Решение от 23 октября 2024 г. по делу № А51-17625/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-17625/2021
г. Владивосток
23 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2024 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дутовой Н.И., рассматривает в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Владивостокский морской терминал» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 05.12.2013)

к Администрации города Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 22.08.1991)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Публичное акционерное общество «Владивостокский морской торговый порт» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 14.10.2002, 690065, <...>)

о признании незаконным решения № 13961/1у об отказе в продлении разрешения на строительство № RU25304000-284/2017, об обязании продлить разрешение на строительство № RU25304000-284/2017 до 31.03.2023,

при участии: от ответчика – ФИО1 по доверенности от 25.12.2023 № 1-3/5803, от третьего лица – адвокат Бабаев Т.И. по доверенности от 01.01.204 № 13,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Владивостокский морской терминал» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Администрации города Владивостока № 13961/1у об отказе в продлении разрешения на строительство № RU25304000-284/2017, об обязании продлить разрешение на строительство № RU25304000-284/2017 до 31.03.2023.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие заявителя.

В обоснование требований заявитель по тексту заявления указал, что правомерность постановления ответчика от 03.06.2019 № 2187 об отмене разрешения на строительство, на которое ссылалась Администрация г. Владивостока при отказе в продлении такого разрешения, была оспорена заявителем в судебном порядке, и на момент вынесения оспариваемого решения окончательный судебный акт по делу № А51-15560/2019 принят не был.

Администрация требования оспорила, полагает, что обжалуемое решение является законным и обоснованным, а основания для продления срока разрешения на строительство № RU25304000-284/2017 отсутствовали, поскольку постановлением Администрации г. Владивостока от 03.06.2019 № 2187 разрешение на строительство от 22.08.2017 № RU25304000-284/2017 было отменено в порядке самоконтроля, в связи с его несоответствием требованиям градостроительного законодательства.

Представитель ПАО «ВМТП» в материалы дела представил отзыв на заявление, которым поддержал по существу позицию ответчика.

Исследовав материалы дела, суд установил, что 26.02.2014 на основании передаточного акта с изменениями и дополнениями от 31.01.2014, утвержденного решением единственного акционера о реорганизации ЗАО "Морпассервис" от 03.12.2013 №3, в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесены записи о государственной регистрации права собственности ООО «Инком ДВ» на земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:020031:3, 25:28:020031:208 и 25:28:020031:165.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 02.09.2014 серия 25-АВ №293548 (повторное) объектом права является земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для дальнейшей эксплуатации двухэтажного административного здания с пристройкой, общая площадь 548 кв. м, адрес (местонахождение) объекта: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир: нежилое строение, Лит. А, адрес ориентира: <...>, кадастровый номер: 25:28:020031:3.

В Единый государственный реестр юридических лиц 17.11.2016 внесена запись о прекращении деятельности ООО «Инком ДВ» путем реорганизации в форме присоединения.

Данные обстоятельства послужили основанием для внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записей от 09.12.2016 о государственной регистрации права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:020031:3 и 25:28:020031:208 за ООО «ВМТ».

Постановлением администрации от 25.12.2014 № 10673 в отношении указанных земельных участков было предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельных участков - объекты коммерческого назначения, необходимые для эксплуатации, содержания и развития зоны объектов водного транспорта, а распоряжением Департамента градостроительства Приморского края от 31.12.2015 №153 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства» - отклонение в части уменьшения количества парковочных мест.

ООО «Владивостокский морской терминал» владеет на праве собственности двумя земельными участками, один с кадастровым номером 25:28:020031:208 площадью 17 410 кв. м, расположенный относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир нежилое здание (Лит. 1). Почтовый адрес ориентира: <...>, вид разрешенного использования - объекты коммерческого назначения, необходимые для эксплуатации, содержания и развития зоны объектов водного транспорта; другой с кадастровым номером 25:28:020031:3, площадью 548 кв.м., расположенный относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир нежилое строение, лит. А, почтовый адрес ориентира: <...>, вид разрешенного использования - объекты коммерческого назначения, необходимые для эксплуатации, содержания и развития зоны объектов водного транспорта.

Распоряжениями Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 05.03.2014 № 441, от 18.03.2014 №483 были утверждены градостроительные планы земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:020031:3, 25:28:020031:208, в которые распоряжениями от 11.08.2017 № 1476, № 1477 были внесены изменения, согласно которым минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий не установлены, максимальная высота объектов капитального строительства - 100 м, максимальный проект застройки - без ограничений.

По заказу ООО «Инком ДВ» - правопредшественника застройщика разработан проект строительства «Многофункционального центра по ул. Нижнепортовая в г. Владивостоке» (проектная организация - ООО «АБД»), в отношении которого получено положительное заключение экспертизы проектной документации ФАУ «Главгосэкспертиза России» регистрационный номер 00-1-1-3-4178-16 от 30.12.2016.

16.08.2017 общество обратилось в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта «Многофункциональный центр по ул. Нижнепортовая, в г. Владивостоке», расположенного по адресу: <...> с приложением соответствующего пакета документов.

В соответствии с выданными и утвержденными градостроительными планами земельных участков ООО «Инком ДВ» (правопредшественник - ООО «ВМТ») 22.08.2017 по результатам рассмотрения заявления общества администрация выдала разрешение № RU25304000-284/2017 на строительство объекта капитального строительства «Многофункциональный центр по ул. Нижнепортовая, в г. Владивостоке» на земельных участках с кадастровыми номерами 25:28:020031:3, 25:28:020031:208, общая площадь - 30160 кв. м, этажность - 8, подземных этажей - 3, площадь застройки - 4785 кв. м.

В апреле 2019 года ПАО «ВМТП» обратилось к главе города Владивостока с просьбой рассмотреть вопрос об отмене ранее выданного разрешения на строительство с указанием на то, что проектируемый объект расположен в зоне ограничения застройки, а территория проектируемой площадки под застройку многофункционального центра планируется в границах существующего технологического покрытия (автомобильной дороги), которое обеспечивает проезд к огороженной территории порта.

Рассмотрев указанное обращение, и, посчитав, что выданное разрешение на строительство не соответствует требованиям градостроительного законодательства, Администрация приняла постановление от 03.06.2019 № 2187 об отмене указанного разрешения на строительство.

ООО «ВМТ», считая, что у Администрации отсутствовали правовые основания для отмены разрешения на строительство, обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Администрации города Владивостока № 2187 от 03.06.2019 «Об отмене разрешения на строительство от 22.08.2017 № RU25304000-284/2017».

Постановлением от 30.11.2020 Арбитражный суд Дальневосточного округа, согласившись с доводами ООО «ВМТ», отменил решение Арбитражного Суда Приморского края от 28.02.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2020 по делу №А51-15560/2019, которыми в удовлетворении заявленных требований было отказано. Дело направлено на новое рассмотрение.

Вместе с тем, срок действия разрешения на строительство, правомерность отмены которого выступает предметом судебного разбирательства по делу № А51-15560/2019, истекал «30» июня 2020 года.

В соответствии с пунктом 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году», особенности применения разрешительных режимов в отношении федеральных законов, указанных в пункте 2 части 1 статьи 17 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», устанавливаются согласно приложениям № 3-17.

В приложении № 3 к Постановлению Правительства РФ № 440 установлены особенности применения разрешительных режимов, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, в том числе, предусмотрено, что на один год продлевается срок действия разрешений на строительство, срок действия которых истекает в период с 7 апреля 2020 года по 1 января 2021 года.

Ввиду того, что срок окончания действия разрешения на строительство выпадает на период действия особенностей применения разрешительных режимов в целях недопущения распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV), срок действия Разрешения на строительство был продлен на 1 год-до 30 июня 2021 года.

В связи с приближающимся окончанием срока действия разрешения на строительство, учитывая, что судебное разбирательство не окончено, 15.06.2021 года ООО «ВМТ» обратилось в Администрацию г. Владивостока с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения, в котором просило продлить срок разрешения на строительство от 22.08.2017 № RU25304000-284/2017 на 21 месяц (до 31.03.2023).

12.07.2021 заявителем был получен ответ Администрации города Владивостока № 13961/1 у, согласно которому в продлении разрешения на строительство отказано ввиду его отмены постановлением № 2187 от 03.06.2019.

Не согласившись с решением администрации г.Владивостока об отказе в продлении разрешения на строительство № RU25304000-284/2017 ООО «ВМТ» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторон, не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемое решение должно не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 51 ГрК РФ).

Согласно пункту 19 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства.

Как следует из пункта 21.14 статьи 51 ГрК РФ, в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа.

Основания для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство установлены пунктом 21.15 статьи 51 ГрК РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, общество обратилось 05.04.2022 в уполномоченный орган с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия такого разрешения.

15.06.2021 ООО «ВМТ» обратилось в уполномоченный орган с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия такого разрешения, в котором просило продлить срок разрешения на строительство от 22.08.2017 № RU25304000-284/2017 на 21 месяц (до 31.03.2023).

Отказывая в продлении срока действия разрешения на строительство от 22.08.2017 № RU25304000-284/2017, орган местного самоуправления сослался на отмену указанного разрешения на строительство постановлением Администрации г. Владивостока от 03.06.2019 №2187.

Судом установлено, что ООО «ВМТ», считая, что у Администрации отсутствовали правовые основания для отмены разрешения на строительство, оспорило в арбитражный суд постановление Администрации города Владивостока № 2187 от 03.06.2019 «Об отмене разрешения на строительство от 22.08.2017 № RU25304000-284/2017» в рамках дела №А51-15560/2019.

Постановлением от 30.11.2020 Арбитражный суд Дальневосточного округа отменил решение Арбитражного Суда Приморского края от 28.02.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2020 по делу №А51-15560/2019, которыми в удовлетворении заявленных требований было отказано. Дело направлено на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела решением Арбитражного суда Приморского края от 09.02.2024, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2024, постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 26.09.2024 по делу № A51-15560/2019, арбитражный суд отказал ООО «ВМТ» в удовлетворении требований о признании незаконным постановления администрации города Владивостока от 03.06.2019 № 2187 «Об отмене разрешения на строительство от 22.08.2017 № RU25304000-284/2017».

В рамках указанного дела судами установлено, что по ул. Нижнепортовая в г. Владивостоке проходит проезд с асфальтобетонным покрытием протяженностью около 1,2 км, движение транспорта по которому осуществляется в двустороннем режиме. Данный проезд на постоянной основе эксплуатируется крупногабаритным транспортом (контейнеровозами), а также специализированной техникой, следующей в ПАО "ВМТП" и в обратном направлении, а также используется для движения личного автотранспорта работников и посетителей государственных учреждений, а также частных организаций различной направленности, расположенных по ул. Нижнепортовая. Какие-либо альтернативные автомобильные дороги, проезды, а также участки местности, по которым возможно движение транспорта в рассматриваемом районе отсутствуют. Более того, на рассматриваемом (спорном) участке с одной стороны от проезда расположена полоса отвода железной дороги, при этом железнодорожные пути непосредственно примыкают к проезжей части дороги, поэтому расширение проезжей части, как и изменение ее местоположения в сторону полосы отвода железной дороги является невозможным.

Установив указанные обстоятельства, суды пришли к выводу о том, что в рассматриваемом случае особенность размещения строительной площадки в границах автомобильной дороги вступает в противоречие с действующим режимом объекта транспортной инфраструктуры ПАО «ВМТП», а равно с требованиями взрывопожарной, пожарной, промышленной и экологической безопасности, установленными в отношении морских терминалов, которые при площади более 5 га должны быть обеспечены не менее, чем двумя въездами/выездами.

Таким образом, размещение строительной площадки в пределах автомобильной дороги общего пользования не соответствует положениям СП 48.13330.2011 и свидетельствует о нарушении прав и законных интересов неограниченного круга лиц.

Кроме того, судами принято во внимание то обстоятельство, что запроектированная ООО «ВМТ» строительная площадка предполагает занятие не только автомобильной дороги общего пользования, но и смежного земельного участка с кадастровым номером 25:28:020031:229, общей площадью 7297 кв. м, находящегося в собственности Российской Федерации и предоставленного в аренду ФГУП «Росморпорт» на основании договора аренды от 26.07.2013 N 8-26/459 сроком на 49 лет, для целей эксплуатации объекта недвижимости: сооружение - причал №1.

При этом судами учтено отсутствие доказательств согласования ООО «ВМТ» с ФГУП «Росморпорт» схемы размещения элементов строительной площадки на земельном участке последнего. В указанном контексте судами обоснованно не принят в качестве надлежащего доказательства такого согласования протокол рабочей встречи от 26.06.2014, поскольку он подписан директором Владивостокского филиала ФГУП «Росморпорт» без наделения его полномочиями по распоряжению федеральным имуществом, к которому относится земельный участок с кадастровым номером 25:28:020031:229.

Таким образом, судебными актами по делу № A51-15560/2019 установлено несоответствие проектной документации требованиям градостроительных регламентов, включая размещение строительной площадки за границами земельного участка и в пределах автомобильной дороги общего пользования в отсутствие необходимых согласований, что явилось законным основанием для отмены в порядке самоконтроля разрешения на строительство, выданного ООО «ВМТ».

В силу части 1 статьи 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда, являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

ООО «Владивостокский морской терминал», Администрация города Владивостока и ПАО «Владивостокский морской торговый порт» являлись лицами, участвовавшими в деле № А51-15560/2019, следовательно, установленные судебными актами по указанному делу обстоятельства не подлежат доказыванию вновь в рамках настоящего дела, поскольку согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

С учетом изложенного, коль скоро вступившими в законную силу судебными актами по делу А51-15560/2019 отмена органом местного самоуправления в порядке самоконтроля разрешения на строительство, выданного ООО «ВМТ», признана правомерной, суд приходит к выводу о том, что решение Администрации города Владивостока № 13961/1у об отказе в продлении разрешения на строительство № RU25304000-284/2017 является законным и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что необходимая совокупность условий, предусмотренных статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемого решения незаконным, у суда отсутствует, в связи с чем отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требования в полном объеме.

Поскольку заявителю отказано в удовлетворении требований о признании незаконным решения органа местного самоуправления, то у суда отсутствуют основания для обязания уполномоченного органа направить проект договора купли-продажи испрошенного земельного участка для подписания.

Ввиду отказа в удовлетворении заявленного требования по правилам пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.



Судья Нестеренко Л.П.