в ст. 7 TP ТС 020/2011.

Сказанное означает, что декларации о соответствии и сертификаты соответствия принимаются, только при наличии у заявителя (продавца) доказательственных материалов, одним из которых является протокол исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной в установленном порядке испытательной лаборатории (центре).

27.02.2017 г. получены объяснения от защитника ООО «Артек Венчурз» Жильцова В.А. (доверенность от 16.02.2017 №10) из которых следует следующее: ООО «Артек Венчурз» не ввозило образцы товаров, сведения об испытаниях которых отражены в протоколах испытания продукции от 25.11.2015 №36/ЛТ-08-15 и №37/ЛТ-08-15 (декларация о соответствии от 26.11.2015 № ТС №RU Д-Ы1.АГ52.В.06607), так как согласно сведениям сообщенным защитником Общества: ООО «Артек Венчурз» не было осведомлено о необходимости фактического испытания ввозимых товаров и оборудования, и соответственно ввоза образцов такого товара и оборудования для его последующего испытания. Общество было введено в заблуждение ООО «Госттехсерт». ООО «Госттехсерт» не предъявляло требований, и не уведомляло ООО «Артек Венчурз» о необходимости проведения испытаний ввозимого товара и оборудования.

Данный факт подтверждается также и сведениями, полученными из базы данных, полученных с использованием программного средства ФТС России КПС «Мониторинг-Анализ». Согласно которым, товары: 3-D сканеры торговой марки «ARTEC», на территорию Таможенного союза (в период с 01.01.2015 по 30.11.2015) не ввозились.

Таким образом, проведенной проверкой установлено, декларация о соответствии от 26.11.2015 № ТС №RU Д-1_,и.АГ52.В.06607 содержит недостоверные сведения об проведенных испытаниях, и, следовательно согласно примечаний к ст. 16.1 КоАП РФ, является недействительным документом.

В связи с тем, что таможенному органу не был представлен комплект доказательственных документов, одним из обязательных элементов которого является протокол испытания ввозимой продукции, следует признать, что таможенным представителем ООО «ЮПС» при таможенном оформлении товара по ДТ №10001022/111215/0011606 был представлен недействительный документ - декларация о соответствии от 26.11.2015 № ТС №RU Д-Ш.АГ.52.В.06607.

В соответствии со ст. 113 ТК ТС главным государственным таможенным инспектором ОТКПВТ Внуковской таможни ФИО5 20.05.2016 г. получены объяснения от представителя ООО «ЮПС» ФИО4 (начальник отдела таможенного оформления ООО «ЮПС»), который сообщил, что сотрудники ООО «ЮПС» знакомы с TP ТС 020/2011.

На вопрос о проверке сотрудниками ООО «ЮПС» действительности декларации о соответствии от 26.11.2015 № ТС №RU Д-Ш.АГ.52.В.06607 ФИО4 сообщил, что проверяли через сайт Росаккредитации.

На вопрос о том, запрашивались ли перед подачей ДТ №10001022/111215/0011606 у ООО «Артек Венчурз» протоколы испытаний от 25.11.2015 №№ 36/ЛТ-08-15, 37/ЛТ-08-15 испытательной лаборатории электротехнических изделий ООО «Научно-технический центр сертификации электротехнических изделий для бытовых электроприборов и аппаратуры, ФИО4 сообщил, что не знает.

Согласно ст. 152 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее также - ТК ТС, Кодекс) перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено Кодексом и международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены запреты и ограничения.

В силу ст. 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенном органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация. К таким документам относятся также документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

В соответствии со ст. 188 ТК ТС при таможенном оформлении товаров и совершении иных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров, представить документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, предъявить декларируемые товары, уплатить таможенные платежи, соблюдать требования и условия использования товаров в соответствующей таможенной процедуре и выполнять иные требования Таможенного кодекса.

В соответствии со ст. 189 Кодекса декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных ст. 188 ТК ТС, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, в том числе при принятии таможенными органами решения о выпуске товаров с использованием системы управления рисками.

Согласно п. 1 ст. 1 TP ТС 020/2011 технический регламент распространяется на выпускаемые в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза технические средства, способные создавать электромагнитные помехи и (или) качество функционирования которых зависит от воздействия внешних электромагнитных помех.

Таким образом, 3-D сканеры подпадают под область применения TP ТС 020/2011.

Согласно, ст.3 TP ТС 020/2011 техническое средство выпускается в обращение на рынке при его соответствии настоящему техническому регламенту, и при условии, что оно прошло подтверждение соответствия согласно ст.7 TP ТС 020/2011.

Техническое средство, соответствие которого требованиям TP ТС 020/2011 не подтверждено, не допускается к выпуску в обращение на рынке Таможенного союза.

Таким образом, товары, оформленные и ввезенные ООО «Артек Венчурз» по ДТ №10001022/111215/0011606 подлежат обязательному подтверждению соответствия при помещении под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, в форме сертификации.

Согласно статьям 181, 183 ТК ТС при подаче таможенной декларации декларант либо таможенный представитель обязан представить в таможенный орган документы (разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы), подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

На основании пункта 2 статьи 12 ТК ТС таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза на территории государства-члена таможенного союза, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей.

Согласно положениям части 1 ст. 15 ТК ТС при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

В соответствии с частью 2 статьи 15 ТК ТС таможенный представитель вправе требовать от представляемого лица представления документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, в том числе содержащих информацию, составляющую коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну, и другую конфиденциальную информацию, и получать такие документы и сведения в сроки, обеспечивающие соблюдения требований настоящего кодекса.

В соответствии с частью 4 статьи 16 ТК ТС обязанности и ответственность таможенного представителя перед таможенными органами не могут быть ограничены договором с представляемым лицом.

На основании анализа указанных норм права следует, что поскольку таможенные представители являются профессиональными участниками таможенных правоотношений, действующее законодательство предъявляет к их деятельности повышенные требования, выражающиеся в том, что на таможенных представителей возложена обязанность по проверке достоверности полученных от представляемого лица документов и сведений, необходимых для таможенных целей, в частности соблюдения, установленных таможенным законодательством запретов и ограничений.

Пунктом 2.2.2. и пунктом 2.2.3. договора от 19.11.2015 № 0226/01-1-15-1001, заключенного между таможенным представителем ООО «ЮПС» и ООО «Артек Венчурз» установлено, что таможенный представитель имеет право требовать от Клиента представления документов и сведений необходимых для осуществления таможенных операций, в том числе содержащих информацию, составляющую коммерческую или охраняемую законом тайну, и другую конфиденциальную информацию, и получать такие документы и сведения в сроки, обеспечивающие соблюдение таможенного законодательства, а также проверять достоверность, полученных от Клиента документов и сведений как самостоятельно, так и с привлечением экспертов.

Своими правами ООО «ЮПС» не воспользовалось.

При совершении таможенных операций для таможенного представителя не должны устанавливаться менее благоприятные условия или предъявляться более жесткие требования, чем те, которые установлены и предъявляются при совершении таможенных операций декларантом или иными заинтересованными лицами в соответствии с этим Кодексом (п.6 ст. 12 ТК ТС).

Пунктом 7 ст. 190 ТК ТС установлено, что с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В соответствии с положениями пунктов 15 и 17 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257, в графе 54 основного и в строке под графами добавочных листов декларации на товары (ДТ) лицо, составившее ДТ, проставляет свою подпись, дату составления ДТ и удостоверяет сведения, заявленные в ДТ, проставлением печати декларанта или таможенного представителя.

Следовательно, за достоверность заявленных в таможенной декларации сведений отвечает лицо, ее составившее, то есть ООО «ЮПС».

В соответствии со ст.17 ТК ТС за несоблюдение требований таможенного законодательства таможенного союза таможенный представитель несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.

Как указывалось выше, в силу ч.1 ст.15 ТК ТС при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами. Следовательно, таможенный представитель обладает правами, установленными ст. 187 ТК ТС для декларанта, а именно: осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем, брать пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа.

Анализ приведенных норм Кодекса позволяет сделать вывод о том, что в случае декларирования товаров таможенным представителем последний несет ответственность за включение в таможенную декларацию недостоверных сведений.

Правовая обязанность общества, как лица, ответственного за исполнение обязанностей декларанта, вытекает из общеправового принципа, закрепленного ст.15 Конституции РФ, согласно которому любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы, а соответственно установленные законодательством обязанности, т.е. не только знать об их существовании, но и обеспечивать их исполнение, проявляя необходимую и достаточную степень заботливости и осмотрительности, какая требуется для надлежащего исполнения административно-таможенных обязанностей.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, т.е. обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица. Данные обстоятельства в ходе проведения опроса защитника ООО «ЮПС» не установлены.

Согласно, Решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 294 с продукцией (товарами), ввозимыми на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которых при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза.

Сканеры как технические средства, подключаемые к персональным электронным вычислительным машинам, включены в Перечень технических средств, подлежащих подтверждению соответствия в форме сертификации в соответствии с TP ТС 020*2011, приведенный в Приложении 3 к TP ТС 020/2011, в связи с чем для соблюдения запретов и ограничений при ввозе на таможенную территорию Таможенного союза товара ООО «ЮПС» должно было одновременно с ДТ №10001022/111215/0011606 представить в таможенный орган, в данном случае во Внуковскую таможню, сертификат соответствия, выданный аккредитованным органом по сертификации. Однако, вместо указанного документа к ДТ №10001022/111215/0011606 была приложена декларация о соответствии от 26.11.2015 № ТС №RU Д-Ш.АГ.52.В.06607, содержащая недостоверные сведения.

Объективную сторону данного правонарушения образует противоправное действие лица, заключающееся в заявлении недостоверных сведений о товарах либо представлении недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативно-правовыми актами РФ, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений.

В соответствии с примечанием 2 к ст. 16.1 КоАП РФ для целей применения главы 16 КоАП России под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Субъектом данного административного правонарушения является таможенный представитель ООО «ФИО2 (РУС)».

Субъективная сторона данного правонарушения выражается в виновном действии лица, повлекшем несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативно-правовыми актами РФ, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений.

При таких обстоятельствах, Внуковской таможней доказан факт наличия в деяниях ООО «ФИО2 (РУС)», состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в отношении вины юридических лиц требуется установить возможность соблюдения соответствующим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

В настоящем случае доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим причинам заявителем не представлено.

Оценив в совокупности обстоятельства и доказательства, имеющиеся в деле, суд пришел к выводу о доказанности органом контроля вины Общества в совершении вмененного ему правонарушения, с учетом того, что заявителем не представлены доказательства отсутствия возможности соблюдения им нарушенных правил и норм.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, а также признаков, характеризующих совершенное правонарушение как малозначительное, судом не установлено.

Судом установлено, что административное наказание назначено по правилам ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.

Доводы заявителя по настоящему делу являются безосновательными и направлены на необоснованное уклонение от административной ответственности за установленное административным органом правонарушение.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако, они не могут служить основанием к удовлетворению заявленных требований.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Согласно ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. ст. 1.5, 1.6, 2.1, 4.5, ч. 1 ст. 18.15, ст. ст. 25.1, 25.4, 28.2, 29.7, 30.1, 30.3 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 64-68, 71, 75, 167-170, 176, 180, 207-211 Арбитражного процессуального кодексам Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «ФИО2 (РУС)» о признании незаконным и отмене постановления Внуковской таможни от 05.04.2017 г. № 10001000-00318/2017 о привлечении к административной ответственности – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.О. Ласкина