Решение от 9 ноября 2017 г. по делу № А76-13696/2017

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-13696/2017
10 ноября 2017 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 ноября 2017 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сфера-1", г. Челябинск к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области о признании недействительным отказа в государственной регистрации права собственности на вновь созданный объект недвижимого имущества

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2,- представителя по доверенности №1 от 16.05.2017;

от ответчика: ФИО3 - представителя по доверенности №7 от 30.01.2017

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Сфера-1" (далее: заявитель, ООО "Сфера-1 ") обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее: ответчик, Управление Росреестра по Челябинской области) в котором просит:

1. Признать недействительным отказ в государственной регистрации права собственности на вновь созданный объект недвижимого имущества: сооружение-склад инертных материалов, застроенной площадью 497,9 кв.м., кадастровый номер № 74:33:1112001:521, расположенный по адресу: г. Магнитогорск, Ленинский район, в районе ул. Менжинского (уведомление от 07.04.2017 № 74/033/213/2016-8782);

2. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области зарегистрировать право собственности на вновь созданный объект недвижимого имущества: сооружение – склад инертных материалов, застроенной площадью 497,9 кв.м., кадастровый № 74:33:1112001:521, расположенный по адресу: г. Магнитогорск, Ленинский район, в районе ул. Менжинского.

Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по основаниям указанным в заявлении, возражении на отзыв.

Представитель ответчика возражал по заявленным требованиям, сослался на доводы, изложенные в отзыве.

Исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Постановлениями Администрации г. Магнитогорска № 16174-П и № 16173-П от 14.12.2012 ООО «Сфера-1» предоставлены в аренду земельные участки сроком на 3 года с кадастровыми номерами 74:33:1112001:411 пл. 6985 кв.м., 74:33:1112001:410 пл. 15012 кв.м. для строительства производственной базы.

Между Администрацией г.Магнитогорска (арендодатель) и ООО «Сфера-1» (арендатор) подписан договор аренды земельного участка № 7569 от 08.02.2013. В соответствии с указанным договором арендодатель предоставляет, арендатор принимает в аренду земельный участок из земель: земли населенных пунктов (ПК-1, зона производственно-складских объектов) с кадастровым № 74:33:1112001:411, согласно кадастровому плану земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра), утвержденного Магнитогорским филиалом ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Челябинской области, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): г. 1 Магнитогорск, Ленинский район, в районе ул. Менжинского (далее - Участок), в границах, указанных в кадастровой карте (плане) Участка, прилагаемой к настоящему Договору и являющейся его неотъемлемой частью, общей площадью 6985 кв. м.

Также между Администрацией г.Магнитогорска (арендодатель) и ООО «Сфера-1» (арендатор) подписан договор аренды земельного участка № 7589 от 13.02.2013. В соответствии с указанным договором арендодатель предоставляет, арендатор принимает в аренду земельный участок из земель: земли населенных пунктов (ПК-1, зона производственно-складских объектов) с кадастровым № 74:33:1112001:410, согласно кадастровому плану земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра), утвержденного Магнитогорским филиалом ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Челябинской области, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): г. Магнитогорск, Ленинский район, в районе ул. Менжинского (далее - Участок), в границах, указанных в кадастровой карте (плане) Участка, прилагаемой к настоящему Договору и являющейся его неотъемлемой частью, общей площадью 15012 кв. м.

Цель использования указанных земельных участков: для строительства производственной базы, разрешенный вид использования земельного участка: предприятия и производства V класса опасности.

Администрацией г. Магнитогорска ООО «Сфера-1» выдано разрешение от 13.08.2014 № 74-00333 на строительство объекта капитального строительства: «Производственная база с асфальтобетонной установкой ДС-185, 1 очередь – административно бытовой корпус, КПП №1, КПП №2, асфальтосмесительная установка ДС-185, ГРПШ, КТП» по проекту № Г-157.12.12 АПБ «Главпроект».

Разрешение на строительство утверждено Постановлением администрации г. Магнитогорска от 15.08.2014 № 11122-П (в редакции Постановлений от 10.03.2015 № 3569-П, от 02.11.2016 № 13449-П).

Как указывает заявитель строительство сооружения - склад инертных материалов на объекте «Производственная база с асфальтобетонной установкой ДС-185» осуществлялось в соответствии с проектом № Г-295.08.16 ООО «Главпроект».

ООО «Главпроект» подготовлено заключение. В указанном заключении экспертом сделан следующий вывод: склад инертных материалов является сооружением вспомогательного использования по отношению к производственной базе с асфальтобетонной установкой ДС-185, не относится к опасным производственным объектам и относится к заданиям пониженного уровня ответственности. Согласно пункту 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется.

29.07.2016 между Администрацией г.Магнитогорска (арендодатель) и ООО «Сфера-1» (арендатор) подписан договор аренды земельного участка № 9643.

В соответствии с указанным договором арендодатель предоставляет, арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель: земли населенных пунктов (ПК-1. Зона производственно-складских объектов) площадью 15012 кв. м. с кадастровым N74:33:1112001:410, согласно данных государственного кадастрового учета, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): Челябинская область, г. Магнитогорск, Ленинский район, ул. Менжинского, 10/1 (далее - Участок). Участок предоставлен для эксплуатации нежилых зданий - КПП № 1, КПП № 2, с разрешеннымиспользованием: место размещения производственной базы.

На земельном участке расположены: нежилое здание - КПП № 1, площадь общая 3,4 кв.м., этажность: 1; нежилое здание - КПП № 2, площадь общая 5,6 кв.м., этажность: 1.

02.12.2016 в Управление Росреестра по Челябинской области обратился представитель ООО «Сфера-1» с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества — сооружение — склад инертных материалов, площадью 497,9 кв.м., расположенный по адресу: Магнитогорск, Ленинский район, в районе ул. Межинского.

К заявлению были приложены доверенность, декларация об объекте недвижимого имущества от 01.12.2016, платежное поручение, договор аренды земельного участка от 29.07.2016 № 9643, постановление от 14.12.2012 № 16174-п, договор аренды земельного участка от 08.02.2013 № 7569, заключение от 19.08.2013 № 9895 (ссылка на указанные реквизиты ошибочна, поскольку это реквизиты свидетельства о допуске к работам по подготовке проектной документации).

При проведении правовой экспертизы представленных документов были выявлены замечания, препятствующие проведению государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о чем заявитель был уведомлен письмом 74/033/2013/2016-8782 от 07.12.2016, государственная регистрация была приостановлена с 07.12.2016 по 30.12.2016 по следующим причинам.

В соответствии п.1, п.3 ст.25.3 Закона о регистрации основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются:

- документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащее описание;

- правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке либо факт создания гаража или иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества.

Согласно п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ для строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования не требуется выдача разрешения на строительство, а следовательно, не требуется и последующее получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. При этом, информация об отнесении объекта недвижимого имущества к "строениям или сооружениям вспомогательного использования", либо о том, что для возведения объекта недвижимого имущества не требуется выдача разрешения на строительство, может быть предоставлена уполномоченными на выдачу разрешений на строительство органами.

Согласно представленному заключению вышеуказанное сооружение-склад инертных материалов предназначен для обслуживания основного объекта, а именно: производственной базы с асфальтобетонной установкой ДС-185 и не может нормально функционировать без него. Согласно представленной Декларации об объекте недвижимого имущества и кадастровому паспорту №7400/101/16-1035436 от 30.11.2016 г., полученному в результате межведомственного взаимодействия, склад инертных материалов расположен в границах земельных участков с кадастровыми номерами 74:33:1112001:411, 74:33:1112001:410.

Однако, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует запись о регистрации права на вышеуказанный основной объект производственная база с асфальтобетонной установкой ДС-185), в связи с чем возникли сомнения отношению к какому объекту недвижимости используется в качествен вспомогательного вышеуказанное сооружение-склад инертных материалов.

Управлением Росреестра 07.12.2016 направлен запрос в Управление архитектуры и градостроительства Магнитогорска с просьбой сообщить, информацию о том, является ли заявленный к регистрации объект основным или вспомогательным; требуется ли разрешение на ввод данного объекта в эксплуатацию; в случае, если объект является объектом вспомогательного использования указать к какому именно, поскольку в ЕГРП отсутствует запись о регистрации права на объект недвижимого имущества — производственная база с асфальтобетонной установкой ДС-185, который заявитель указал в качестве основного объекта.

В Управление от ООО «Сфера-1» 28.12.2016 поступило заявление о приостановлении государственной регистрации сроком до 27.03.2017.

Из управления архитектуры и градостроительства г. Магнитогорска 13.01.2017поступил ответ исх. № 01-47/0073, в соответствии с которымопределение категории объекта не входит в компетенцию управленияархитектуры и градостроительства, поскольку подобные полномочиязакреплены за проектными организациями.

Управление Росреестра по Челябинской области сообщением от 07.04.2017 № 74/033/2013/2016-8782 на основании абз.10 п.1 ст.20 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» отказало ООО «Сфера-1» в государственной регистрации объекта недвижимого имущества — сооружение — склад инертных материалов, площадью 497,9 кв.м., расположенного по адресу: Магнитогорск, Ленинский район, в районе ул. Межинского в связи с неустранением замечаний, препятствующих проведению государственной регистрации, заявителем.

Заявитель, посчитав, что указанным отказом нарушены его законные права и интересы, обратился с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с ч. 1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами (статья 131 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 122-ФЗ недвижимое имущество (недвижимость), права на которое подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом, - земельные участки, участки недр и все объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, жилые и нежилые помещения, предприятия как имущественные комплексы.

Пунктом 2 статьи 16 Федерального закона N 122-ФЗ установлено, что к заявлению о государственной регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

На основании 1 статьи 17 Федерального закона N 122-ФЗ основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Согласно части 1 статьи 25.3 Федерального закона N 122-ФЗ основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

В силу части 3 статьи 25.3 Федерального закона N 122-ФЗ документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества.

На основании подпункта 3 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае создания на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона N 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если: не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя; ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для государственной регистрации прав, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе.

Из материалов дела видно, что основанием для отказа в государственной регистрации на вышеуказанный объект недвижимости послужило то, что в регистрирующий орган не были представлены заявителем и не поступили от уполномоченного органа в порядке межведомственного взаимодействия документы, содержащие бесспорную информацию о том, что объект недвижимого имущества - склад инертных материалов является объектом вспомогательного использования, права на который могут быть зарегистрированы в порядке, установленном статьей 25.3 Федерального закона N 122-ФЗ.

По мнению заявителя, Обществом соблюдены все условия для государственной регистрации объекта недвижимости, являющегося объектом вспомогательного использования, в упрощенном порядке в соответствии со статьей 25.3 Федерального закона N 122-ФЗ; для регистрации права собственности необходимо представить декларацию об объекте недвижимого имущества, которая представлена заявителем в Управление Росреестра; действующим законодательством не предусмотрена обязанность заявителя представлять иные документы; полагает, что определять статус объекта как объекта вспомогательного использования вправе только сам правообладатель, а то, что право на основной объект не зарегистрировано не имеет юридического значения.

Из материалов дела видно, что заявителем вместе с заявлением в регистрирующий орган представлена декларация, форма которой утверждена приказом Минэкономразвития России от 3 ноября 2009 N 447, в которой 2-й раздел содержит сведения, что заявленный на регистрацию объект является "сооружением", а именно: складом инертных материалов.

Действующее законодательство не содержит определения объекта вспомогательного использования, вместе с тем, исходя из анализа положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, основными критериями определения таких объектов как объектов вспомогательного использования могут являться: принадлежность объектов к виду сооружений пониженного уровня ответственности; отсутствие необходимости получения разрешительной документации на их строительство; наличие основного объекта недвижимого имущества, по отношении к которому объекты являются вспомогательными.

Пунктом 10 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности отнесены здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие именно на данном земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию (пункт 6 Разъяснений по применению Градостроительного кодекса Российской Федерации в части осуществления государственного строительного надзора и постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации").

Из приведенных правовых норм усматривается, что под объектом вспомогательного назначения следует понимать постройки, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности.

Следовательно, для отнесения спорного сооружения к вспомогательному необходимо, чтобы возведенное сооружение располагалось на земельном участке, отведенном для этого в установленном порядке, соответствовало строительным нормам и правилам и не нарушало права и охраняемые законом интересы других лиц; фактическое целевое использование спорного строения, для отнесения его к вспомогательному, исключительно для обслуживания действующего объекта; невозможность самостоятельного использования вспомогательного объекта для иной хозяйственной деятельности нежели основной объект.

Однако, оснований полагать, что в рассматриваемом случае присутствуют перечисленные условия, у суда не имеется. Указанный объект может быть использован самостоятельно, в отдельности от основного объекта, и основного объекта, в отношении которого он мог бы рассматриваться как вспомогательный, по факту (в юридическом смысле) не существует.

Данный объект недвижимости также не обладает признаками временного строения либо строения, предусмотренного для сезонного использования.

Проанализировав, представленное при регистрации заключение (без номера и даты) ООО «Главпроект» экспертом сделан вывод о том, что склад инертных материалов является сооружением вспомогательного использования по отношению к производственной базе с асфальтобетонной установкой ДС-185, не относится к опасным производственным объектам и относится к зданиям пониженного уровня ответственности. Однако само заключение вообще не содержит мотивов, по которым эксперт пришел к такому выводу, сведено только к перечислению и изложение норм действующего законодательства, поэтому оценить его обоснованность, как одно из доказательств, у суда возможности нет.

Кроме того, сам объект, заявленный Обществом как основной - производственная база с асфальтобетонной установкой ДС-185 фактически не построен (доказательств ввода его в эксплуатацию не представлено) и право Общества на этот объект в Управлении Росреестра не зарегистрировано.

Доказательства того, что спорный склад предназначен для обслуживания и эксплуатации основного объекта, что отсутствует возможность его самостоятельного использования, заявителем не представлены.

При таких обстоятельствах основания для регистрации спорного здания в упрощенном порядке в качестве вспомогательного объекта отсутствуют.

Таким образом, суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, как того требуют положения статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по уплате госпошлины в силу ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья И.В.Мрез