Постановление от 16 января 2023 г. по делу № А32-58868/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-58868/2021
г. Краснодар
16 января 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 января 2023 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Драбо Т.Н., судей Анциферова В.А. и Сидоровой И.В., при участии в судебном заседании от истца – общества с ограниченной ответственностью «Одиссея» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 31.07.2022), в отсутствие ответчика – администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2022 по делу № А32-58868/2021, установил следующее.

ООО «Одиссея» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным изложенного в письме администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (далее – администрация) от 25.11.2021 № 17715/21.01-13 (далее – письмо № 17715/21.01-13) решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, находящихся в муниципальной собственности, при разделе земельного участка с кадастровым номером 23:49:0110006:27 на два земельных участка площадью 69 336 кв. м и 1705 кв. м; общество просит считать утвержденной схему расположения земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0110006:26 и 23:49:0110006:25 площадью 1705 кв. м и 69 336 кв. м по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, <...>, в соответствии с координатами … (далее – Схема); об указании, что решение суда является основанием для постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, расположенных в кадастровом квартале 23:49:0110006, площадью 1705 кв. м и 69 336 кв. м по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, <...> (далее – земельные участки площадью 1705 кв. м с кадастровым номером 23:49:0110006:26 и площадью 69 336 кв. м с кадастровым номером 23:49:0110006:25).

Решением суда от 07.04.2022 в удовлетворении исковых требований отказано со ссылкой на то, что общество не представило документы, определяющие необходимую площадь земельного участка для эксплуатации расположенных на земельном участке и принадлежащих обществу строений, не воспользовалось своим правом на проведение экспертизы.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 17.10.2022 решение суда от 07.04.2022 отменено, признано незаконным изложенное в письме № 17715/21.01-13 решение администрации об отказе в утверждении Схемы. На администрацию возложена обязанность в течение десяти рабочих дней с момента вынесения постановления принять решение об утверждении схемы расположения земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0110006:26 и 23:49:0110006:25 на кадастровом плане территории, расположенных в кадастровом квартале 23:49:0110006, площадью 1705 кв. м и 69 336 кв. м по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, <...>, в соответствии с координатами (указаны); ООО «Краснодарская оценочная компания» с депозитного счета Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда перечислено 50 тыс. рублей за проведенную экспертизу; с администрации в пользу общества взыскано 1 500 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе, 3 тыс. рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины по иску, 50 тыс. рублей в возмещение расходов на проведение экспертизы. Судебный акт мотивирован тем, что основания, указанные администрацией в оспариваемом обществом решении, не доказаны и не соответствуют положениями Земельного кодекса Российской Федерации.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратилась администрация с кассационной жалобой, просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, оставить в силе решение суда. По мнению подателя жалобы, суд апелляционной инстанции не учел, что общество не представило документацию, определяющую площадь земельного участка, необходимую для эксплуатации принадлежащих обществу строений, расположенных по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, <...>.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить постановление суда апелляционной инстанции без изменения как законное и обоснованное, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы отзыва на кассационную жалобу.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителя общества, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, общество обратилось в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, находящихся в муниципальной собственности, при разделе земельного участка с кадастровым номером 23:49:0110006:27 на два земельных участка площадью 69 336 кв. м с кадастровым номером 23:49:0110006:25 и площадью 1 705 кв. м с кадастровым номером 23:49:0110006:26.

Письмом от 25.02.2021 № 2151/21.01-16 администрация отказала в утверждении Схемы со ссылкой на содержащиеся в ней несоответствия, противоречащие требованиям к ее подготовке, утвержденные приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее – приказ № 762), на графической части Схемы не указаны кадастровые номера учтенных земельных участков.

Общество направило в администрацию письмо с разъяснениями о том, что представленная Схема содержит всю требуемую приказом № 762 информацию.

Общество повторно обратилось в администрацию с заявлениями от 12.03.2021, от 28.04.2021, от 19.05.2021, от 16.07.2021 об утверждении Схемы.

Письмом от 21.09.2021 № ОП-8260/21 администрация указала на обстоятельства, препятствующие утверждению Схемы: не уточнена площадь земельного участка, разделенного на два земельных участка.

На очередное обращение в администрацию с заявлением от 15.10.2021 об утверждении Схемы общество получило письмо № 17715/21.01-13, содержащее отказ в предоставлении соответствующей государственной услуги, мотивированный тем, что земельный участок сформирован путем противоправных действий (земельный участок с кадастровым номером 23:49:0110006:25 находится в массиве с земельными участками, выведенными из пользования ФГБУ «Сочинский национальный парк» в результате противоправных действий; следственными органами МВД возбуждено уголовное дело по факту хищения земель ФГБУ «Сочинский национальный парк»).

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд за судебной защитой.

Суды установили, что между администрацией (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор о предоставлении земельного участка с кадастровым номером в пользование на условиях аренды (договора аренды) от 29.07.2004 № 4900003142 (далее – договор № 4900003142), согласно которому арендодатель сдает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером 23:49:0110006:27 площадью 71 041 кв. м, состоящий из двух чересполосных участков площадью 1705 кв. м и 69 336 кв. м для эксплуатации санатория «Одиссея». Срок действия договора № 4900003142 и исчисления арендной платы установлен с 01.10.2004 по 01.10.2046 (пункт 2.1 договора № 4900003142).

Договор № 4900003142 зарегистрирован в установленном законом порядке, не расторгнут и не признан в судебном порядке недействительным (ничтожным).

В состав земельного участка с кадастровым номером 23:49:0110006:27 (единое землепользование) входят два земельных участка с кадастровыми номерами 23:49:0110006:26 и 23:49:0110006:25, где расположены принадлежащие обществу на праве собственности и зарегистрированные в установленном законом порядке объекты капитального строительства – нежилые здания с кадастровыми номерами 23:49:0110006:1422, 23:49:0110006:1358, 23:49:0110006:1359, 23:49:0110006:1357, 23:49:0110006:1360, 23:49:0110006:1365, 23:49:0110006:1378, 23:49:0110006:1370, 23:49:0110006:1361, 23:49:0110006:1363, 23:49:0110006:1372, 23:49:0110006:1376, 23:49:0110006:1362, 23:49:0110006:1371, 23:49:0110006:1379, 23:49:0110006:1377, 23:49:0110006:1364, 23:49:0110006:1374, 23:49:0110006:1373, 23:49:0110006:1375, 23:49:0110006:1383, 23:49:0110006:1382, 23:49:0110006:1380, что администрация не оспаривает.

Согласно заключению назначенной судом апелляционной инстанции по делу судебной экспертизы ООО «Краснодарская оценочная компания» от 25.07.2022 площадь земельного участка, рекомендуемая для эксплуатации расположенных по адресу: Краснодарский край, район, <...> объектов капитального строительства с кадастровыми номерами 23:49:0110006:1422, 23:49:0110006:1358, 23:49:0110006:1357, 23:49:0110006:1370, 23:49:0110006:1376, 23:49:0110006:1377, 23:49:0110006:1360, 23:49:0110006:1361, 23:49:0110006:1362, 23:49:0110006:1364, 23:49:0110006:1383, 23:49:0110006:1359, 23:49:0110006:1378, 23:49:0110006:1372, 23:49:0110006:1379, 23:49:0110006:1373, 23:49:0110006:1375, 23:49:0110006:1380, составляет 72 078,50 кв. м; указанная в Схеме площадь земельного участка составляет 69 336 кв. м является необходимой и достаточной для эксплуатации названных объектов капитального строительства.

Доказательства обратного администрация не представила и документально не опровергла выводы эксперта о необходимости и достаточности для эксплуатации обществом принадлежащих ему на праве собственности объектов недвижимого имущества площади земельного участка, составляющей 69 336 кв. м.

На вопрос суда кассационной инстанции о причинах раздела земельного участка с кадастровым номером 23:49:0110006:27 на два земельных участка с кадастровыми номерами 23:49:0110006:26 и 23:49:0110006:25 площадью 1705 кв. м и 69 336 кв. м, соответственно, представитель общества пояснил, что на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0110006:26 общество построило церковь и передало ее соответствующему религиозному учреждению, в связи с чем обществом прекращено фактическое использование земельного участка с кадастровым номером 23:49:0110006:26, а на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0110006:25 площадью 69 336 кв. м расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие обществу и используемые им в предпринимательской деятельности.

Согласно пункту 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: 1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; 2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в ЕГРН.

Суд апелляционной инстанции учел, что основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрены пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и, признав незаконным изложенное в письме № 17715/21.01-13 такое основание отказа обществу в утверждении Схемы как сформирование земельного участка путем противоправных действий, верно исходил из того, что действующее законодательство не ставит обязанность органа местного самоуправления утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане и кадастровой карте соответствующей территории в зависимость от наличия оснований для предоставления земельного участка заявителю (в данном случае обществу как титульному владельцу расположенных на земельном участке строений).

Применительно к установленным по делу обстоятельствам, представленным в материалы дела доказательствам и доводам участвующих в деле лиц, руководствуясь положениями статей 11.2, 11.3, 11.4, 11.10, 39.6, 39.16, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», суд апелляционной инстанции сделал обоснованный вывод о том, что администрация не доказала и документально не подтвердила законность названных ею оснований для отказа обществу в утверждении Схемы.

Доводы кассационной жалобы выводы суда апелляционной инстанции не опровергают и направлены на установление обстоятельств, не установленных судом апелляционной инстанции или отвергнутых им как не подтвержденных доказательствами. Переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, то есть приведение иных по сравнению со сделанными судом апелляционной инстанции выводов относительно того, какие обстоятельства по делу можно считать установленными исходя из иной оценки доказательств, не допускается (пункт 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции»).

Соответствие выводов суда апелляционной инстанции о применении норм права к установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильное применение норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта в совокупности с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе администрации, исключают возможность ее удовлетворения в силу статей 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2022 по делу № А32-58868/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Т.Н. Драбо

Судьи В.А. Анциферов

И.В. Сидорова