Решение от 12 июля 2023 г. по делу № А40-102372/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва Дело № А40-102372/23-92-811

12.07.2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 19.06.2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 12.07.2023 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного секретарем ФИО1


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению КОМИТЕТА ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА ГОРОДА МОСКВЫ (121059, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.07.2006, ИНН: <***>)

к ответчику АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК «ЭКРАН» (109428, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ РЯЗАНСКИЙ, РЯЗАНСКИЙ ПР-КТ, Д. 22, К. 2, ПОМЕЩ. 1/1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.11.2002, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 9.4 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 24.04.2023,


при участии:

От заявителя: неявка, извещен;

От ответчика: ФИО2 дов. от 20.04.2023 б\н, диплом; ФИО3 дов. от 15.04.2022 б\н, диплом;



УСТАНОВИЛ:

Мосгосстройнадзор обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении АО «СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК «ЭКРАН» (далее – ответчик) к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ на основании протокола от 24.04.2023 г. б\н.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия заявителя в порядке, предусмотренном ч. 3 ст.156 АПК РФ.

Представители ответчика сослались на малозначительность совершенного правонарушения, просили применить санкцию в размере ниже низшего предела, предусмотренного ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей ответчика, оценив представленные доказательства суд признал заявление подлежащим удовлетворению ввиду нижеследующего.

Согласно п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов административного дела, на основании решения Мосгосстройнадзора №РСН-1354/23-(0)-0 от 30.03.2023 о проведении внеплановой выездной проверки контролируемого лица проведена проверка в отношении АО «СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК «ЭКРАН», осуществляющего строительство: многофункционального жилого комплекса с апартаментами, коммерческими помещениями и автостоянкой, по адресу: <...>, 9-10, 11, 12; Климентовский пер., вл. 12, стр. 4, 6-18; ул. Пятницкая, вл. 16, стр.13; ул. Пятницкая, вл. 20, стр.3; ул. Большая Ордынка, 17/8; ул. Большая Ордынка, вл.19, стр.9.

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения обязательных для исполнения требований проектной документации, прошедшей экспертизу и составлен акт внеплановой выездной проверки от 24.04.2023 РСН-1354/23-(0)-0.

В нарушение ч. ч. 1, 4 ст. 53 Градостроительного Кодекса РФ, ч.7 ст. 39 ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» техническим заказчиком АО «СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК «ЭКРАН» не должным образом осуществляется строительный контроль при производстве работ, а именно нарушена технологическая последовательность выполнения работ (в разделе 4 общего журнала работ отсутствуют записи о выявлении указанных ниже нарушений), вследствие чего допущены следующие нарушения:

1. В нарушение проектной документации шифр 18/04-10-ПД-ПОС-ПЗ, раздел 6, "Проект организации строительства" лист 61 до начала производства сварочных и газопламенных работ на отм. - 5.580 места проведения таких работ не освобождены от сгораемых материалов в радиусе не менее 5м.;

2. В нарушение 18/04-10-ПД-ПОС-ПЗ, лист 58, раздела 6. Проект организации строительства, п.7.4.11, до начала работ по устройству защитного слоя ограждения котлована средства подмащивания, при расположении настила на высоте более 1,3 м не имеют ограждений и бортовых элементов также отсутствует зацепление предохранительных поясов;

3. В нарушение проектной документации шифр 18/04-10-ПД-ПОС-ПЗ, раздел 6, "Проект организации строительства" стройгенплан лист 5 п. 6.4.6 СНиП 12-03-2001 до начала монолитных работ отдельные распределительные щиты не имеют запирающих устройств и доступны для случайного прикосновения к токоведущим частям посторонними лицами;

4. В нарушение проектной документации шифр 18/04-10-ПД-ПОС-ПЗ, раздел 6, "Проект организации строительства" стройгенплан лист 5 п. 6.4.3 СНиП 12-03-2001 до начала монолитных работ разводка временных электросетей напряжением до 1000 В на некоторых участках выполнена без применения опор;

5. В нарушение проекта шифр 18/04-10-ПД-ПОС-ПЗ, раздела 6. Проект организации строительства, стройгенплан лист 7, п. 7.2.7 СНиП 12-04-02. допускается проход рабочих по уложенной арматуре без применения специальных настилов.

Данные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, в том числе, осуществляющих строительство на объекте (выявленные нарушения могут привести к причинению тяжкого вреда здоровью рабочих и инженерно-технических работников или к летальному исходу при выполнении должностных обязанностей).

По факту выявленных нарушений 24.04.2023 г. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении от 24.04.2023 составлен в присутствии генерального директора АО «СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК «ЭКРАН» ФИО4.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут явиться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10, судом не установлено.

Факт совершения и вина Общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ, подтверждены материалами дела, а именно актом проверки, предписанием, протоколом и фотоматериалами.

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальных ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 300 000 до 600 000 рублей либо административное приостановление их деятельности на срок до 60 суток.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

На дату принятия решения по данному делу срок привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Вместе с тем каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что ответчик предпринял исчерпывающие меры для соблюдения положений градостроительного законодательства, в материалы дела АО «СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК «ЭКРАН» не представлено.

По смыслу статьи 3.1, части 3 статьи 4.1. КоАП РФ, при избрании меры ответственности в каждом конкретном случае, административный орган должен исходить из того, что целью наказания является пресечение выявленного правонарушения и предупреждения совершения новых правонарушений. При этом, наказание не должно быть чрезмерно суровым и должно быть соотнесено с характером совершенного административного правонарушения, имущественным и финансовым положением юридического лица, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, и обстоятельствами, отягчающими административную ответственность.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкция ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ для юридических лиц предусматривает минимальный размер штрафа в размере 300000 руб.

Между тем, размер примененного административного штрафа явно не соразмерен последствиям совершенного административного правонарушения.

Кроме того, 17.01.2013 Конституционный Суд Российской Федерации в постановление N 1-П также указал на возможность назначения административного наказания ниже низшего предела соответствующей административной санкции для учета в полной мере характера совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также иных имеющие значение для дела существенных обстоятельств и тем самым обеспечения назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

При назначении наказания суд учитывает фактические обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в связи с чем, суд счел возможным назначить наказание в виде штрафа в размере 150000 руб., уменьшенного по правилам ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 9.4, 24.5, 26.2, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 123, 156, 167-170, 202-206 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Привлечь Акционерное Общество «СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК «ЭКРАН» к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 24.04.2023 г. №б\н в виде административного штрафа в размере 150.000 руб. (сто пятьдесят тысяч рублей).

Реквизиты по оплате штрафа:

Получатель: УФК по Москве (МТУ Ростехнадзора, л\с <***>)

УИН 0316240000000000000833033, ИНН <***>; КПП 770301001;

Банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО; ОКТМО 45380000;

Казначейский счет 03100643000000017300; КБК 49811601091010004140;

Единый казначейский Счет 40102810545370000003; БИК 004525988.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Уточкин И.Н.