Решение от 18 мая 2026 г. АС Санкт-Петербурга и Ленинградской обл.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-114372/2025
19 мая 2026 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 19 мая 2026 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи Титовой М.И.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем Фольварковой П.Е.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Трибуна" (адрес: Россия, 197341, <...> литер б, офис 18; ИНН: <***>)

Заинтересованное лицо: Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (адрес: Россия, 191124, <...>; ИНН: <***>; ОГРН: <***>)

о признании незаконным бездействие, выразившегося в непредоставлении в установленные сроки государственной услуги по выдаче разрешения на геологическое изучение недр на основании лицензии на пользование недрами ЛОД 022211 ТЭ от 06.03.2024 г.; об обязании рассмотреть заявление о выдаче разрешения на геологическое изучение недр на основании лицензии на пользование недрами ЛОД 022211 ТЭ от 06.03.2024 г. и принять решение в соответствии с Административным регламентом, утвержденным постановлением Губернатора Ленинградской области от 04.10.2021 N 87-пг.; об определении немедленным исполнение решения суда по данному делу (в соответствии с ч. 7 ст. 201 АПК РФ)


при участии

согласно протокола судебного заседания от 29.04.2026,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Трибуна" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Комитет) о признании незаконным бездействие, выразившегося в непредоставлении в установленные сроки государственной услуги по выдаче разрешения на геологическое изучение недр на основании лицензии на пользование недрами ЛОД 022211 ТЭ от 06.03.2024 г.; об обязании рассмотреть заявление о выдаче разрешения на геологическое изучение недр на основании лицензии на пользование недрами ЛОД 022211 ТЭ от 06.03.2024 г. и принять решение в соответствии с Административным регламентом, утвержденным постановлением Губернатора Ленинградской области от 04.10.2021 N 87-пг.; об определении немедленным исполнение решения суда по данному делу (в соответствии с ч. 7 ст. 201 АПК РФ).

Определением суда от 13.01.2026 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное и основное судебное заседание.

В судебном заседании 11.03.2026 Арбитражный суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Протокольным определением от 11.03.2026 судебное заседание отложено.

В настоящем судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «Трибуна» имеет лицензию на пользование недрами ЛОД 022211 ТЭ от 06.03.2024 г. в границах земель лесного фонда на участке недр Плоское-2 в Выборгском районе Ленинградской области.

Общество на основании заявления (вх. №01-20968/2025 от 08.07.2025) обратилось в комитет о выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр без предоставления лесного участка, без рубки лесных насаждений на срок до 06.09.2027г.

Комитет решение в установленные Законом сроки не принял, в связи с чем Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с абзацем 5 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Порядок рассмотрения арбитражным судом дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, регулируется положениями главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых отнесены к виду использования лесов.

В силу частей 3, 4, 6 статьи 43 ЛК РФ допускается использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр без предоставления лесного участка, установления сервитута, если выполнение работ в указанных целях не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или строительство объектов капитального строительства.

В случае, предусмотренном частью 3 статьи 43 ЛК РФ, использование лесов осуществляется на основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ.

Правила использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление выдачи разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда.

Порядок предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда в Ленинградской области установлен Административным регламентом.

Постановлением Губернатора Ленинградской области от 04.10.2021 N 87-пг утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда в Ленинградской области (далее - Административный регламент).

В порядке, установленном Административным регламентом, общество обратилось с заявлением (вх. №01-20968/2025 от 08.07.2025) в комитет о выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр без предоставления лесного участка, без рубки лесных насаждений на срок до 06.09.2027г.

В соответствии с пунктом 2.4 Административного регламента (в редакции действующей на момент обращения) срок предоставления государственной услуги составляет 30 (тридцать) календарных дней со дня поступления заявления в Комитет.

Возражая против удовлетворения заявленных требований Комитет заявил о пропуске срока на подачу заявления. Данный довод заинтересованного лица признан судом не обоснованным ввиду следующего.

В соответствии с требованиями части 4 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Как было указано выше с заявление Общество обратилось в Комитет 08.07.2025 (вх. №01-20968/2025 от 08.07.2025). При таких обстоятельствах, принимая во внимание пункт 2.4 Административного регламента (в редакции действующей на момент обращения), Комитет должен был рассмотреть заявление в срок до 08.08.2025.

05.11.2026 (посредством системы Мой арбитр) Общество с ограниченной ответственностью "Трибуна" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с настоящим заявлением. Учитывая изложенное, срок установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ Обществом не пропущен.

До настоящего времени заявление Общества не рассмотрено, что фактически, Комитетом не оспаривается.

Оценив правомерность заявленных требований применительно к положениям главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что предъявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ).

В силу норм части 4 статьи 201 АПК РФ суд полагает необходимым обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявление и принять решение в соответствии с Административным регламентом, утвержденным постановлением Губернатора Ленинградской области от 04.10.2021 N 87-пг.

В силу части 7 статьи 201 АПК РФ решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению.

Расходы Общества по уплате госпошлины относятся на Комитет в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным бездействие Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, выразившегося в непредоставлении в установленные сроки государственной услуги по выдаче разрешения на геологическое изучение недр на основании лицензии на пользование недрами ЛОД 022211 ТЭ от 06.03.2024 г.

Обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Трибуна» о выдаче разрешения на геологическое изучение недр на основании лицензии на пользование недрами ЛОД 022211 ТЭ от 06.03.2024 г. и принять решение в соответствии с Административным регламентом, утвержденным постановлением Губернатора Ленинградской области от 04.10.2021 N 87-пг.

Взыскать с Комитета по природным ресурсам Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Трибуна" 50 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.


Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Титова М.И.