Решение от 8 октября 2025 г. по делу № А04-3676/2025

Арбитражный суд Амурской области

675023, <...>

тел. <***>, факс <***>

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-3676/2025
г. Благовещенск
09 октября 2025 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 09.10.2025.

Резолютивная часть решения объявлена 01.10.2025.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Воробьёвой В.С.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Хаританюк А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к администрации города Свободного (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным отказа, обязании включить земельный участок в схему размещения нестационарных торговых объектов, обязании заключить договор,

третьи лица:

Управление по использованию муниципального имущества и землепользованию Администрации г. Свободного (ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Амурской области ФИО2

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3 по доверенности № 28 АА 1011389 от 24.04.2019, диплом, св-во о закл. брака, паспорт;

от ответчика: ФИО4 по доверенности № 01-09-4706 от 09.08.2025, диплом, паспорт;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом (ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123 АПК РФ);

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации г. Свободного (далее – ответчик) от 11.04.2025 № 01-09-2259, возложении обязанности включить земельный участок с К№ 28:05:010652:14 адресный ориентир ул. 50 лет Октября, 16 в Схему размещения нестационарных торговых объектов муниципального образования г. Свободный; возложении обязанности заключить с ИП ФИО1 договор на размещение нестационарного торгового объекта взамен договора аренды земельного участка для размещения торгового павильона от 03.04.20206 № 59.

В обоснование заявленных требований указано следующее. Ответчиком не доказан факт размещения павильона истца на расстоянии менее 9 метров от фасада здания с окнами, не доказан факт реконструкции магистральных инженерных сетей теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения по ул. 50 лет Октября от ул. Кручинина до ул. Почтамтская. С 2006 года, момента установки на земельном участке нестационарного торгового объекта (далее – НТО)  адресный ориентир <...> Октября, 16, каких-либо требований или уведомлений об ограничениях пользования земельным участком и павильоном со стороны администрации г. Свободного в адрес ИП ФИО1 не поступало. ФИО1 добросовестно осуществляет деятельность в торговом павильоне, без нареканий со стороны администрации города Свободного с 2006 года. В настоящем торговом павильоне заявитель реализует продукцию собственного производства, а именно хлеб, хлебобулочные и кондитерские изделия. Заявитель был лишен возможности для реализации своих прав на преимущественное право для заключения договора на размещение НТО. Утверждение схемы размещения НТО, как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (часть 6 статьи 10 Закона N 381-ФЗ). Торговый павильон «Изюминка» изначально был размещен с разрешения администрации г. Свободного, что подтверждается Актом выбора земельного участка от 14.04.2005г. и эксплуатировался до утверждения схем размещения НТО на территории города Свободный. Представленные в дело документы подтверждают, что эксплуатация спорного НТО начата до утверждения уполномоченным органом схемы размещения НТО, в связи с чем такой объект подлежит включению в Схему.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивает на заявленных требованиях в полном объеме.

Представитель ответчика возражает против удовлетворения требований по доводам письменного отзыва и дополнений к нему. Приведены следующие доводы. В рамках рассмотрения заявления ИП ФИО1 о включении места в схему размещения НТО по адресу: ул. 50 лет Октября, д. 16, г. Свободный, установлено, что на испрашиваемом участке фактически находится НТО. В соответствии с пп. 5.3 п. 5 Положения НТО размещаются по результатам торгов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 5.11, 5.12, 6.4 11оложения. В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие), в том числе органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. В целях недопущения нарушения запрета, установленного статьей 15 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», и для обеспечения равного доступа хозяйствующих субъектов к земельным участкам для размещения НТО должны быть предусмотрены конкурентные процедуры на право заключения договора на размещение НТО. Таким образом, включение места для размещения НТО по указанному в иске адресному ориентиру с ограничением конкуренции и баланса интересов потенциальных участников конкурса, а также в связи с фактическим нахождением НТО на испрашиваемом месте, будет являться нарушением требований действующего законодательства. Согласно пп.3 п.3.4 Положения также основанием для отказа во включение в схему размещения НТО по предложению заинтересованного лица является, в том числе несоответствие предлагаемого места расположения НТО требованиям размещения, указанным в Приложении № 5 к Положению. Согласно п. 10 Приложения № 5 к Положению «Требования, регулирующие размещение вновь включаемых в схему НТО» относительно фасадов с окнами и витринами: расстояние от фасадов с окнами жилых помещений и витринами коммерческих предприятий до НТО > 10 м. Согласно п. 12 Приложения № 5 к Положению «Требования, регулирующие размещение вновь включаемых в схему НТО» относительно проезжей части: расстояние от проезжей части до НТО более 3 м. Согласно информации начальника отдела по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству от 10.04.2025 № 01-09-109-а, а также приложенной к ней схеме, установлено, что испрашиваемое место не соответствует требованиям п. 10, п. 12 Приложения № 5, а именно, согласно размеров, предполагаемого к установке НТО, относительно фасада с окнами, расстояние составляет менее 9 м.. и относительно проезжей части расстояние составляет 1,9 м. Таким образом, у Комиссии отсутствовали правовые основания для включения места в схему размещения НТО на территории муниципального образования «Город Свободный» по заявлению ИП ФИО1 Представитель ответчика также указала, что администрацией по существу рассмотрено заявление ИП ФИО1, оформленное по установленной форме. Прилагаемое к данному заявлению заявление предпринимателя о заключении договора на размещение НТО по существу не рассматривалось, как преждевременно заявленное. Полагает, что предприниматель могла указать в заявлении по форме основания, предусмотренные п.п. 5.11 и 5.12 Порядка.

Третьи лица явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Третье лицо Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Амурской области ФИО2 представил письменный отзыв, поддерживает заявленные требования. Просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд на основании ст. 156 АПК РФ суд определил провести судебное заседание при данной явке.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

03.04.2006 г. между Управлением по использованию муниципального имущества землепользования администрации города Свободного и ФИО1 заключен договор № 59 аренды находящегося в государственной собственности земельного участка (далее - Договор).

Согласно п. 1.1 Договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель - земли населенных пунктов, кадастровый номер 28:05:010652:14, находящейся по адресу: Амурская обл., г. Свободный, под торговый киоск, общей площадью 15 кв.м.

Пунктом 2.1. Договора установлено, что срок аренды участка устанавливается 03.04.2006 по 02.03.2007г.

Соглашением от 22.01.2008г к договору аренды № 59 от 03.04.2006 установлено, что с 03.03.2007 г. договор считается возобновленным на неопределенный срок.

Согласно п. 2.3. Договора если арендатор продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока настоящего договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Земельный участок с кадастровым номером 28:05:010652:14 снят с кадастрового учета 13.01.2023.

31.10.2024 г. Управлением по использованию муниципального имущества и землепользования администрации города Свободного в адрес ответчика направлено  письмо № 223-3 о прекращении договора аренды от 03.04.2006 № 59 и о передаче земельного участка с кадастровым номером 28:05:010652:14, площадью 15 кв.м. по акту приема - передачи в надлежащем санитарном состоянии земельного участка, относящегося к категории земель.

Согласно уведомлению от 31.10.2024 № 223-у предпринимателю предписано в срок до 31.01.2025 демонтировать торговый павильон за счет собственных средств и вернуть земельный участок в надлежащем санитарном состоянии по акту-приема передачи, а также подписать акт приема - передачи земельного участка и один экземпляр вернуть в адрес УИМИЗ. Согласно отчету об отслеживании почтового отправления № 80083502979964 корреспонденция возвращена отправителю за истечением срока хранения.

12.03.2025 индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в администрацию города Свободного с заявлением о включении места в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Свободного Амурской области. Согласно содержанию указанного заявления, предприниматель просила рассмотреть возможность включения места в Схему размещения НТО, тип НТО – павильон, специализация: хлеб, хлебобулочные и кондитерские изделия; площадь объекта 50 кв.м., 5х6х2,7м, период размещения – круглогодичное, адресные ориентиры: рядом с МКД, ул. 50 лет Октября, 16.

Из материалов дела следует, что к указанному заявлению предпринимателем прилагались: выкопировка с местом размещения торгового павильона; заявление на заключение договора на размещения НТО, о включении в Схему размещения НТО, в котором предприниматель просит включить место в Схему и заключить с ней договор на размещение НТО на основании п.п. 5.11, 5.12 Положения о порядке предоставления мест для установки НТО на территории муниципального образования город Свободный, утв. Постановлением муниципального образования г. Свободный от 14.04.2023 № 514.

Согласно ответу администрации города Свободного от 11.04.2025 № 01-09-2259 ИП ФИО1 отказано во включении в схему НТО г. Свободного:  на основании пп. в) и г) п. 3.4 раздела 3; п. 4.1 раздела 4 Положения о порядке предоставления мест для установки НТО на территории муниципального образования город Свободный, утв. постановлением администрации муниципального образования г. Свободный от 14.04.2023 № 514.

Администрацией г. Свободного указано, что на момент рассмотрения заявления по адресу ул. 50 лет Октября, 16 фактически установлен нестационарный торговый объект; испрашиваемый земельный участок находится на расстоянии менее 9 метров до фасада с окнами и менее 3 метров до проезжей части, испрашиваемый земельный участок входит в границы Проекта планировки и межевания территории «Реконструкция магистральных инженерных сетей теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения по ул. 50 лет Октября от ул. Кручинина до ул. Почтамтская» утв. постановлением администрации г. Свободного от 29.03.2021 № 410. Дополнительно указано, что в квартале имеется достаточное обеспечение населения продуктовыми и хозяйственно-бытовыми товарами, отсутствует потребность во включении в Схему дополнительного места для установки НТО.

Не согласившись с указанным ответом, полагая, что он не соответствует требованиям законодательства и нарушает права заявителя, ИП ФИО1 обратилась в суд.

Оценив представленные по делу доказательства и установленные судом обстоятельства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных доказательств; каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статьи 64 (часть 1), 65 и 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы. Результаты оценки доказательств суд отражает в судебном акте, содержащем мотивы принятия или отказа в принятии доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, в суд с требованиями о признании незаконным ответа от 11.04.2025, заявитель обратился 12.05.2025 в установленный законом срок.

Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

К таким случаям, в том числе, относится размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подп. 6 п. 1 ст. 39.33 ЗК РФ).

На основании п. 1 ст. 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 381-ФЗ).

Нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (п. 6 ст. 2 Федерального закона № 381-ФЗ).

Согласно ч. 1, 3 ст. 10 Федерального закона № 381-ФЗ, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости            обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности          населения площадью торговых объектов. Схема       размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, действующее земельное законодательство отдает приоритет в регулировании данных отношений Закону № 381-ФЗ, в соответствии с положениями которого органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий и в рамках указанного закона должны быть определены условия и порядок размещения таких объектов.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 N 225-О в отношении положений части 6 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ изложена правовая позиция, согласно которой осуществление местной администрацией отнесенных уставом муниципального образования к ее ведению полномочий по решению вопросов местного значения должно обеспечивать реализацию интересов местного сообщества при решении вопросов местного значения, развитие муниципального образования, в том числе расширение сферы услуг, и не может носить произвольный характер.

Постановлением администрации города Свободного от 06.06.2018 № 961 (ред. от 06.11.2024) утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Свободного.

Порядок предоставления мест для установки нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Свободный» определяется в соответствии с постановлением администрации города Свободного от 14.04.2023 № 514 «Об утверждении Положения о порядке предоставления мест для установки нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Свободный» (далее - Положение).

В соответствии с п. 2.5 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Амурской области схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного Приказом Минэкономразвития и внешних связей Амурской области от 25.06.2021 № 152-пр (ред. от 03.11.2022) не допускается размещение НТО с нарушением санитарных, градостроительных, противопожарных норм и правил, требований в сфере благоустройства.

Пунктом 3.4. Положения предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа во включении в схему размещения НТО по предложению заинтересованного лица, к которым отнесены, в том числе:

- несоответствие предлагаемого места расположения НТО нормам и требованиям законодательства, предусмотренным п. 4.12 настоящего Положения;

- несоответствие предлагаемого места расположения НТО требованиям размещения, указанным в приложении N 5 к настоящему Положению.

Согласно пункту 4.1. раздела 4 Положения размещение НТО на земельных участках, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности субъекта РФ), при условии согласования с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющим полномочия собственника имущества, муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, в том числе на территориях общего пользования, осуществляется в соответствии со Схемой размещения НТО на территории города Свободного и должно соответствовать действующим градостроительным, строительным, архитектурным, пожарным, санитарным и иным нормам, правилам и нормативам.

Включению в Схему подлежат земельные участки, свободные от прав третьих лиц, ограничений и обременений.

Согласно пп.3 п.3.4 Положения основанием для отказа во включение в схему размещения НТО по предложению заинтересованного лица является, в том числе несоответствие предлагаемого места расположения НТО нормам и требованиям законодательства, предусмотренным п. 4.12 Положения.

В свою очередь, в соответствии с пп. 1 п. 4.12 не допускается размещение НТО в местах, не включенных в схему размещения.

Как следует из содержания оспариваемого ответа администрации г. Свободного от 11.04.2025, в качестве основания принятого решения об отказе во включении места в Схему размещения НТО указано, что на испрашиваемом участке по адресу ул. 50 лет Октября, 16 фактически установлен  нестационарный торговый объект.

В обоснование принятого решения в письменном отзыве администрация г. Свободного указывает, что в соответствии с пп. 5.3 п. 5 Положения НТО размещаются по результатам торгов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 5.11, 5.12, 6.4 Положения. В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие), в том числе органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. В целях недопущения нарушения запрета, установленного статьей 15 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», и для обеспечения равного доступа хозяйствующих субъектов к земельным участкам для размещения НТО должны быть предусмотрены конкурентные процедуры на право заключения договора на размещение НТО. Таким образом, включение места для размещения НТО по указанному в иске адресному ориентиру с ограничением конкуренции и баланса интересов потенциальных участников конкурса, а также в связи с фактическим нахождением НТО на испрашиваемом месте, по мнению ответчика, будет являться нарушением требований действующего законодательства.

Между тем суд принимает во внимание следующее.

Заявитель, обращаясь в уполномоченный орган с заявлением от 12.03.2025 вх. № б/н ссылалась на положения п. 5.11, 5.12 Положения о порядке предоставления мест для установки НТО на территории муниципального образования город Свободный, утв. Постановлением муниципального образования г. Свободный от 14.04.2023 № 514.

Согласно п. 5.11. Положения о порядке предоставления мест для установки НТО на территории муниципального образования город Свободный, утв. Постановлением муниципального образования г. Свободный от 14.04.2023 № 514, право на заключение Договора без проведения торгов имеют граждане и юридические лица, в том числе крестьянские (фермерские) хозяйства, для розничной реализации продуктов питания, в том числе сельхозпродукции, без посредников и применения договоров совместного пользования. Места для размещения НТО предоставляются без проведения торгов при условии, что весь ассортимент продукции, предоставленный для реализации в НТО, будет составлять продукция, произведенная непосредственно субъектом хозяйствования.

Согласно п. 5.12 Положения, по истечении срока действия договора на размещение и эксплуатацию НТО, функционирующих круглогодично (павильон, киоск), владелец НТО имеет преимущественное право на продление такого договора на новый срок без проведения торгов при условии отсутствия оснований, установленных п. 6.2 настоящего Положения. На срок до 7 лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом субъекта РФ, органа местного самоуправления) могут продлеваться договоры на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году" по 31 декабря 2026 года.

Таким образом, предприниматель просила включить место в Схему размещения НТО на территории муниципального образования г. Свободный и заключить с ней договор на размещение НТО без проведения торгов в соответствии с п.п. 5.11, 5.12 Положения.

Оспариваемое же решение не содержит каких-либо выводов администрации г. Свободного в части наличия/отсутствия у ИП ФИО1 права на заключение договора без проведения торгов в соответствии с вышеуказанными нормами.

Доводы представителя администрации г. Свободного о том, что администрацией по существу рассмотрено только заявление ИП ФИО1, оформленное по установленной форме, а прилагаемое к данному заявлению заявление предпринимателя о заключении договора на размещение НТО по существу не рассматривалось, как преждевременно заявленное, суд полагает несостоятельными.

Приложение № 1 к Положению о порядке предоставления мест для установки НТО на территории муниципального образования город Свободный, утв. Постановлением муниципального образования г. Свободный от 14.04.2023 № 514 предусматривает форму заявления о включении места в Схему размещения НТО.

Указанная форма заявления не предусматривает возможности указания правовых оснований, в соответствии с которыми лицо просит включить место в Схему размещения НТО. В связи с указанными обстоятельствами, как поясняла представитель ИП ФИО1 в ходе судебного разбирательства, поскольку предприниматель полагает о наличии у нее права на включение места в Схему размещения НТО и заключение с ней договора о размещении НТО без проведения торгов, ею к заявлению по установленной форме было приложено соответствующее заявление, содержащее подробную позицию предпринимателя со ссылками на нормы действующего законодательства, в том числе, п.п. 5.11, 5.12 Положения о порядке предоставления мест для установки НТО на территории муниципального образования город Свободный, утв. Постановлением муниципального образования г. Свободный от 14.04.2023 № 514.

Суд полагает, что указанное заявление как приложение к заявлению по установленной форме подлежало обязательному рассмотрению администрацией г. Свободного. С учетом изложенного в указанной части оспариваемое решение не соответствует требованиям законодательства, так как заявление ИП ФИО1 по существу не рассмотрено.

Приложение N 5 к Положению предусматривает Требования, регулирующие размещение вновь включаемых в Схему НТО.

К таким требованиям отнесены следующие:

1. Рядом стоящие НТО должны формироваться в единую композицию и быть одной глубины, высоты и выполнены в одной цветовой гамме, единое расположение относительно пешеходного транзита.

2. Минимальное расстояние от НТО до края билборда - 10 м.

3. Минимальное расстояние до края сити-формата, афишного стенда, афишной тумбы, пилона - 2,5 м.

4. Минимальное расстояние от НТО до ограждения - не менее 2 м.

5. Минимальное расстояние от НТО до: оси ствола дерева - 5 м, оси кустарника - 1,5 м.

6. Группировать не более 3 НТО, максимальная длина группы НТО - 9 м.

7. Недопустима ориентация входа павильона или торгового окна киоска на проход между НТО и остановочным пунктом.

8. На нелинейных участках с твердым покрытием не допускается размещение НТО на транзитных пешеходных маршрутах:

9. При размещении на пешеходных маршрутах их ширина (ширина твердого покрытия) должна быть более 7 м, ширина НТО при этом не более 3 м:

10. Относительно фасадов с окнами и витринами: расстояние от фасадов с окнами жилых помещений и витринами коммерческих предприятий до НТО >= 10 м:

11. Относительно глухих фасадов: расстояние от НТО до глухих фасадов >= 8 м:

12. Относительно проезжей части: расстояние от проезжей части до НТО более 3 м:

13. Относительно тротуара шириной < 4 м: недопустимо размещать НТО вплотную к пешеходной зоне, если ее ширина < 4 м, в таком случае НТО размещается с отступом 3 м для организации зоны обслуживания покупателей:

14. Относительно тротуара шириной >= 4 м: допустимо размещать НТО вплотную к пешеходной зоне, если ее ширина >= 4 м:

15. Относительно пешеходного перехода: расстояние от пешеходного перехода до НТО >= 5 м:

16. Относительно входов в здание: размещение НТО напротив входов в здание запрещено, от границ входных дверей необходимо отступить не менее 5 м по обе стороны входа:

17. Относительно автобусных остановок: при размещении НТО, сблокированного с остановкой, разрешается ориентировать торговый фронт на посадочную площадку, если расстояние от дороги до НТО >= 3 м:

Пункт 10 Приложения № 5 к Положению предусматривает необходимость соблюдения расстояния не менее 10 метров от нестационарного торгового объекта до фасадов с окнами жилых помещений и витринами коммерческих предприятий.

Как следует из оспариваемого ответа администрации г. Свободного от 11.04.2025 № 01-09-2259, в качестве основания для отказа указано на нахождение НТО от фасада с окнами на расстоянии 9 метров.

Между тем пункт 10 Приложения № 5 к Положению предусматривает необходимость нахождения НТО на расстоянии от фасадов жилых помещений с окнами и витринами коммерческих предприятий, в то время как из представленных в материалы дела фотоматериалов следует, что принадлежащий заявителю торговый павильон находится на расстоянии 9 метров от нежилого здания, в котором располагается торговое помещение ООО «АмурФармация». При этом со стороны НТО витрина указанного коммерческого предприятия не располагается.

С учетом изложенного суд пришел к выводу, что указанное основание оспариваемого решения администрации г. Свободного также не соответствует требованиям действующего законодательства.

В качестве основания принятого решения администрацией г. Свободного также указано, что испрашиваемый земельный участок входит в границы Проекта планировки и межевания территории «Реконструкция магистральных инженерных сетей теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения по ул. 50 лет Октября от ул. Кручинина до ул. Почтамтская» утв. постановлением администрации г. Свободного от 29.03.2021 № 410.

Постановлением администрации г. Свободного № 410 от 29.03.2021 утверждена Документация по проекту планировки территории и проекту межевания территории по магистральным сетям теплоснабжения по объекту: «Реконструкция магистральных инженерных сетей теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения по ул. 50 лет Октября от ул. Кручинина до ул. Почтамтской г. Свободного».

В соответствии с указанной Документацией, представленной в материалы дела, наименование планируемых для размещения объектов: «Реконструкция магистральных инженерных сетей теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения по ул.50 лет Октября от ул. Кручинина до ул. Почтамтской г. Свободного», представляющая собой линейный объект общая протяженность 3998,18 м, в том числе: - сети холодного водоснабжения, проложены в одну нитку подземно, протяженностью 941,02 м; - сети самотечного коллектора, проложены в одну нитку подземно, протяженностью 854,16 м; - теплосеть в каналах в две нитки, протяженностью 1083,0 м; -сети ливневой канализации, проложены в одну нитку подземно, протяженностью 1121 м;

Предусматриваются сооружения: Тепловые камеры, водопроводные, дождеприемные и смотровые колодцы на проектируемых сетях.

Вид проектируемых работ – реконструкция.

Предусмотрено выделение двух этапов строительства, введение каждого из этапов в эксплуатацию и его эксплуатация автономно, не зависимо от сроков строительства остальных этапов.

Первый этап: Строительство сетей водоснабжения, водоотведения, тепловых сетей и ливневой канализации от ул. Почтамтской до ул. Инженерная и от ул. Карла Маркса до ул. Кручинина. Также благоустройство данных участков улицы.

Второй этап: Строительство сетей водоснабжения, водоотведения, тепловых сетей и ливневой канализации от ул. Инженерной до ул. Карла Маркса. Также благоустройство данного участка улицы.

Между тем, изучение указанной Документации позволяет прийти к выводу, что при ее разработке учитывалось наличие на земельном участке по адресу ул. 50 лет Октября, 16 г. Свободного нестационарного торгового объекта, принадлежащего заявителю. Это, в том числе, следует из технических условий, выданных ООО «Водоканал», с прилагаемыми схемами (том II документации, л. 39-43).

Том III документации содержит информацию о земельных участках, частях земельных участков, образуемых для строительства и дальнейшей эксплуатации линейного объекта: «Реконструкция магистральных инженерных сетей теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения по ул.50 лет Октября от ул. Кручинина до ул. Почтамтской г. Свободного». Из указанных документов не следует, что спорный земельный участок, о включении которого в Схему НТО просит заявитель, необходим для проведения работ по реконструкции инженерных сетей.

С учетом изложенного доводы заявителя в указанной части также заслуживают внимания.

В оспариваемом решении администрация г. Свободного в качестве дополнительного основания указала на то, что в рамках исполнения постановления Правительства Амурской области от 04.09.2023 № 740 «Об утверждении нормативов обеспеченности населения площадью торговых объектов для Амурской области» комиссией по размещению НТО проведен анализ торговых точек (магазинов), в ходе которого установлено, что в квартале имеется достаточное обеспечение населения продуктовыми и хозяйственно-бытовыми товарами, отсутствует потребность во включении в Схему дополнительного места для установки НТО.

Между тем доказательств указанного обстоятельства в материалы дела ответчиком не представлено.

С учетом изложенного суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований и несоответствии оспариваемого решения требованиям действующего законодательства.

Оспариваемое решение нарушает права заявителя, так как препятствует ему в получении разрешения на строительство нежилого здания.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в случае признания оспариваемого акта недействительным или решения незаконным в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Заявитель ИП ФИО1 просит обязать ответчика включить земельный участок с К№ 28:05:010652:14 адресный ориентир ул. 50 лет Октября, 16 в Схему размещения нестационарных торговых объектов муниципального образования г. Свободный; обязать заключить с ИП ФИО1 договор на размещение нестационарного торгового объекта взамен договора аренды земельного участка для размещения торгового павильона от 03.04.20206 № 59.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При этом суд, выбирая способ восстановления нарушенного права, определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент рассмотрения. Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения и связано с оценкой спорных правоотношений, совокупностью установленных по делу обстоятельств. Соответствующий выбор конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем мерой.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 АПК РФ).

Судебные акты арбитражных судов, в силу норм статьи 2 АПК РФ, не могут подменять собой решения государственных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законодательством прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

В рассматриваемом случае, с учетом того, что суд не вправе принимать на себя функции органа, уполномоченного на решение вопросов по включению мест в Схему размещения НТО, в целях соблюдения требований пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, не подменяя компетенцию ответчика, считает возможным в качестве способа восстановления нарушенного права предпринимателя, обязать администрацию повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО1  от 12.03.2025 б/н о включении места по адресу <...> Октября, 16 в Схему размещения нестационарных торговых объектов.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 333.37 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, с учетом положений пункта 3 настоящей статьи освобождаются:  истцы - инвалиды I и II группы.

Вопрос о распределении судебных расходов по оплате госпошлины судом не размешается ввиду того, что ИП ФИО1 освобождена от их уплаты.

руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Признать незаконным отказ администрации г. Свободного от 11.04.2025 № 01-09-2259 на заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) от 12.03.2025 б/н о включении места по адресу <...> Октября, 16 в Схему размещения нестационарных торговых объектов.

Обязать администрацию города Свободного (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) от 12.03.2025 б/н о включении места по адресу <...> Октября, 16 в Схему размещения нестационарных торговых объектов.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья                                                                                               В.С. Воробьёва