Постановление от 23 января 2024 г. по делу № А14-12199/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А14-12199/2022
г.Калуга
23 января 2024 г.


Резолютивная часть изготовлена 22 января 2024 года

Полный текст постановления изготовлен 23 января 2024 года


Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Ключниковой Н.В.,

судей Леоновой Л.В., Стрегелевой Г.А.,

при участии представителей:

от публичного акционерного общества "Россети Центр" (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) – не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

от третьего лица:

ФИО1 (г. Воронеж) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества "Россети Центр" на решение Арбитражного суда Воронежской области от 24.07.2023 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2023 по делу №А14-12199/2022,

УСТАНОВИЛ:


публичное акционерное общество "Россети Центр" (далее – ПАО "Россети Центр", общество, сетевая организация) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее – УФАС, антимонопольный орган) от 07.07.2022 по делу № 036/04/9.21-591/2022 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Дело рассматривалось с участием ФИО1

Решением суда от 24.07.2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 25.09.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ПАО "Россети Центр" просит отменить решение, постановление суда в связи с неправильным применением норм материального, процессуального права, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены оспариваемых судебных актов.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 16.03.2021 между ФИО1 (заявитель) и ПАО "Россети Центр" (сетевая организация) заключен договор № 3600/02220/21 (42057207) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), по условиям которого сетевая организация приняла на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя объекта крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенного по адресу: Воронежская обл., Хохольский р-н, территория СНТ "Эфир" уч.166, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики), с учетом следующих характеристик: максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств 15 кВт; категория надежности III; класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение 0,4 кВ.

16.03.2021 заявителем была внесена плата за осуществление технологического присоединения.

Согласно пункту 6 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора.

Таким образом, все обязательства по договору технологического присоединения к электрическим сетям со стороны ПАО "Россети Центр" должны были быть осуществлены не позднее 16.09.2021.

Мотивируя причины задержки в выполнении технических условий со стороны ПАО "Россети Центр", общество сослалось на результаты обследования земельного участка ФИО1, где согласно заключению на технологическое присоединение к электрическим сетям Хохольского РЭС было установлено, что расстояние от существующих сетей до границ земельного участка заявителя составляет 1,3 км. Письмом от 18.11.2021 ПАО "Россети Центр" сообщило ФИО1 о допущении технической ошибки при заключении договора в части указания срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению, поскольку расстояние от существующих сетей до границы участка заявителя составляет 1,3 км, в связи с чем срок выполнения мероприятий в пункте 6 договора должен был быть указан в размере 1 года, и предложило подписать дополнительное соглашение к договору, в ответ на которое ФИО1 отказалась от подписания дополнительного соглашения к договору и просила выполнить мероприятия по технологическому присоединению

25.03.2022 в адрес УФАС поступило обращение от потребителя – ФИО2 (представителя ФИО1). на действия общества, выразившиеся в уклонении от выполнения обязательств по технологическому присоединению объекта к электрическим сетям.

Рассмотрев обращение, антимонопольный орган усмотрел в действиях общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21КоАП РФ, что явилось основанием для составления протокола об административном правонарушении от 23.06.2022 № 036/04/9.21-591/2022.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении антимонопольным органом вынесено постановление от 07.07.2022 № 036/04/9.21-591/2022 о признании ПАО "Россети Центр" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 650 000 руб.

Также антимонопольный орган вынес представление, которым обязал общество принять меры по устранению причин административного правонарушения и условий, способствующих его совершению.

Не согласившись с постановлением и представлением, общество оспорило их в арбитражном суде.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд правомерно исходил из следующего.

Часть 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

На основании части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет административную ответственность в виде наложения штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

ПАО "Россети Центр" осуществляет естественно-монопольный вид деятельности по передаче электрической энергии в границах прилегания принадлежащих ему электрических сетей и объектов электросетевого хозяйства, включено в Раздел I "Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии" Реестра субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, размещенного на официальном сайте ФАС России в сети "Интернет".

В пункте 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" предусмотрено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Согласно пункту 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861) сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами № 861. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением (пункт 6 Правил № 861).

Пунктом 7 Правил № 861 предусмотрена процедура технологического присоединения, включающая в себя подачу заявки юридическим или физическим лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение; заключение договора; выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором; получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск к эксплуатации объектов заявителя; осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям; фактический прием (подача) напряжения и мощности; составление акта об осуществлении технологического присоединения, акта разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

В соответствии с абзацем 12 пункта 15 Правил № 861 сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 названных Правил.

Согласно абзацу 13 подпункта "б" пункта 16 Правил № 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 названных Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Материалами дела подтверждается, что счет на оплату мероприятий по технологическому присоединению оплачен ФИО1 16.03.2021, однако в установленный пунктом 6 договора шестимесячный срок (до 16.09.2021) ПАО "Россети Центр", как сетевая организация не исполнила своих обязательств по технологическому присоединению, чем нарушила требования подпункта "б" пункта 16 Правил № 861 в части нарушения срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению, определенного договором.

Антимонопольным органом также установлено привлечение общества к административной ответственности ранее: постановление УФАС от 21.10.2021 № 036/04/9.21-328/2021 по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

С учетом установленного и принимая во внимание повторное привлечение общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, суды согласились с выводом антимонопольного органа о наличии в действиях ПАО "Россети Центр" события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований подпункта "б" пункта 16 Правил № 861 и неисполнении сетевой организацией своих обязательств по технологическому присоединению.

В рассматриваемом случае административный орган и суды не усмотрели в материалах дела доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все возможные меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и что последним проявлена должная степень заботливости и осмотрительности во избежание допущенного нарушения. Как следствие, сделан обоснованный вывод о наличии вины общества в совершении административного правонарушения.

Установив отсутствие нарушений порядка привлечения к административной ответственности, арбитражные суды правомерно признали оспариваемое постановление антимонопольного органа законным в части квалификации совершенного обществом противоправного деяния.

Нарушений процедуры привлечения ПАО "Россети Центр" к административной ответственности судами не выявлено. Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, а также являющихся основанием для замены назначенного штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ судами не выявлено.

Основания для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ административным органом и судами не выявлены. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере электроэнергетики. Материалы дела доказательств наличия исключительных обстоятельств не содержат.

При таких обстоятельствах суды обоснованно отказали в удовлетворении требований общества о признании незаконными и отмене постановления, представления антимонопольного органа.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что ПАО "Россети Центр" не подлежит привлечению к административной ответственности ввиду необходимости применения к правоотношениям части 4 статьи 2.1 КоАП РФ, не может быть принят во внимание, поскольку должностное лицо не было привлечено к административной ответственности, при этом как установлено судом, имея возможность для соблюдения установленных законом требований по проведению мероприятий по технологическому присоединению, общество не приняло всех предусмотренных законодательством мер по соблюдению установленных правил и норм, доказательств обратного обществом не представлено.

Доводы общества об ограничении проведения проверок со ссылкой на Постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", также правомерно отклонены судами.

Пунктом указанного постановления установлено, что в 2022 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий), за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящего постановления.

Между тем, в рассматриваемом случае проверок, порядок организации и осуществления которых регулируется вышеуказанными законами, в отношении общества не проводилось.

О наличии признаков правонарушения антимонопольному органу стало известно не в результате проверки при осуществлении государственного контроля, а в ходе рассмотрения поступившего обращения.

В этой связи у антимонопольного органа имелись основания для проверки заявления в рамках административного расследования.

Указанные в кассационной жалобе доводы были предметом рассмотрения и оценки судов при принятии обжалуемых актов. Каких-либо новых доводов кассационная жалоба не содержит, приведенные в жалобе доводы не опровергают правильности принятых по делу судебных актов, а сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 АПК РФ выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, могущих повлиять на правильность принятых судами судебных актов либо влекущих безусловную отмену последних, судом кассационной инстанции не выявлено.

Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для изменения или отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов, по делу не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 24.07.2023 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2023 по делу №А14-12199/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья


Н.В. Ключникова

Судьи


Л.В. Леонова

Г.А. Стрегелева