Решение от 10 октября 2019 г. по делу № А57-27293/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-27293/2018
10 октября 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 03 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 10 октября 2019 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению публичного акционерного общества «Т Плюс»,

о признании предписания Государственной жилищной инспекции Саратовской области № 69/0 от 04.09.2018, вынесенного в отношении Публичного акционерного общества «Т Плюс» недействительным,

заинтересованные лица:

Государственная жилищная инспекция Саратовской области,

Администрация Балаковского муниципального района,

ООО «УК Содружество+»,

ФИО2,

государственный жилищный инспектор Саратовской области ФИО3,

Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации Балаковского муниципального района,

при участии в судебном заседании:

от ПАО «Т Плюс» – ФИО4, представитель по доверенности от 02.11.2018,

иные лица не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилась публичное акционерное общество «Т Плюс» (далее - ПАО «Т Плюс», заявитель, общество) с заявлением о признании предписания Государственной жилищной инспекции Саратовской области (далее - ГЖИ) № 69/0 от 04.09.2018 недействительным.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Балаковского муниципального района, ООО «УК Содружество+», ФИО2, государственный жилищный инспектор Саратовской области ФИО3, Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации Балаковского муниципального района.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, ГЖИ на основании распоряжения от 04.06.2018 N 283/0 проведена выездная внеплановая проверка ПАО «Т Плюс» по вопросу исполнения ранее выданного предписания от 21.12.2017 N 448/0.

В ходе проверки установлено, что мероприятия, предложенные в предписании от 21.12.2017 N 448/0 под п. 1 не исполнены, не восстановлены потребительские свойства коммунальной услуги - горячее водоснабжение - в соответствии с установленными требованиями. Температура нагрева воды в системе горячего водоснабжения на вводе в жилой дом составляет 48 °С.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 20.06.2018 N 275/0.

ПАО "Т Плюс" выдано предписание от 20.06.2018 N 50/0, которым предписано восстановить потребительские свойства коммунальной услуги - горячее водоснабжение - в соответствии с установленными требованиями. Установлен срок исполнения предписания - до 22.08.2018.

На основании распоряжения от 14.08.2018 N 372/0 проведена выездная внеплановая проверка ПАО "Т Плюс" по вопросу исполнения ранее выданного предписания от 20.06.2018 N 50/0.

По результатам проверки 04.09.2018 составлен акт проверки и выдано предписание за №69/0 от 04.09.2018 о выполнении работ по устранению выявленных нарушений при использовании, содержании и ремонте жилищного фонда, придомовых территорий. Температура нагрева воды в системе горячего водоснабжения на вводе в жилой дом составляет 47 °С.

Не согласившись с указанным предписанием, ПАО «Т Плюс» обратилось в суд с настоящими требованиями.

В силу пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

На основании статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно статье 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания требованиям законодательства и наличие (отсутствие) нарушения прав заявителя в сфере экономической деятельности.

На основании части 2 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор).

Должностные лица органов государственного жилищного надзора имеют право давать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (часть 5 статьи 20 ЖК РФ).

Таким образом, Инспекция наделена полномочиями на вынесение оспариваемого предписания, требования закона по организации и проведению внеплановой проверки Инспекцией соблюдены.

В соответствии с частью 15 статьи 161 ЖК РФ, организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции установлено, что 15.12.2005 между Комитетом по управлению имуществом Балаковского муниципального образования (ссудодатель) и ОАО "Волжская ТГК" (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом N 043-2005/с (т. 1 л.д. 22-25), по условиям которого, с учетом протоколов разногласий и урегулирования разногласий, ОАО "Волжская ТГК" переданы в безвозмездное пользование объекты теплоэнергетики (внутриквартальные сети горячего водоснабжения и ЦТП г. Балаково Саратовской области), указанные в приложениях 1-3 к договору.

Согласно приложению N 1 к договору (т. 1 л.д. 25), Обществу в составе имущества переданы, в том числе, теплотрасса от ТК-3-1/17 до наружной стены жилого дома N 20 по пр. Героев.

Пунктом 1.3 Договора предусмотрено, что имущество используется ссудополучателем для обеспечения надежного теплоснабжения г. Балаково Саратовской области, недопущения перебоев в теплоснабжении потребителей, контролем за теплопотреблением и оперативно-диспетчерского управления.

Ссудополучатель, помимо прочего, обязан обеспечивать сохранность и эксплуатацию переданного имущества в соответствии с установленными техническими требованиями, его бесперебойную и надежную работу; поддерживать имущество в исправном состоянии, за свой счет производить текущий и капитальный ремонт переданного имущества, нести все необходимые расходы по содержанию имущества, получать лицензии и разрешения, если это требуется для осуществления деятельности по настоящему договору, вести необходимую техническую и эксплуатационную документацию (п. 2.2.2, 2.2.3 Договора).

Таким образом, в рассматриваемом случае ПАО "Т Плюс" (правопреемник ОАО "Волжская ТГК") является ресурсоснабжающей организацией.

Как следует из оспариваемого предписания, ПАО "Т Плюс" предписано устранить выявленные нарушения, а именно: восстановить потребительские свойства коммунальной услуги - горячее водоснабжение в соответствии с установленными нормативами в жилом доме.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 2 Правил N 354 исполнитель коммунальных услуг - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Подпунктом "б" пункта 4 Правил N 354 установлено, что горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

В соответствии с пунктом 3 Правил N 354 условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются, в частности:

предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг;

качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении N 1 к настоящим Правилам.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 31 Правил Исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В свою очередь подпунктом "а" пункта 33 Правил установлено, что потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Согласно пункту 5 приложения N 1 к Правилам N 354 "Обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09)" допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании:

- в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5 °C;

- в дневное время (с 5.00 до 00.00 часов) - не более чем на 3 °C.

За каждые 3 °C отступления от допустимых отклонений температуры горячей воды размер платы за коммунальную услугу за расчетный период, в котором произошло указанное отступление, снижается на 0,1 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением N 2 к Правилам, за каждый час отступления от допустимых отклонений суммарно в течение расчетного периода с учетом положений раздела IX Правил. За каждый час подачи горячей воды, температура которой в точке разбора ниже 40 °C, суммарно в течение расчетного периода оплата потребленной воды производится по тарифу за холодную воду.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 N 20 (с изм. от 02.04.2018) утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" (изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения").

Названные санитарные правила устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (далее - СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности (пункт 1.1) и являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения (пункт 1.2).

Согласно пункту 2.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность.

Пунктом 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 установлено, что температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

Указанное санитарно-эпидемиологическое правило направлено на обеспечение эпидемиологической безопасности горячей воды, используемой населением для хозяйственно-бытовых нужд.

Санитарно-эпидемиологические требования к системам горячего централизованного водоснабжения направлены, в частности на предупреждение загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60 °C, в их числе Legionella Pneumophila (пункт 2.3 СанПиН 2.1.4.2496-09).

Согласно пункту 1.3 СанПиН 2.1.4.2496-09 данные санитарные правила распространяются на централизованное горячее водоснабжение при закрытых и открытых системах теплоснабжения, на системы теплоснабжения с отдельными сетями горячего водоснабжения, а также автономные системы горячего водоснабжения на объектах повышенного эпидемического риска.

Из содержания указанных норм следует, что соблюдение требований СанПиН 2.1.4.2496-09 является обязательным условием при осуществлении деятельности организациями, чья деятельность связана с обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

Поскольку ПАО "Т Плюс" является исполнителем коммунальной услуги - горячее водоснабжение для жителей многоквартирного дома по адресу: <...>, соответственно при осуществлении своей деятельности Общество обязано соблюдать требования действующего законодательства, в том числе и СанПиН 2.1.4.2496-09.

Согласно пункту 21 Правил N 354 договоры горячего водоснабжения, заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно- технического обеспечения.

С учетом указанных норм права ответственность заявителя за режим предоставления и качество коммунальных ресурсов, подаваемых в жилой дом, должна определяться на внешней границе стены многоквартирного жилого дома.

Согласно акту проверки от 20.06.2018 N 275/0, составленному в рамках ранее выданного предписания от 20.06.2018 N 50/0 температура нагрева воды в системе горячего водоснабжения на вводе в жилой дом составляет 48 °С.

Уполномоченный орган в предписании от 20.06.2018 N 50/0 установил, что температура горячей воды в системе горячего водоснабжения на вводе в жилой дом составляет 48 °С (акт проверки от 20.06.2018 N 275/0), что свидетельствует о нарушении требований пункта 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09.

Согласно акту проверки от 1408.2018 N 388/0 температура нагрева воды в системе горячего водоснабжения на вводе в жилой дом составляет 47 °С.

Уполномоченный орган установил, что температура горячей воды в системе горячего водоснабжения на вводе в жилой дом составляет 47 °С, что свидетельствует о нарушении требований пункта 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09.

Согласно акту обследования от 05.02.2019 № 20, составленному Инспекций совместно с представителями управляющей компании и МКУ «ЖКХ» температура горячей воды в системе горячего водоснабжения на вводе в жилой дом составляет 44,2°С, температура горячей воды в квартире составляет 34,2°С.

Таким образом, подача Обществом горячей воды с температурой меньше предусмотренной СанПиН на вводе в дом объективно лишает Управляющую компанию возможности подать в квартиру потребителя горячую воду с температурой выше или равной минимально разрешенной.

Получая имущество по указанному договору, Общество, как профессиональный участник гражданских правоотношений, осознавало цель получения имущества, его назначение, каких-либо требований, связанных с наличием недостатков полученного имущества к ссудодателю впоследствии не предъявляло.

В рассматриваемой ситуации Общество приняло на себя обязательства по оказанию соответствующих услуг без возражений и замечаний относительно соответствия имущества параметрам, необходимым для его эксплуатации в соответствии с нормами законодательства.

Кроме того, заявителем не представлено относимых, допустимых и достоверных доказательств того обстоятельства, что снижение температуры поставляемой горячей воды вызвано именно отсутствием циркуляционных трубопровода и насосов. Обеспечить надлежащую температуру горячей воды на вводе в дом возможно и иными методами, в частности, путем более сильного подогрева воды в котельных, теплоизоляции труб в зимний период и др.

Ссылка заявителя на незаконность оспариваемого предписания ввиду неисполнимости, также является необоснованной, поскольку заявителем в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о невозможности исполнения оспариваемого предписания.

Ссылка заявителя о том, что оспариваемое предписание не несет в себе конкретных указаний на конкретные действия, которые необходимо предпринять Обществу для устранения выявленного нарушения, судомтакже отклоняется, поскольку нормы действующего законодательства не возлагают обязанности на контролирующий орган, выдавший предписание, указания в предписании способов его исполнения.

При этом, отсутствие указания на конкретный способ исполнения предписания не свидетельствует о его неисполнимости и незаконности, с учетом закрепления требований к температуре горячей воды в нормативных актах, обязанность по неукоснительному соблюдению которых, лежит на заявителе.

Каким способом Общество будет исполнять выданное предписание, оно должно определить само в соответствии с принятыми на себя обязательствами по договору; контролирующий орган должен указать в предписании только свое требование, подлежащее выполнению в целях устранения допущенного нарушения законодательства, но не способ его исполнения.

Ссылка заявителя на ранее действующие нормативы в показании температуры горячей воды, судом отклоняется, поскольку данное обстоятельство не влияет на законность оспариваемого предписания.

Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-27293/2018, подтвердившим законность ранее выданного предписания, неисполненного обществом.

Судом так же отклоняется ссылка заявителя на заключение эксперта от 12.07.2019 N 157/2019, поскольку указанное заключение изготовлено обществом после выдачи оспариваемого предписания и в ходе проверки не представлялось.

Соответственно, данное заключение не может быть принято судом в качестве основания для переоценки выводов уполномоченного органа.

Между тем, суд отмечает, что заявитель не лишен права представить указанное экспертное заключение при проведении уполномоченным органом проверки исполнения оспариваемого предписания.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 889 рублей 11 копеек подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных публичным акционерным обществом «Т Плюс» требований, отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями пункта 9 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Д.Р. Мамяшева