Решение от 10 февраля 2021 г. по делу № А49-9724/2020

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А49-9724/2020
10 февраля 2021г.
город Пенза


Резолютивная часть решения объявлена 03 февраля 2021г.

В полном объеме решение изготовлено 10 февраля 2021г.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Дудоровой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Займидорога М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Комаровское лесное хозяйство плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании ненормативного правового акта,

третье лицо: государственное казенное учреждение Пензенской области «Кузнецкое лесничество» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в судебном заседании представителей заявителя – ФИО1 – директора на основании решения единственного учредителя №6 от 26.09.2016, паспорта гражданина Российской Федерации, ФИО2 – представителя по доверенности от 17.04.2018; от ответчика – ФИО3 – главного специалиста - эксперта отдела правового, организационно-кадрового обеспечения и информационных технологий по доверенности №35 от 31.03.2020,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Комаровское лесное хозяйство плюс» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области (далее – Министерство, ответчик) №16-2-3/4559 от 05.08.2020 об отказе в заключении нового договора аренды лесного участка без проведения торгов. Также заявитель просил суд возложить на Министерство обязанность заключить с Обществом без проведения торгов договор аренды лесного участка, расположенного по адресу: Пензенская область, Кузнецкий район, Чибирлейское участковое лесничество, с кадастровым номером 58:14:0000000:1642 площадью 32200000кв.м, сроком на 10 лет.

Общество полагает, что у него имеются предусмотренные нормами Лесного кодекса Российской Федерации основания для заключения нового договора аренды лесного участка без проведения торгов. Указал при этом, что в предшествующие несколько лет с Министерством велась переписка по спорному вопросу, Министерство не отрицало возможности заключения договора без торгов, предложило поставить участок на кадастровый учет, устранить ошибки в документации, но после выполнения Обществом перечисленных требований, отказало в заключении договора.

В ходе судебного разбирательства представители Общества поддержали заявленные требования в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении (л.д. 4-7), дополнении к нему (л.д. 84-85); просили суд принять во внимание, что отсутствие арендных отношений негативно сказывается на состоянии леса, который гибнет без надлежащего ухода и обслуживания. Обратили внимание суда на факты заключения договоров аренды с иными хозяйствующими субъектами при аналогичных обстоятельствах.

Кроме того, Общество заявило о злоупотреблении правом со стороны Министерства, вследствие чего просило лишить Министерство судебной защиты (л.д. 97-98). По мнению заявителя, о допущенном ответчиком злоупотреблении правом свидетельствует его поведение в предшествующие три года, выразившееся в инициировании проверок Общества, неоднократных обращений в суд. Обращения заявителя по вопросу заключения нового договора аренды лесного участка рассматривались с нарушением установленных сроков, дважды Министерство сообщало о возможности заключения договора без проведения торгов после постановки участка на кадастровый учет, устранения ошибки в проектной документации, но после постановки участка на кадастровый учет и устранения ошибки, все-таки, отказало в заключении договора без торгов.

Министерство в письменном отзыве на заявление (л.д. 70-72), дополнении к нему (л.д. 120-121) и в судебном заседании просило отказать в удовлетворении заявленных требований на том основании, что у заявителя отсутствует право на заключение нового договора аренды без проведения торгов, поскольку предыдущий договор аренды лесного участка был заключен на торгах на срок 5 лет, впоследствии при приведении договора аренды в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации в договоре был указан срок его действия 10 лет. Ответчик указал, что в силу части 5 статьи 4 Федерального закона №201-ФЗ от 04.12.2006 нормы статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации не распространяются на заявителя.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено государственное казенное учреждение Пензенской области «Кузнецкое лесничество», на территории которого располагается спорный лесной участок, арендодатель по ранее действовавшему договору аренды.

В письменном отзыве по делу третье лицо поддержало позицию Министерства в споре, ходатайствовало о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 59-59).

С учетом положительного мнения представителей сторон, в соответствии с нормами статей 156, 200 АПК РФ суд определил: провести судебное разбирательство в отсутствие третьего лица.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании протокола о результатах лесного конкурса от 12.09.2006 между ФГУ «Кузнецкий лесхоз» Агентства лесного хозяйства Пензенской области (Арендодатель) и ООО «Чибирлейский леспромхоз» (Арендатор) был заключен 02.10.2006 договор аренды участков лесного фонда. По условиям указанного договора Арендодатель передает в долгосрочное пользование, а Арендатор принимает участок лесного фонда площадью 3220 га сроком на пять лет (пункт 1.1 договора). Виды лесопользования: участок лесного фонда передается в аренду для заготовки древесины (в порядке рубок главного пользования) (пункт 1.2). Характеристика участка лесного фонда и его границы указаны в приложении №1 (пункт 1.3).

Согласно приложению №1 к договору, переданный в аренду лесной участок расположен на территории Чибирлейского лесничества, в кварталах №№ 69, 70, 78, 79, 89-91, 101-106, 117-119, 129-135, 49, 50, 59, 66-68, 76, 77, 88 площадью 3220га, объем лесопользования 9000куб.м, в том числе по хвойному хозяйству 5000куб.м. (л.д. 73-75).

Федеральным законом №201-ФЗ от 04.12.2006 с 01.01.2007 введен в действие Лесной кодекс Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 4 названного Федерального закона договоры аренды участков лесного фона полежали приведению в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 01.01.2009.

Во исполнение указанной нормы, на основании приказа Управления лесами Пензенской области №39 от 07.05.2008 «О приведении договоров аренды участков лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации» (л.д. 76-77), в целях приведения в соответствии с Лесным кодексом заключенного по итогам торгов от 12.09.2006 договора аренды, государственным бюджетным учреждением Пензенской области «Кузнецкое лесничество» (Арендодатель) и ООО «Чибирлейский леспромхоз» (Арендатор) был заключен договор аренды лесного участка №7 от 01.09.2008, по условиям которого Арендодатель принял на себя обязательство предоставить, а Арендатор – принять во временное пользование сроком на 10 лет лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 3220 га, имеющий местоположение: Пензенская область, Кузнецкий район, кварталы №№ 49, 50, 59, 66, 67, 68, 69, 70, 76, 77, 78, 79, 88, 89, 90, 91, 101, 102, 103, 104, 105, 106, 117, 118, 119, 129, 130, 131, 133, 134, 135 Чибирлейского участкового лесничества ГБУ ПО «Кузнецкое лесничество» (л.д. 16-19).

В соответствии с пунктом 1.3 договора схема расположения лесного участка и его характеристики приведены в приложениях №1 и №2 (границы лесного участка определены на карте (плане) лесного участка, являющейся неотъемлемой частью договора).

В силу пункта 7.1 срок действия договора установлен с 01.09.2008 по 01.09.2018.

Согласно пункту 8.5 договора арендатор, надлежащим образом исполнивший настоящий договор, по истечении его срока имеет преимущественное право на заключение такого договора на новый срок.

Договор зарегистрирован в установленном порядке.

10.02.2015 между ООО «Чибирлейский леспромхоз» (Арендатор) и ООО «Комаровское лесное хозяйство плюс» (Новый арендатор), по согласованию с арендодателем, заключен договор об уступке прав и обязанностей по договору аренды лесного участка №7 от 01.09.2008. Договор зарегистрирован Управлением Росреестра по Пензенской области (л.д. 20-21).

06.06.2018 ООО «Комаровское лесное хозяйство плюс» обратилось в Министерство с заявлением о заключении нового договора аренды указанного лесного участка без проведения торгов (л.д. 13).

По результатам рассмотрения заявления Общества Министерство письмом №16-2-3/5164 от 04.08.2018 сообщило, что в связи с отсутствием оснований для отказа Министерством принято решение о возможности заключения с Обществом нового договора аренды лесного участка для заготовки древесины на тех же условиях сроком на 10 лет после постановки испрашиваемого лесного участка на кадастровый учет (л.д. 12).

Заявителем были проведены кадастровые работы, земельный участок площадью 32200000 кв.м из категории земель лесного фонда с разрешенным использованием для ведения лесного хозяйства был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 58:14:0000000:1641 (л.д. 22-42).

После постановки участка на кадастровый учет 12.09.2019 Общество вновь обратилось в Министерство с заявлением о заключении нового договора аренды лесного участка без проведения торгов (л.д.15), рассмотрев которое Министерство сообщило письмом №16-2-3/5643 от 24.09.2019, что новый договор аренды лесного участка будет заключен после устранения ошибки, допущенной в таблице №1 «Распределение земель» Проектной документации (л.д. 14).

После устранения ошибки Общество 19.12.2019 вновь обратилось в Министерство с ходатайством о заключении договора аренды лесного участка по его заявлению №7 от 06.06.2018 (л.д. 11).

Письмом №16-2-3/4559 от 05.08.2020 Министерство сообщило о принятом решении по результатам рассмотрения заявления, об отказе в заключении договора без проведения торгов ввиду отсутствия законных оснований для этого (л.д. 10).

Данное решение оспаривается заявителем в настоящем деле.

Исследовав материалы и обстоятельства дела, подлежащие применению нормы, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду.

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным Кодексом (часть 4 статьи 71 Лесного кодекса).

По общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 73.1 Лесного кодекса, договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 статьи 73.1, частью 1 статьи 74 Кодекса.

Статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов;

2) лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет (часть 1).

В силу части 2 статьи 74 Лесного кодекса гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеют право на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок при наличии совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка;

2) отсутствие сведений об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений;

3) отсутствие случаев неоднократного нарушения условий заключенного ранее договора аренды такого лесного участка этим гражданином или этим юридическим лицом;

4) отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд;

5) условия подлежащего заключению договора аренды лесного участка не противоречат лесохозяйственному регламенту лесничества;

6) лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее;

7) на момент заключения нового договора аренды такого лесного участка имеются предусмотренные частью 3 статьи 73.1 настоящего Кодекса основания для предоставления без проведения торгов лесного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В соответствии с частью 3 статьи 74 Лесного кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, орган государственной власти, орган местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, рассматривают поступившее заявление и проверяют наличие или отсутствие оснований для отказа в заключении нового договора аренды лесного участка и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимают решение о заключении с гражданином или юридическим лицом, являющимися арендаторами лесного участка, нового договора аренды такого лесного участка без проведения торгов или решение об отказе в заключении такого договора при несоблюдении хотя бы одного из условий, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Решение об отказе в заключении такого договора должно содержать все основания принятия соответствующего решения.

Таким образом, из положений статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что правом на заключение нового договора аренды лесного участка без проведения торгов обладают арендаторы, надлежащим образом исполнившие договор аренды лесного участка, которым лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.

В рассматриваемом случае правопредшественнику заявителя предоставлен в аренду лесной участок по результатам торгов на право заключения договора аренды на срок 5 лет. Срок аренды 10 лет указан в договоре №7 от 01.09.2008, подписанном сторонами в порядке приведения в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации ранее заключенного договора аренды на срок 5 лет.

Обязанность привести договоры аренды участков лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации установлена пунктом 1 статьи 4 Федерального закона №201-ФЗ от 04.12.2006 «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации №258 от 04.10.2007 был утвержден Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации.

Согласно пунктам 7, 8 названного Порядка по результатам рассмотрения заявления о переоформлении договоров уполномоченным органом выносится решение о переоформлении договора аренды, которое должно содержать, в том числе, срок договора аренды лесного участка. Вид использования лесов указывается в решении в целях приведения условий договора в соответствие со статьями 25, 29-47 Лесного кодекса Российской Федерации, а срок договора аренды лесного участка – с учетом минимального и максимального сроков договоров аренды лесных участков, установленных частью 3 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 4 Федерального закона №201-ФЗ от 04.12.2006 установлено, что арендатор, заключивший договор аренды участка лесного фонда на срок до десяти лет, после приведения этого договора в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации по истечении срока действия этого договора не вправе заключить договор аренды лесного участка на новый срок в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации.

Часть 5 статьи 72 Лесного кодекса до прекращения ее действия (с 01.10.2015) предусматривала преимущественное право арендатора, надлежащим образом исполнившего договор аренды лесного участка по истечении его срока на заключение договора аренды на новый срок.

С учетом приведенных норм суд приходит к выводу, что у заявителя отсутствует право на заключение нового договора аренды лесного участка без проведения торгов, поскольку договор аренды на срок 10 лет заключен им при переоформлении договора аренды в целях приведения его в соответствие с Лесным кодексом, а не по результатам торгов; по результатам торгов договор заключен на срок 5 лет. При этом период фактического пользования лесным участком не имеет правового значения для определения срока действия договора в смысле, придаваемом этому понятию нормами статьи 74 Лесного кодекса.

Исходя из положений статьи 198 АПК РФ, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является одновременное наличие двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным актом, действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ судебной защите подлежит нарушенное законное право.

Поскольку суд установил, что у заявителя отсутствует законное право на заключение договора аренды лесного участка без проведения торгов, оспариваемый отказ Министерства не нарушает прав и охраняемых законом интересов заявителя, следовательно, отсутствуют основания для признания недействительным оспариваемого решения Министерства.

Доводы заявителя о допущенном ответчиком злоупотреблении правом, о котором, по мнению заявителя, свидетельствуют действия Министерства в предшествующие три года, выразившиеся в инициировании проверок Общества, неоднократных обращениях в суд, рассмотрении обращений заявителя по вопросу заключения нового договора аренды лесного участка с нарушением установленных сроков, указании на возможность заключения договора без торгов после постановки участка на кадастровый учет, не могут повлиять на суть принятого судом решения. Суд исходит из того, что основания и порядок заключения договоров аренды лесных участков без проведения торгов регламентированы нормами законодательства и не зависят от волеизъявления должностных лиц Министерства. В отсутствие у хозяйствующего субъекта законного права на заключение нового договора аренды без процедуры торгов, он не вправе рассчитывать на получение такой услуги от публичного органа ни под каким условием.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000руб. подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Комаровское лесное хозяйство плюс» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья Н.В. Дудорова