Решение от 19 декабря 2019 г. по делу № А40-240289/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-240289/19-17-1971
20 декабря 2019 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 02 декабря 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2019 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО «Концерн Росэнергоатом» к Федеральному агентству по недропользованию о признании незаконным решения Федерального агентства по недропользованию, оформленного письмом от 02.04.2019 г. №ОК-03-31/4713

третье лицо: Департамент по недропользованию по ЦФО

при участии: от заявителя: ФИО2 паспорт, доверенность от 01.12.2017, диплом ГОУ ВПО «РАП» от 30.06.2008 ВСА 0436564, от заинтересованного лица: ФИО3 паспорт, доверенность от 27.05.2019 № ЕК-01-32/7631, диплом «МГЮА» от 24.07.2015 №3842, ФИО4 паспорт, доверенность от 28.10.2019 № ЕК-01-32/17726, диплом ФГАО ВО «РГУНГ им. И.М. Губкина» от 17.12.2018 № 442, от третьего лица: неявка, извещено

УСТАНОВИЛ:

АО «Концерн Росэнергоатом» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Федерального агентства по недропользованию (далее – заинтересованное лицо, Роснедра), оформленного письмом от 02.04.2019 №ОК-03-31/4713, об отказе в предоставлении государственной услуги по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр; возложении на Федеральное агентство по недропользованию обязанности провести государственную экспертизу отчета «Разведка с целью оценки запасов подземных вод на участках действующих водозаборов Энергоблока №1 «Нововоронежская АЭС-2» в г. Нововоронеж Воронежской области».

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Третье лицо в судебном заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. Дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Как указывает заявитель, письмом от 02.04.2019 №ОК-03-31/4713 Федеральное агентство по недропользованию отказало в удовлетворении заявления АО «Концерн Росэнергоатом» от 18.03.2019 №9/Ф07/41511 о проведении государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр.

В качестве основания для отказа в проведении государственной экспертизы запасов, заинтересованное лицо указало на отсутствие у него таких полномочий по причине отнесения участка недр к участкам недр местного значения, в связи с чем такие полномочия по проведению экспертизы имеются у органов государственной власти субъектов РФ.

Посчитав указанное решение Федерального агентства по недропользованию, оформленное письмом от 02.04.2019 №ОК-03-31/4713, об отказе в предоставлении государственной услуги по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр незаконным и нарушающим его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Срок на обжалование решения, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, пропущен заявителем по уважительной причине в связи с тем, что первоначально заявление было ошибочно направлено в Пресненский районный суд города Москвы, в связи с чем он подлежит восстановлению судом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как указывает заявитель и следует из материалов дела, он имеет лицензию на пользование недрами от 13.09.2012 ВРЖ 005232 ВЭ сроком действия до 01.09.2022, копия которой имеется в материалах дела.

Письмом от 26.12.2017 №9/Ф07/23524 филиал АО «Концерн Росэнергоатом» «Нововоронежская атомная станция» запросил у Воронежнедр информацию о фактическом выполнении условий пользования недрами по лицензии от 13.09.2012 ВРЖ 005232 ВЭ.

На указанное письмо заявителем получен ответ Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу (далее - Центрнедра) от 06.02.2018 №04-05/749, в котором указано на то, что спорный участок недр не может быть отнесен к участкам недр местного значения.

Центрнедра, являющиеся территориальным органом Роснедр, письмом от 15.11.2018 № 03-05/10782, официально уведомили АО «Концерн Росэнергоатом» о нарушении существенных условий пользования недрами, определенными лицензией ВРЖ 005232 ВЭ от 13.09.2012.

В перечне нарушений, в том числе, указано на то, что заявителем не представлен на государственную экспертизу запасов в установленном порядке отчет с оценкой запасов подземных вод (пункт 3.5.7 условий пользования недрами, установленный срок - 01.09.2015г.) в соответствии со статьей 29 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах».

Тем же письмом от 15.11.2018 Центрнедра установили заявителю срок 6 (шесть) месяцев на предоставление информации об устранении выявленных нарушений, по истечении которого в случае не предоставления информации возможно принятие решения о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ВРЖ 005232 ВЭ.

Письмом от 15.05.2019 № 03-05/3275 Центрнедра подтвердили свою позицию о невыполнении заявителем условий пользования недрами при не проведенной экспертизе запасов и отказали в снятии с контроля уведомления Центрнедр исх.№03-05/10782.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд регулируются Законом РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее – Закон о недрах).

Согласно статье 1.2 Закона о недрах недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 1 ст. 29 Закона о недрах в целях создания условий для рационального комплексного использования недр, определения платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование, запасы полезных ископаемых разведанных месторождений подлежат государственной экспертизе, за исключением запасов подземных вод на участках недр местного значения, предоставляемых для добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки.

Согласно абзацу 2 указанной статьи предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов, за исключением предоставления участков недр местного значения для добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки.

В силу абзаца 7 статьи 29 Закона о недрах проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр и (в части участков недр местного значения) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 19 постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2005 № 69 «О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение» проведение государственной экспертизы в части участков недр местного значения осуществляется экспертным органом, уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

В силу п. 5.2.5 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденным Постановлением Правительства РФ от17.06.2004 №293, к полномочиям заинтересованного лица относится проведение информации о разведанных запасах полезных ископаемых, геологической, экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр.

Абзацем 1 статьи 2.3 Закона о недрах предусмотрено, что к участкам недр местного значения относятся:

1) участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые;

2) участки недр, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3) участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей хозяйственно-бытового водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Согласно ст. 4 Закона о недрах к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относятся:

1) принятие и совершенствование законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о недрах;

2) участие в разработке и реализации государственных программ геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы Российской Федерации;

3) разработка и реализация территориальных программ развития и использования минерально-сырьевой базы;

4) создание и ведение фондов геологической информации субъектов Российской Федерации, установление порядка и условий использования геологической информации о недрах, обладателем которой является субъект Российской Федерации;

5) участие в государственной экспертизе информации о разведанных запасах полезных ископаемых и иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность;

6) составление и ведение территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых и учет участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

7) распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на своих территориях, формирование совместно с Российской Федерацией региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставление права пользования участками недр местного значения;

7.1) подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами;

8.1) согласование технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения;

9) установление порядка пользования участками недр местного значения;

10) защита интересов малочисленных народов, прав пользователей недр и интересов граждан, разрешение споров по вопросам пользования недрами;

12) участие субъектов Российской Федерации в пределах полномочий, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, в соглашениях о разделе продукции при пользовании участками недр;

13) участие в определении условий пользования месторождениями полезных ископаемых;

14) организация и осуществление регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения;

14.1) проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения;

15) регулирование других вопросов в области использования и охраны недр, за исключением отнесенных к ведению Российской Федерации.

Согласно абзацу 1 ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Между тем, как указано выше и следует из материалов дела, основанием для отказа в предоставлении Роснедрами заявителю услуги по проведению экспертизы послужил пункт 3 статьи 2.3 Закона о недрах с указанием на то, что согласно условиям пользования недрами лицензии ВРЖ 00532 ВЭ величина среднесуточного водоотбора подземных вод составляет 15 м3/сут.

С учетом указанного положения лицензии Роснедра пришли к выводу о том, что спорный участок относится к недрам местного значения.

Однако данные доводы отклоняются судом по следующим основаниям.

Как следует из части 1 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Между тем указанный в лицензии заявителя ВРЖ 00532 ВЭ максимальный суточный водоотбор составляет 1094 м3/сут.

Ввиду изложенного участок недр, права пользование которым представлено заявителю в соответствии с указанной выше лицензией, не может быть отнесен к участками недр местного значения, а следовательно, исключение, прописанное в статье 29 Закона о недрах на него не распространяется и действует общее положение о необходимости проведения государственной экспертизы.

Таким образом, заявитель обосновано и правомерно на основании требования Центрнедр направил в Роснедра заявление о проведении государственной экспертизы, на которое впоследствии был дан оспариваемый отказ, который вынесен заинтересованным лицом незаконно.

Таким образом, учитывая то обстоятельство, что из материалов дела следует, что участки недр, право пользование которыми представлено заявителю условиями лицензии, не относятся к участкам недр местного значения, оснований для отказа в предоставлении заявителю государственной услуги по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр у Роснедр не имелось.

Из вышеизложенного следует, что решение Федерального агентства по недропользованию, оформленное письмом от 02.04.2019 г. №ОК-03-31/4713, не соответствует требованиям Закона о недрах.

Кроме того, суд считает, что права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности нарушаются оспариваемым решением, поскольку решение заинтересованного лица об отказе в проведении государственной экспертизы может повлечь последствие в виде досрочного прекращения принадлежащего заявителю права пользования недрами на основании п.2 ч.2 ст.20 Закона о недрах.

Доводы, изложенные заинтересованным лицом в отзыве, судом оценены, но отклонены как основанные на неверном толковании норм права и противоречащие материалам дела.

С учетом изложенного, оспариваемое решение Федерального агентства по недропользованию, оформленное письмом от 02.04.2019 г. №ОК-03-31/4713 не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 201 Кодекса арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, исходя из заявленных обществом требований, суд считает необходимым обязать Роснедра после вступления решения суда в законную силу в установленном порядке провести государственную экспертизу отчета «Разведка с целью оценки запасов подземных вод на участках действующих водозаборов Энергоблока № 1 «Нововоронежская АЭС-2» в г. Нововоронеж Воронежской области».

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с Федерального агентства по недропользованию в пользу заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 4, 65, 71, 75, 81, 167- 170, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Закону Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» признать незаконным решение Федерального агентства по недропользованию, оформленное письмом от 02.04.2019 г. №ОК-03-31/4713.

Обязать Роснедра после вступления решения суда в законную силу в установленном порядке провести государственную экспертизу отчета «Разведка с целью оценки запасов подземных вод на участках действующих водозаборов Энергоблока № 1 «Нововоронежская АЭС-2» в г. Нововоронеж Воронежской области».

Взыскать с Роснедра в пользу АО «Концерн Росэнергоатом» расходы по госпошлине в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.Б. Полякова