Решение от 14 марта 2023 г. по делу № А60-67760/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-67760/2022
14 марта 2023 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2023 года. Полный текст решения изготовлен 14 марта 2023 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Ю. Григорьевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело №А60-67760/2022 по заявлению открытого акционерного общества «Центральный научно-исследовательский и проектно-конструкторский институт профилактики пневмокониозов и техники безопасности» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Березовского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 01.04.2022г.;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 25.07.2022г.;

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области к заинтересованному лицу о признании незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого из земельных участков с кадастровыми номерами 66:35:0105009:677 и 66:35:0105009:678, изложенного в письме №4842/03-10 от 21.10.2022г., а также об обязании устранить допущенные нарушения.

Заинтересованное лицо в судебном заседании представило отзыв, в котором просит в удовлетворении заявления отказать.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

27.09.2022г. заявитель - ОАО «ЦНИИПП» обратился в Администрацию Березовского городского округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого из земельных участков с кадастровыми номерами 66:35:0105009:677 и 66:35:0105009:678.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости вышеуказанные земельные участки образованы из земельного участка с кадастровым номером 66:35:0105009:8 и 20.04.2021г. поставлены на кадастровый учет.

На земельном участке с кадастровым номером 66:35:0105009:678 расположено здание с кадастровым номером 66:35:0105004:266 площадью 412,4 кв. м., принадлежащее заявителю на праве собственности.

Письмом от 21.10.2022 г. № 4842/03-10 уполномоченный орган - Администрация Березовского городского округа отказала в утверждении схемы расположения земельного участка по основанию, указанному в п. 2.16.8 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории Березовского городского округа», утвержденного постановлением администрации Березовского городского округа от 03.08.2022 г. № 823-1, сославшись на отсутствие у заявителя прав земельные участки с кадастровыми номерами 66:35:0105009:677 и 66:35:0105009:678.

Не согласившись с данным отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Обязательным этапами предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в силу пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, являются подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, а также принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса.

На основании пункта 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно пункту 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу пункта 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Пунктами 13, 14 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлены пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе.

Как следует из материалов дела, отказ в утверждении схемы земельного участка, образуемого путем объединения двух земельных участков с кадастровыми номерами 66:35:0105009:677 и 66:35:0105009:678, связан с отсутствием прав заявителя на исходные земельные участки.

В обоснование данного отказа уполномоченный орган сослался на вывод Арбитражного суда Свердловской области по делу №А60-21000/2006 о том, что сделка приватизации заявителя в части выкупа земельного участка является недействительной, поскольку совершена в нарушение ст. 11 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", ст. 552 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации, т.к. на момент приватизации заявитель правом бессрочного пользования на весь земельный участок не обладал, на момент приватизации часть зданий и помещений, находящихся на земельном участке, расположенном по адресу: <...>, находилась в пользовании иных лиц.

Между тем, вывод уполномоченного лица об отсутствии у заявителя прав на исходные земельные участки суд находит несостоятельным по следующим основаниям.

Заявителю на основании Государственного акта на право пользование землей серии A-I № 543327 на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок площадью 3,8 гектаров в границах согласно плану землепользования для строительства производственной базы.

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 66:35:0105009:8.

Право постоянного (бессрочного) пользования заявителя не прекращено в установленном законом порядке, не признано судом отсутствующим, и в силу признания последующей сделки приватизации земельного участка с кадастровым номером 66:35:0105009:0008 недействительной является действующим.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Исходя из положений статей 268, 269 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации (действующей с 01.03.2015), следует, что право постоянного (бессрочного) пользования - это ограниченное вещное право на земельный участок, которое может принадлежать лишь определенному кругу субъектов.

Согласно пункту 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: органам государственной власти и органам местного самоуправления; государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); казенным предприятиям; центрам исторического наследия Президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 01.07.2012 в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 25.12.2003 N 512-О, указание в п. 2 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" на возможность для юридического лица по своему желанию приобрести земельный участок в собственность или использовать его на правах арендатора (после соответствующего переоформления), притом, что за ним сохраняется право постоянного (бессрочного) пользования этим участком, свидетельствует о предоставлении права выбора самому юридическому лицу и отсутствии какого-либо произвольного ограничения свободы в заключении договора.

Из представленных заявителем выписок от 16.09.2022г. на исходные земельные участки с кадастровыми номерами 66:35:0105009:677 и 66:35:0105009:678 следует, что они образованы из земельного участка с кадастровым номером 66:35:0105009:8.

Изменение границ земельного участка с кадастровым номером 66:35:0105009:8 в результате его раздела не прекращает права на образованные земельные участки (ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации), следовательно, заявитель не утратил право на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 66:35:0105009:677 и 66:35:0105009:678.

Судебный акт по делу №А60-21000/2006 также не содержит вывода об отсутствии у заявителя права постоянного (бессрочного) пользования на весь земельный участок, а только лишь на часть, занятую объектами третьих лиц.

Поскольку право постоянного (бессрочного) пользования является ранее возникшим, исходные земельные участки не обременены объектами третьих лиц, у заявителя в силу закона сохраняется право на переоформление права, суд считает, что отказ уполномоченного органа нарушает указанное право заявителя.

Целью производства по категории дел, рассматриваемых судами в рамках главы 24 АПК РФ, является в том числе, восстановление нарушенных прав и законных интересов участников экономической и иной хозяйственной деятельности в результате действий/бездействия государственных органов.

Средством восстановления прав нарушенных прав и законных интересов участников экономической и иной хозяйственной деятельности, являются конкретные меры, направленные на их восстановление.

Такие действия, в свою очередь, относятся к полномочиям и компетенции государственных органов, чьи действия непосредственно обжалуется при рассмотрении судебного дела.

При этом, суд, в рамках указанной категории дел обязывает государственный орган, совершить в рамках компетенции и полномочий такого органа, те или иные действия в рамках представленных ему полномочий, не подменяя компетенцию и полномочия государственного органа, а исключительно для целей восстановления прав и законных интересов участников экономической и иной хозяйственной деятельности, нарушенных государственным органом.

То есть, суд, признав действия государственного органа незаконными и возлагая на соответствующий орган, осуществляющий публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок, не подменяет собой государственный орган, наделенный соответствующими полномочиями, а реализует правовосстановительную функцию.

Суд считает, что поскольку право заявителя ограничено уполномоченным органом по причине отсутствия права на подачу такого заявления, при этом по существу заявление об утверждении схемы расположения земельного участка не рассмотрено, суд считает, что такое заявление подлежит повторному рассмотрению на предмет выявления причин, препятствующих формированию земельного участка, и принятию соответствующего решения.

Расходы заявителя по оплате государственной пошлины подлежат возмещению уполномоченным органом (ст. 110 АПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Березовского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме от 21.10.2022г. №4842/03-10.

Обязать Администрацию Березовского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) повторно рассмотреть заявление ОАО «ЦНИИПП» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 27.09.2022г. по существу и принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка или об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка с указанием оснований, предусмотренных п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с Администрации Березовского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ОАО «ЦНИИПП» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья С.Ю. Григорьева