Решение от 18 декабря 2021 г. по делу № А82-16883/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-16883/2021
г. Ярославль
18 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 07 декабря 2021г.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Ловыгиной Н.Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой Т.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Акционерного общества "Ярославский электромашиностроительный завод" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене постановления

Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 7603028094, ОГРН <***>)

№ 1121/4031/76 от 29.09.2021

при участии

от заявителя – ФИО1- представитель по доверенности, диплом

от ответчика – ФИО2- представитель по доверенности, диплом.

установил:

Акционерное общество "Ярославский электромашиностроительный завод" обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением об оспаривании постановления 1121/4031/76 от 29.09.2021 вынесенного Верхне-Волжским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования , о привлечении к административной ответственности на основании части 2 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ, Кодекс).

Заявитель полагает, что в его действиях отсутствует состав правонарушения.

Административный орган, настаивает на законности и обоснованности вынесенного постановления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Межрегиональным управлением в отношении АО «ЭЛДИН» в период с 26.08.2021 по 08.09.2021 проведена плановая выездная проверка выполнения Обществом требований природоохранного законодательства. По результатам проверки составлен акт от 08.09.2021 № 600/4060/76.


В ходе проверки надзорным органом установлено, что на территории объекта "Спортивно-оздоровительный комплекс "Русь" с кодом 78-0176-001221-П расположен участок недр.

Недропользователь АО "ЭЛДИН" владеет водозабором (ГВК 780524), состоящим из двух скважин на пресные подземные воды (№ 1/ГВК 781200840 и № 2/ГВК 781200841), участок недр расположен в 1,3 км к северо-востоку от д. Артемьево Тутаевского р-на. Эксплуатируется второй водоносный нижнетриасовый комплекс, залег^щий на глубине 102-150 м, мощностью 3-18 м. Участок недр имеет статус горного отвода.

Участок недр, содержащий питьевые подземные воды эксплуатируется АО "ЭЛДИН" на основании лицензии ЯРО 00220 ВЭ от 16.04.2016 с целевым назначением и видами работ для добычи питьевых подземных вод для технологического обеспечения водой спортивно-оздоровительного комплекса "Русь" (далее - СОК "Русь"), выданной Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, сроком действия до 01.05.2036.

Согласно п.2 лицензии ЯРО 00220 ВЭ от 16.04.2016 границы горного отвода для добычи питьевых подземных вод по площади совпадают с границами первого пояса (пояса строгого режима) ЗСО водозабора. По глубине лицензионный участок недр ограничен подошвой эксплуатируемых водоносных комплексов. Географические координаты центра участка недр (СК-42) - СШ 57055/38//, ВД 39022/21//.

Право на пользование земельным участком принадлежит АО «ЭЛДИН», земельный участок с кадастровым номером 76:15:020201:4 площадью 3442 кв.м относится к землям особо охраняемых территорий и объектов с разрешенным видом использования для эксплуатации водозабора.

Согласно условиям лицензии уровень добычи питьевых подземных вод должен составлять не более 98,63 мЗ/сут (36,0 тыс.мЗ/год).

Участок недр относится к участкам недр местного значения.

Оценка эксплуатационных запасов подземных вод на данном участке недр не проводилась.

В ходе осмотра установлено, что от скважины № 1 в обход счетчика сооружен водоотвод из трубы и шланга, подземные воды по которому самоизливом поступают в овраг, расположенный вблизи скважины и далее в ручей, который впадает в р. Волга.

Таким образом, не обеспечена надлежащая эксплуатация скважины № 1 в части отсутствия надлежащей консервации скважины, контроля за техническим состоянием скважины и устьевого оборудования в процессе эксплуатации (металлическая обвязка оголовка скважины покрыта ржавчиной, сброс воды из скважины осуществляется непосредственно на пол в надкаптажном строении и за территорию строения), что свидетельствует о невыполнении пользователем недр мероприятий по рациональному использованию и охране недр, что является нарушением п. 6.9 условий пользования недрами к лицензии ЯРО 00220 ВЭ от 15.04.2016 .

Аппаратура для замера статического и динамического уровней воды на скважине № 2 отсутствует. Данные замеры не проводятся. Имеется вентиль для отбора проб воды непосредственно из скважины. Надземное оборудование (обвязка оголовка) скважины покрыта толстым слоем ржавчины, требуется очистка и окраска металлических частей.

Таким образом, не обеспечена надлежащая эксплуатация скважины № 2 в части отсутствия контроля за техническим состоянием скважины и устьевого оборудования в процессе эксплуатации (металлическая обвязка оголовка скважины покрыта ржавчиной), что является нарушением п. 6.9 условий пользования недрами к лицензии ЯРО 00220 ВЭ от 15.04.2016.

Для скважин №1 и № 2 проектом ЗСО предусмотрено проведение следующих мероприятий.

Для скважины № 1 установлена необходимость оборудования скважины пьезометром для замеров статического и динамического уровней, крановым режимом (запорной арматурой), исключающей самоизлив из скважины, проложить дорожку с твердым покрытием к помещению скважины.

Для скважины № 2 установлена необходимость оборудования скважины пьезометром для замеров статического и динамического уровней.

В ходе проверки установлено, что проведение вьшеуказанных мероприятий не обеспечено, что является нарушением условий пунктов 6.5, 6.9,11,1 лицензии ЯРО 00220 ВЭ от 15.04.2016.

В ходе осмотра зоны санитарной охраны скважин № 1 и № 2 установлено, что ограждение первого пояса ЗСО установлено в нарушение требований р. 6 Проекта ЗСО, п.1 Приказа Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 22-н от 29.03.2018, п. 6.9 условий пользования недрами лицензии ЯРО 00220 ВЭ от 15.04.2016. Обществом не обеспечено в установленном порядке обустройство 1 пояса зоны строгой санитарной охраны скважин №1 и № 2 (ограждение находится на расстоянии менее 30 м (от 10 до 15 м) от скважин).

Согласно протоколу экспертизы проектной документации Управления от 14.12.2009, исх. № СВ-7377-09, качество подземных вод из скважин № 1 и № 2 не соответствовало санитарным требованиям по содержанию железа, жесткости. Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта у АО «ЭЛДИН» для указанного водозабора отсутствует, что указывает на нарушение п. 6.1 лицензии ЯРО 00220 ВЭ от 15.04.2016 в части ведения добычи подземной воды без санитарно-эпидемиологического заключения.

Согласно п. 6.6 лицензии ЯРО 00220 ВЭ от 15.04.2016 необходимо ежемесячно производить замеры уровней подземных вод в скважинах.

В ходе проверки установлено, что уровни воды в скважинах не замеряются в установленном порядке, что является нарушением пл. «г» п. 2 Постановления Правительства РФ от 11.02.2016 №94 «Об утверждении правил охраны подземных водных объектов», условий п. 6.6 лицензионного соглашения лицензии ЯРО 00220 ВЭ от 15.04.2016.

В соответствии с п. 6.7 лицензии ЯРО 00220 ВЭ от 15.04.2016 недропользователь обязан иметь утвержденную программу производственного контроля качества питьевой воды и в соответствии с программой отбирать пробы воды на химический и бактериологический анализы в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01.

Однако, установлено, что вышеуказанная программа отсутствует, анализы воды из скважины не проводятся в установленном порядке, что является нарушением требований п. 6.7 лицензионного соглашения лицензии ЯРО 00220 ВЭ от 15.04.2016.

Согласно раздела 13 лицензии ЯРО 00220 ВЭ от 15.04.2016 существенными условиями лицензии являются выполнение условий мониторинга подземных вод, своевременное предоставление отчетностей, выполнение норм и правил санитарно-эпидемиологического законодательства.

АО «ЭЛДИН» не обеспечило предоставление в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды геологической информации о недрах: паспорта эксплуатационных скважин №1 и № 2, что является нарушением требований п.п. 6.9 условий пользования недрами к лицензии ЯРО 00220 ВЭ, п. 10 ч. 2 ст. 22, ст. 27 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», приказа Минприроды России от 24.10.2016 № 555, приказа Минприроды России от 04,05.2017 № 216.

При проведении проверки установлено, что у АО «ЭЛДИН» отсутствует согласованная в установленном порядке схема водопотребления и водоотведения на период 2018-2020 гг., что подтверждается письменной информацией Отдела водных ресурсов по Костромской и Ярославской областям ВВБВУ от 03.09.2021 № 09/12-916 и является нарушением требований приказа Минприроды России от 08.07.2009 №205, п. 6.9 условий пользования недрами лицензии ЯРЛ 00220 ВЭ от 15.04.2016, п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

В ходе проверки установлено, что АО «ЭЛДИН» не обеспечено выполнение п.б.1, 6.6, 6.7, 6.9, 11.1 условии лицензионного соглашения лицензии ЯРО 00220 ВЭ от 15.04.2016.

Усмотрев в действиях Общества признаки правонарушения природоохранного законодательства, ответственность за которое предусмотрена ч.2 статьи 7.3 КоАП РФ, в отношении заявителя составлен протокол об административном, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении административный орган принял оспариваемое постановление о привлечении заявителя к административной ответственности в виде штрафа в размере 150000 руб., с учетом положения статьи 4.1.1 КоАп РФ.

Оценивая правомерность привлечения заявителя к административной ответственности, суд исходит из следующего.

Оспариваемым постановлением общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях за осуществление пользования недрами с нарушением условий выданного лицензионного соглашения.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Из части 2 статьи 7.3 КоАП РФ следует, что пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) регулируются отношения, в частности, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр.

В силу части 1 статьи 11 названного Закона предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Пунктом 10 части второй статьи 22 данного Закона установлено, что пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Административным органом установлено, что вышеназванная деятельность осуществляется Обществом с нарушением условий предусмотренных лицензией на пользование недрами ЯРО 00220ВЭ от 15.04.2016г.

По существу выявленные нарушения Обществом не оспариваются.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с пунктом 3 статьи 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Вина Общества установлена и доказана административным органом.

Доказательств невозможности выполнения требований законодательства заявителем не представлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Доводы Общества о консервации объекта судом отклоняются, поскольку консервация объекта завершена после проведения проверки надзорным органом

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Пунктом 18.1 указанного Постановления разъяснено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Квалификация правонарушения в качестве малозначительного носит оценочный характер и производится судом на основании личной оценки обстоятельств конкретного дела в порядке статьи 71 АПК РФ.

С учетом характера совершенного правонарушения, суд не считает возможным квалифицировать его как малозначительное. Квалификация правонарушения в качестве малозначительного является правом, а не обязанностью суда.

При назначении наказания, судом учтены все фактические обстоятельства, штраф применен с учетом положения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в 10-ти дневный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет», через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

Ловыгина Н.Л.