Решение от 5 апреля 2018 г. по делу № А32-4084/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

г. Краснодар, ул. Постовая 32

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-4084/2018
г. Краснодар
05 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 03.04.2018.

Полный текст решения изготовлен 05.04.2018.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Погорелова И.А., при ведении протокола помощником судьи Лабашевой М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Метрополис», г. Армавир (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к отделу надзорной деятельности и профилактической работы г. Армавира, г. Армавир

к Управлению надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю, г. Краснодар

к Главному управлению МЧС России по Краснодарскому краю, г. Краснодар

о признании недействительным предписания от 20.11.2017 № 287/1/29

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 12.02.2018;

от отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Армавира: не явился, уведомлен надлежащим образом;

от Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю: не явился, уведомлен надлежащим образом;

от Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю: ФИО2 – доверенность от 26.02.2018.

УСТАНОВИЛ:

ООО «Метрополис», г. Армавир (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к отделу надзорной деятельности и профилактической работы г. Армавира, г. Армавир (далее – административный орган, заинтересованное лицо), к Управлению надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю, г. Краснодар, к Главному управлению МЧС России по Краснодарскому краю, г. Краснодар о признании недействительным предписания от 20.11.2017 № 287/1/29.

Представитель заявителя настоял на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных письменных пояснениях.

Представители отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Армавира и Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю не присутствовали в судебном заседании, уведомлены надлежащим образом.

Представитель Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю возразил против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 13.11.2017 № 287 административным органом была проведена внеплановая выездная проверка общества с ограниченной ответственностью «Метрополис», а именно офисно-производственное здание, цех № 3, транспортный отдел и отдел кадров и территория.

Проверка проводилась с целью контроля за соблюдением на территории и в помещениях обязательных требований в области пожарной безопасности. На основании предписания административного органа от 11.05.2017 № 101/1/29 за выполнением обязательных требований пожарной безопасности на объектах г. Армавира, срок которого истек 06.11.2017.

В ходе проверки было выявлено 29 нарушения, что подтверждается актом от 20.11.2017 № 287, а именно:

1. Не все помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (ст. 4, 151 ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях ПБ» СП 5.13130.2009, прил. А, табл. 3),

2. Не все помещения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (ст. 4, 151 ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях ПБ» СП 3.13130.2009, таб. 2),

3. Отсутствует противопожарный люк выхода на кровлю здания (ст. 4, 151 ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях ПБ» табл. 24, СНиП 21-01-97* п.7.4),

4. Не произведена огнезащитная обработка несущих конструкций кровли здания (ст. 4, 151 ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях ПБ» табл. 21, СНиП 21-01-97* табл. 4*),

5. Отсутствуют противопожарные двери в лифтовые шахты (ст. 4, 151 ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях ПБ» табл. 24, СНиП 21-01-97* п. 7.22*),

6. Помещения здания не оборудованы автоматической установкой пожаротушения (ст. 4, 151 ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях ПБ» СП 5.13130.2009, прил. А),

7. Не отделены противопожарными перегородками с заполнением в проемах противопожарными дверьми и окнами производственные помещения первого этажа от лестничной клетки (ст. 4, 151 ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях ПБ» таб. 24, СНиП 21-01-97* п. 7.4),

8. Не произведены расчеты категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зон в соответствии с главами 5.7 и 8 ФЗ № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях ПБ» табл. 24, СНиП 21-01-97* п. 7.4),

9. Не произведена огнезащитная обработка металлических элементов здания (ст. 4, 151 ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях ПБ» табл. 21, СНиП 21-01-97* таб. 4*),

10. Не произведена огнезащитная обработка металлических лотков кабельных линий (ст. 4, 151 ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях ПБ» ПУЭ п. 2.3.113),

11. Отсутствует противопожарная дверь, в дверном проеме отделяющая помещения электрозащитной от остальных помещений ст. 4, 151 ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях ПБ» табл. 24, СНиП 21-01-97* п. 7.4),

12. Отсутствует в здании внутреннее противопожарное водоснабжение (ст. 4, 151 ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях ПБ» СНиП 2.04.01-85* п. 6.1* таб. 2, СП 10.13130.2009),

13. Не разработан в составе проектной документации раздел «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» (ст. 5, 151 ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. Технический регламент о требованиях ПБ» Постановление Правительства № 87),

14. Не произведены эксплуатационные испытания ограждений на кровли здания (ст. 4, 151 ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях ПБ» НПБ 245-2001, п. 3.4),

15. Помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (ст. 4, 151 ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях ПБ» СП 5.13130.2009, прил. А, таб. А3),

16. Помещения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (ст. 4, 151 ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях ПБ» СП 3.13130.2009, таб. 2),

17. Допускается отделка стен на путях эвакуации, а также в лестничных клетках материалом с показателями пожарной опасности, несоответствующими требованиям (ст. 4, 151 ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях ПБ», ст. 134, таб. 3,28),

18. Отсутствуют противопожарные двери в лифтовые шахты (ст. 4, 151 ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях ПБ» табл. 24, СНиП 21-01-97* п. 7.22*),

19. Пожарные шкафы на пожарных кранах выполнены несертифицированными согласно НРБ 151-00 (ст. 4, 151 ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях ПБ» НПБ 151-00),

20. Выход из подвала выполнен необособленным от лестничной клетки ст. 4, 151 ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях ПБ» СНиП 21-01-97* п. 6.9*),

21. Отсутствует противопожарный люк выхода на кровлю здания (ст. 4, 151 ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях ПБ» табл. 24, СНиП 21-01-97* п. 7.4*),

22. Отсутствует второй эвакуационный выход со второго этажа здания (ст. 4, 151 ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях ПБ» СНиП 21-01-97* п. 6.13*),

23. Не произведены расчеты категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зон в соответствии с главами 5,7 и 8 ФЗ № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях ПБ» (ст. 4, 151 ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях ПБ» ППР, п. 20),

24. Не произведена огнезащитная обработка несущих конструкций кровли здания ст. 4, 151 ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях ПБ» табл. 21, СНиП 21-01-97* таб. 4*),

25. Не разработан в составе проектной документации раздел «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» (ст. 5, 151 ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях ПБ» Постановление Правительства РФ № 87),

26. Допускается отделка стен на путях эвакуации материалом с показателями пожарной опасности, несоответствующими требованиям (ст. 4, 151 ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях ПБ» ст. 134, таб. 3.28),

27. Не произведена огнезащитная обработка несущих конструкций кровли здания (ст. 4, 151 ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях ПБ» табл. 21, СНиП 21-01-97* таб. 4*),

28. Не разработан в составе проектной документации раздел «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» (ст. 5, 151 ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях ПБ» Постановление Правительства РФ № 97),

29. Территория не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения, предназначенными для целей наружного пожаротушения (ст. 4, 151 ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях ПБ» СНиП 2.04.02-84, СП 8.13130-2009).

На основании акта проверки от 20.11.2017 № 287 административным органом было вынесено предписание от 20.11.2017 № 287/1/29 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности указанных в акте проверки со сроком исполнения 20.02.2018.

Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу, что требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со статьями 1, 3-5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон «О техническом регулировании»), не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных настоящим Федеральным законом.

Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при:

1) проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты;

2) разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности;

3) разработке технической документации на объекты защиты.

В отношении объектов защиты специального назначения, в том числе объектов военного назначения, атомных станций, производственных объектов, объектов переработки, хранения радиоактивных и взрывчатых веществ и материалов, объектов уничтожения и хранения химического оружия и средств взрывания, наземных космических объектов и стартовых комплексов, горных выработок, объектов, расположенных в лесах, наряду с настоящим Федеральным законом должны соблюдаться требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности ядерного оружия и связанных с ним процессов разработки, производства, эксплуатации, хранения, перевозки, ликвидации и утилизации его составных частей, а также в области пожарной безопасности зданий и сооружений, объектов организаций ядерного оружейного комплекса Российской Федерации устанавливается законодательством Российской Федерации.

Правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон "О техническом регулировании", Федеральный закон "О пожарной безопасности" и настоящий Федеральный закон, в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции).

Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:

1) установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;

2) правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности;

3) правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

На территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до 1 января 2015 года, ранее действовавшие требования пожарной безопасности применяются до 1 сентября 2018 года.

Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Согласно статье 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

При выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и требований нормативных документов по пожарной безопасности, а также для объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию или проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, расчет пожарного риска не требуется.

Пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Собственник объекта защиты или лицо, владеющее объектом защиты на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо ином законном основании, предусмотренном федеральным законом или договором, должны в рамках реализации мер пожарной безопасности в соответствии со статьей 64 настоящего Федерального закона разработать и представить в уведомительном порядке декларацию пожарной безопасности.

Расчеты по оценке пожарного риска являются составной частью декларации пожарной безопасности или декларации промышленной безопасности (на объектах, для которых они должны быть разработаны в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Порядок проведения расчетов по оценке пожарного риска определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Разработка декларации пожарной безопасности не требуется для обоснования пожарной безопасности пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарные преграды в зависимости от способа предотвращения распространения опасных факторов пожара подразделяются на следующие типы:

1) противопожарные стены;

2) противопожарные перегородки;

3) противопожарные перекрытия;

4) противопожарные разрывы;

5) противопожарные занавесы, шторы и экраны (экранные стены);

6) противопожарные водяные завесы;

7) противопожарные минерализованные полосы.

Противопожарные стены, перегородки и перекрытия, заполнения проемов в противопожарных преградах (противопожарные двери, ворота, люки, клапаны, окна, шторы, занавесы) в зависимости от пределов огнестойкости их ограждающей части, а также тамбур-шлюзы, предусмотренные в проемах противопожарных преград в зависимости от типов элементов тамбур-шлюзов, подразделяются на следующие типы:

1) стены

1-й или 2-й тип;

2) перегородки

1-й или 2-й тип;

3) перекрытия

1, 2, 3 или 4-й тип;

4) двери, ворота, люки, клапаны, экраны, шторы

1, 2 или 3-й тип;

5) окна

1, 2 или 3-й тип;

6) занавесы

1-й тип;

7) тамбур-шлюзы

1-й или 2-й тип.

Отнесение противопожарных преград к тому или иному типу в зависимости от пределов огнестойкости элементов противопожарных преград и типов заполнения проемов в них осуществляется в соответствии со статьей 88 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 7.4 СНиП 21-01-97 части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. При этом требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания.

Как следует из материалов дела, пункты 287/1/3, 287/1/7, 287/1/11, 287/1/21 предписания от 20.11.2017 № 287/1/29 являются законными и обоснованными, так как в помещениях отсутствуют соответствующие противопожарные двери.

В соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Согласно СП 3.13130.2009 прил. А., табл. А3 тип автоматической установки тушения, способ тушения, вид огнетушащих средств, тип оборудования установок пожарной автоматики определяется организацией-проектировщиком в зависимости от технологических, конструктивных и объемно-планировочных особенностей защищаемых зданий и помещений с учетом требований данного перечня. Здания и помещения, перечисленные в пунктах 3, 6.1, 7, 9, 10, 13 таблицы 1, пунктах 14 - 19, 26 - 29, 32 - 38 таблицы 3, при применении автоматической пожарной сигнализации следует оборудовать дымовыми пожарными извещателями.

В силу СП 5.13130.2009 прил. А, таб. А3 тип автоматической установки тушения, способ тушения, вид огнетушащих средств, тип оборудования установок пожарной автоматики определяется организацией-проектировщиком в зависимости от технологических, конструктивных и объемно-планировочных особенностей защищаемых зданий и помещений с учетом требований данного перечня. Здания и помещения, перечисленные в пунктах 3, 6.1, 7, 9, 10, 13 таблицы 1, пунктах 14 - 19, 26 - 29, 32 - 38 таблицы 3, при применении автоматической пожарной сигнализации следует оборудовать дымовыми пожарными извещателями.

Как следует из материалов дела, пункты 287/1/1, 287/1/2, 287/1/6, 287/1/15, 287/1/16 предписания от 20.11.2017 № 287/1/29 является законными и обоснованными, так как в материалах дела отсутствуют доказательства, что все эксплуатируемые помещения проверяемых объектов оборудованы автоматической установкой пожаротушения, а также автоматической пожарной сигнализацией.

Согласно пункту 6.9 СНиП 21-01-97* выходы являются эвакуационными, если они ведут:

а) из помещений первого этажа наружу:

непосредственно;

через коридор;

через вестибюль (фойе);

через лестничную клетку;

через коридор и вестибюль (фойе);

через коридор и лестничную клетку;

б) из помещений любого этажа, кроме первого:

непосредственно в лестничную клетку или на лестницу 3-го типа;

в коридор, ведущий непосредственно в лестничную клетку или на лестницу 3-го типа;

в холл (фойе), имеющий выход непосредственно в лестничную клетку или на лестницу 3-го типа;

в) в соседнее помещение (кроме помещения класса Ф5 категории А или Б) на том же этаже, обеспеченное выходами, указанными в а и б, выход в помещение категории А или Б допускается считать эвакуационным, если он ведет из технического помещения без постоянных рабочих мест, предназначенного для обслуживания вышеуказанного помещения категории А или Б.

Выходы из подвальных и цокольных этажей, являющиеся эвакуационными, как правило, следует предусматривать непосредственно наружу обособленными от общих лестничных клеток здания.

Допускается:

эвакуационные выходы из подвалов предусматривать через общие лестничные клетки с обособленным выходом наружу, отделенным от остальной части лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа;

эвакуационные выходы из подвальных и цокольных этажей с помещениями категорий В, Г и Д предусматривать в помещения категорий В4, Г, Д и в вестибюль, расположенные на первом этаже зданий класса Ф5, при соблюдении требований 7.23;

эвакуационные выходы из фойе, гардеробных, курительных и санитарных узлов, размещенных в подвальных или цокольных этажах зданий классов Ф2, Ф3 и Ф4, предусматривать в вестибюль первого этажа по отдельным лестницам 2-го типа;

эвакуационные выходы из помещений предусматривать непосредственно на лестницу 2-го типа, в коридор или холл (фойе, вестибюль), ведущие на такую лестницу, при условиях, оговоренных в нормативных документах;

оборудовать тамбуром,в том числе двойным, выход непосредственно наружу из здания, из подвального и цокольного этажей.

В соответствии с пунктом 7.22 СНиП 21-01-97* ограждающие конструкции лифтовых шахт (кроме указанных в 6.33) и помещений машинных отделений лифтов (кроме расположенных на кровле), а также каналов, шахт и ниш для прокладки коммуникаций должны соответствовать требованиям, предъявляемым к противопожарным перегородкам 1-го типа и перекрытиям 3-го типа. Предел огнестойкости ограждающих конструкций между шахтой лифта и машинным отделением лифта не нормируется.

При невозможности устройства в ограждениях вышеуказанных лифтовых шахт противопожарных дверей следует предусматривать тамбуры или холлы с противопожарными перегородками 1-го типа и перекрытиями 3-го типа или экраны, автоматически закрывающие дверные проемы лифтовых шахт при пожаре. Такие экраны должны быть выполнены из негорючих материалов, и предел их огнестойкости должен быть не ниже ЕI 45.

В зданиях с незадымляемыми лестничными клетками должна предусматриваться автоматическая противодымная защита лифтовых шахт, не имеющих у выхода из них тамбур-шлюзов с подпором воздуха при пожаре.

Ствол мусоропроводов следует выполнять из негорючих материалов.

Таким образом, пункты 287/1/5, 287/1/18, 287/1/20 предписания от 20.11.2017 № 287/1/29 являются законными и обоснованными. Заявитель сослался на требования ГОСТ, однако данный ГОСТ не является нормативным документом по пожарной безопасности и не устанавливает требования пожарной безопасности к конструкции лифтов, обеспечивающие нераспространение продуктов горения по шахте лифта на другие этажи. Кроме того, заявитель ссылается на расчет пожарного риска, однако не учел, что пожарная безопасность объекта будет считаться обеспеченной при условии соблюдения требований Технических регламентов, а необходимость устройства эвакуационного выхода их подвала непосредственно наружу здания прописана именно в части 4 статьи 89 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности от 22.07.2008 № 123-ФЗ.

Согласно пункту 20 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» руководитель организации обеспечивает наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно Правил противопожарного режима в РФ обозначение категорий и класса зон должно осуществляться в соответствии с главами 5,7 и 8 Федерального закона № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», при этом пунктом 21 статьи 27 главы 8 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности определено, что методы определения классификационных признаков отнесения зданий и помещений производственного и складского назначения к категориям по пожарной и взрывопожарной опасности устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности, то есть согласно приложения А СП 12.13130 нормативного документа по пожарной безопасности расчетным путем, однако заявителем такие расчеты не представлены.

В связи с изложенным, пункты 287/1/8, 287/1/23 предписания от 20.11.2017 № 287/1/29 являются законными и обоснованными, доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено.

Согласно СНиП 21-01-97 таб. 4 к несущим элементам здания, как правило, относятся несущие стены и колонны, связи, диафрагмы жесткости, элементы перекрытий (балки, ригели или плиты), если они участвуют в обеспечении общей устойчивости и геометрической неизменяемости здания при пожаре. Сведения о несущих конструкциях, не участвующих в обеспечении общей устойчивости здания, приводятся проектной организацией в технической документации на здание.

Пределы огнестойкости заполнения проемов (дверей, ворот, окон и люков, а также фонарей, в том числе зенитных, и других светопрозрачных участков настилов покрытий) не нормируются, за исключением специально оговоренных случаев и заполнения проемов в противопожарных преградах.

В случаях когда минимальный требуемый предел огнестойкости конструкции указан R 15 (RЕ 15, RЕI 15), допускается применять незащищенные стальные конструкции независимо от их фактического предела огнестойкости, за исключением случаев, когда предел огнестойкости несущих элементов здания по результатам испытаний составляет менее R 8.

В незадымляемых лестничных клетках типа Н1 допускается предусматривать лестничные площадки и марши с пределом огнестойкости R 15 класса пожарной опасности КО.

Таким образом, пункты 287/1/4, 287/1/9, 287/1/24, 287/1/27 предписания от 20.11.2017 № 287/1/29 являются законными и обоснованными, документов, свидетельствующих о доведении предела огнестойкости данных конструкции до требуемого, заявителем не представлено.

В соответствии с пунктом 2.3.113 Правил устройства электроустановок (ПУЭ). Шестое издание, утв. Главтехуправлением, Госэнергонадзором Минэнерго СССР 05.10.1979 кабельные этажи, туннели, галереи, эстакады и шахты должны быть отделены от других помещений и соседних кабельных сооружений несгораемыми перегородками и перекрытиями с пределом огнестойкости не менее 0,75 ч. Такими же перегородками протяженные туннели должны разделяться на отсеки длиной не более 150 м при наличии силовых и контрольных кабелей и не более 100 м при наличии маслонаполненных кабелей. Площадь каждого отсека двойного пола должна быть не более 600 кв. м.

Двери в кабельных сооружениях и перегородках с пределом огнестойкости 0,75 ч должны иметь предел огнестойкости не менее 0,75 ч в электроустановках, перечисленных в 2.3.76, и 0,6 ч в остальных электроустановках.

Выходы из кабельных сооружений должны предусматриваться наружу или в помещения с производствами категорий Г и Д. Количество и расположение выходов из кабельных сооружений должно определяться, исходя из местных условий, но их должно быть не менее двух. При длине кабельного сооружения не более 25 м допускается иметь один выход.

Двери кабельных сооружений должны быть самозакрывающимися, с уплотненными притворами. Выходные двери из кабельных сооружений должны открываться наружу и должны иметь замки, отпираемые из кабельных сооружений без ключа, а двери между отсеками должны открываться по направлению ближайшего выхода и оборудоваться устройствами, поддерживающими их в закрытом положении.

Проходные кабельные эстакады с мостиками обслуживания должны иметь входы с лестницами. Расстояние между входами должно быть не более 150 м. Расстояние от торца эстакады до входа на нее не должно превышать 25 м.

Входы должны иметь двери, предотвращающие свободный доступ на эстакады лицам, не связанным с обслуживанием кабельного хозяйства. Двери должны иметь самозапирающиеся замки, открываемые без ключа с внутренней стороны эстакады.

Расстояние между входами в кабельную галерею при прокладке в ней кабелей не выше 35 кВ должно быть не более 150 м, а при прокладке маслонаполненных кабелей - не более 120 м.

Наружные кабельные эстакады и галереи должны иметь основные несущие строительные конструкции (колонны, балки) из железобетона с пределом огнестойкости не менее 0,75 ч или из стального проката с пределом огнестойкости не менее 0,25 ч.

Несущие конструкции зданий и сооружений, которые могут опасно деформироваться или снизить механическую прочность при горении групп (потоков) кабелей, проложенных вблизи этих конструкций на наружных кабельных эстакадах и галереях, должны иметь защиту, обеспечивающую предел огнестойкости защищаемых конструкций не менее 0,75 ч.

Кабельные галереи должны делиться на отсеки несгораемыми противопожарными перегородками с пределом огнестойкости не менее 0,75 ч. Длина отсеков галерей должна быть не более 150 м при прокладке в них кабелей до 35 кВ и не более 120 м при прокладке маслонаполненных кабелей. На наружные кабельные галереи, закрытые частично, указанные требования не распространяются.

В связи с этим, пункт 287/1/10 предписания от 20.11.2017 № 287/1/29 является законным и обоснованным, доказательств обратного в материалы дела заявителем не представлено.

Согласно пункту 6.1 СНиП 2.04.01-85* трубопроводы водопровода внутри здания рекомендуется размещать выше уровня пола первого или подвального этажей открытой прокладкой, доступной для осмотра и ремонта.

Устройство водопроводных вводов и прокладку трубопроводов под полом внутри здания при грунтовых условиях типа II следует предусматривать в водонепроницаемых каналах с уклоном в сторону контрольных колодцев. Длину водонепроницаемых каналов на вводах в здания от наружного обреза фундамента здания до контрольного колодца необходимо принимать в зависимости от толщины слоя просадочных грунтов и диаметров трубопроводов по таблице 2.

Примечание. Допускается устройство вводов водопровода в водонепроницаемых футлярах с уклоном в сторону контрольного колодца, при этом необходимо выполнять следующие условия:

ввод водопровода и футляр назначаются из полимерных труб;

соединение полимерных трубопроводов выполняется путем сварки, использование раструбных труб с фиксацией продольного перемещения в качестве футляров не допускается;

диаметр футляра принимается на 10 - 15% больше внешнего диаметра водопровода;

трубопровод в футляре объемно-фиксированный с использованием соответствующих устройств (объемная центровка и т.п.). Шаг расстановки объемно-фиксирующих устройств определяется в проекте;

длину футляра на вводах в здание (сооружение) от внешнего обреза фундамента здания (сооружения) до контрольного колодца необходимо принимать по таблице 2;

обеспечить возможность монтажа/демонтажа водопроводной трубы с внутреннего пространства здания (сооружения) путем протаскивания трубы в футляре, при этом допускается заталкивание трубы путем последовательной сварки отдельных частей трубопровода с обязательной установкой объемно-фиксирующих устройств.

Таким образом, пункт 287/1/12 предписания от 20.11.2017 № 287/1/29 является законным и обоснованным, так как положениями статьи 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ установлена необходимость устройства в здании внутреннего противопожарного водопровода.

Согласно статье 134 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» строительные материалы применяются в зданиях и сооружениях в зависимости от их функционального назначения и пожарной опасности.

Требования пожарной безопасности к применению строительных материалов в зданиях и сооружениях устанавливаются применительно к показателям пожарной опасности этих материалов, приведенным в таблице 27 приложения к настоящему Федеральному закону.

Техническая документация на строительные материалы должна содержать информацию о показателях пожарной опасности этих материалов, приведенных в таблице 27 приложения к настоящему Федеральному закону, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ними.

В помещениях зданий класса Ф5 категорий А, Б и В1, в которых производятся, применяются или хранятся легковоспламеняющиеся жидкости, покрытия полов должны иметь класс пожарной опасности не выше чем КМ1.

Каркасы подвесных потолков в помещениях и на путях эвакуации следует выполнять из негорючих материалов. Окрашенные лакокрасочными покрытиями каркасы из негорючих материалов должны иметь группу горючести НГ или Г1.

Область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону.

В спальных и палатных помещениях, а также в помещениях зданий дошкольных образовательных организаций подкласса Ф1.1 не допускается применять декоративно-отделочные материалы и покрытия полов с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ2.

Отделка стен и потолков залов для проведения музыкальных и физкультурных занятий в дошкольных образовательных организациях должна быть выполнена из материала класса КМ0 и (или) КМ1.

В операционных и реанимационных помещениях не допускается применять материалы для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ2, и материалы для покрытия пола с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ3.

В жилых помещениях зданий подкласса Ф1.2 не допускается применять материалы для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ4, и материалы для покрытия пола с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ4.

В гардеробных помещениях зданий подкласса Ф2.1 не допускается применять материалы для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ1, и материалы для покрытия пола с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ2.

В читальных залах не допускается применять материалы для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ2, и материалы для покрытия пола с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ3.

В помещениях книгохранилищ и архивов, а также в помещениях, в которых содержатся служебные каталоги и описи, отделку стен и потолков следует предусматривать из материалов класса КМ0 и (или) КМ1.

В демонстрационных залах помещений зданий подкласса Ф2.2 не допускается применять материалы для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ2, и материалы для покрытия пола с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ3.

В торговых залах зданий подкласса Ф3.1 не допускается применять материалы для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ2, и материалы для покрытия пола с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ3.

В залах ожидания зданий подкласса Ф3.3 отделка стен, потолков, заполнение подвесных потолков и покрытие пола должны выполняться из материалов класса КМ0.

Таким образом, пункты 287/1/17 и 287/1/26 предписания от 20.11.2017 № 287/1/29 являются законными и обоснованными, поскольку в период проверки не были представлены показатели пожарной безопасности на отделочный материал, подтвержденные наличием сертификатов, содержащих показатели пожарной опасности, когда копии данных сертификатов должны быть заверены держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации, не подтверждены товарно-сопроводительными документами на отделочный материал, заверенные подписью и печатью изготовителя, когда необходимость такой идентификации установлена пунктом 12 приложения к постановлению Правительства РФ от 19.01.1998 № 55.

Пункт 287/1/9 предписания от 20.11.2017 № 287/1/29 также является законным и обоснованным, поскольку при проведении проверки сертификаты пожарной безопасности на пожарные шкафы представлены не были.

Также в нарушение СНиП 2.04.02-84, СП 8.13130-2009 территория не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения, предназначенными для целей наружного пожаротушения.

В связи с изложенным, пункт 287/1/29 предписания от 20.11.2017 № 287/1/29 является законным и обоснованным, так как при проведении проверки заявителем не были представлены акты проверки исправности имеющихся (не менее двух) источников противопожарного водоснабжения, расположенных в радиусе не более 200 метров от объектов.

В части пунктов 101/1/13, 287/1/14, 287/1/22, 287/1/25, 287/1/28 предписания от 20.11.2017 № 287/1/29 заявленные требования подлежат удовлетворению, поскольку указанные пункты идентичны пунктам ранее выданного предписания от 11.05.2017 № 101/1/29, которые были исследованы мировым судьей в рамках дела № 5-603/227/17, оставленным без изменения решением Армавирского городского суда Краснодарского края от 15.02.2018 по делу № 12-34/18, где требования указанных пунктов признаны незаконными.

В пункте 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные постановления (определения, решения) являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Субъекты права обязаны учитывать в своей деятельности решение суда, выраженное в судебном акте.

При этом, преюдициальность означает не только отсутствие необходимости доказывать установленные ранее обстоятельства, но и запрещает их опровержение. Такое положение существует до тех пор, пока судебный акт, в котором установлены эти факты, не будет отменен в порядке, установленном законом.

В соответствии с частью 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступивший в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Согласно пункту 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах суд считает обоснованными требования в части признания недействительными пунктов 101/1/13, 287/1/14, 287/1/22, 287/1/25, 287/1/28 предписания от 20.11.2017 № 287/1/29.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным в части предписание от 20.11.2017 № 287/1/29 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности вынесенное Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю в отношении общества с ограниченной ответственностью «Метрополис», г. Армавир в части пункта 101/1/13, 287/1/14, 287/1/22, 287/1/25, 287/1/28, как не соответствующие нормам Федерального Закона № 123-ФЗ от 22.07.2008.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Метрополис», г. Армавир (ИНН <***>, ОГРН <***>) понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей, уплаченных по п/п № 435 от 30.01.2018.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья И.А. Погорелов