Решение от 10 декабря 2019 г. по делу № А53-14069/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-14069/19
10 декабря 2019 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 10 декабря 2019 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников жилья "Березовое" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация г. Таганрога, некоммерческая организация «Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании предписания,

при участии:

от заявителя: председатель ФИО2;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 29.08.2019 ФИО3; представитель по доверенности от 30.08.2019 ФИО4 (до перерыва), представитель по доверенности от 29.08.2019 ФИО3 (после перерыва);

от Администрации г. Таганрога: представитель не явился;

от некоммерческой организации «Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту»: представитель не явился;

установил:

товарищество собственников жилья "Березовое" (далее – заявитель, товарищество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, Инспекция) о признании незаконным предписания от 21.12.2018 №3001.

Определением от 11.06.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация г. Таганрога, некоммерческая организация «Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту».

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, представил дополнительные доказательства в материалы дела.

В судебном заседании 28.11.2019 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 03.12.2019 до 12 часов 40 минут. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области http://rostov.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено в присутствии представителей заявителя, заинтересованного лица.

Представитель заявителя ходатайствовал об уточнении заявленных требований, просил признать незаконным предписание от 21.12.2018 №3001, возместить понесенные убытки в полном размере.

Суд отказывает в удовлетворении заявленного ходатайства по следующим основаниям.

Ранее требование о возмещении убытков не заявлялось, по сути заявитель добавил предмет заявления новым самостоятельным материально-правовым требованием.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику. Изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику. Одновременное изменение основания и предмета иска не допускается. Под увеличением размера исковых требований следует понимать увеличение суммы иска по тому же требованию, которое было заявлено истцом в исковом заявлении (п. 3 постановления Пленума ВАС РФ от 31 октября 1996 г. N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции").

Дополнение предмета иска новым требованием под видом уточнения предмета иска, нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предусматривают.

Суд разъясняет заявителю, что отказ в принятии уточнения требований не является основанием для отказа в судебной защите, так как заявитель вправе обратиться в суд с заявлением, сформулировав его основание и предмет.

Третьи лица, извещенные о месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителей не обеспечили.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных лиц в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, присутствующих в судебном заседании, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, товарищество собственников жилья "Березовое" осуществляет управление многоквартирным домом по пер. 15-й Новый, д. 79 в г. Таганроге.

В связи с поступлением обращения некоммерческой организации «Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту» (вх. № 37-ОГ/19186 от 09.11.2018), Инспекцией на основании распоряжения от 23.11.2018 №7931 была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения товариществом обязательных требований к формированию фонда капитального ремонта в многоквартирном доме № 79 по пер. 15-й Новый в г. Таганроге.

В ходе проверки Инспекцией установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме № 79 по пер. 15-й Новый в г. Таганроге в установленный срок (не позднее 31.10.2016) не выбрали и не реализовали способ формирования фонда капитального ремонта, в соответствии с частью 7 статьи 170 ЖК РФ, Постановлением Администрации г. Таганрога от 21.05.2014 № 1545 «О формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора», в связи с чем, с февраля 2017 года должны формировать фонд капитального ремонта на счете регионального оператора и в силу части 1 статьи 171 ЖК РФ обязаны уплачивать взносы на капитальный ремонт на основании платежных документов, предоставляемых региональным оператором.

Между тем, протоколом №1 от 25.02.2017 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, собственники приняли решение: выбрать способ формирования фонда капитального ремонта на специальном счете. 21.03.2017 товарищество заключило с ПАО "Сбербанк" договор специального банковского счета (в валюте Российской Федерации) для формирования фонда капитального ремонта. В марте 2017 года товарищество в нарушение требований жилищного законодательства начало выставлять собственникам (нанимателям) помещений квитанции на оплату капитального ремонта.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 21.12.2018 № 7931.

Товариществу выдано предписание от 21.12.2018 №3001, согласно которому товарищество должно прекратить начисления взносов на капитальный ремонт и выставление платежных документов на их уплату на специальный счет, перечислить денежные средства фонда капитального ремонта на счет регионального оператора, срок исполнения до 22.04.2019.

Не согласившись с указанным предписанием, товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Отношения, связанные с организацией проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в том числе связанные с формирование фонда капитального ремонта, урегулированы в IX разделе Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

В состав фонда капитального ремонта согласно части 1 статьи 170 ЖК РФ входят взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме, пени, уплаченные собственниками таких помещений в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, проценты, начисленные за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете, счете, счетах регионального оператора, на которых осуществляется формирование фондов капитального ремонта, доходы, полученные от размещения средств фонда капитального ремонта, средства финансовой поддержки, предоставленной в соответствии со статьей 191 ЖК РФ, а также кредитные и (или) иные заемные средства, привлеченные собственниками помещений в многоквартирном доме на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

В силу части 3 статьи 169 ЖК РФ обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникает у собственников помещений в многоквартирном доме по истечении срока, установленного законом субъекта Российской Федерации, составляющего не менее трех и не более восьми календарных месяцев начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором была официально опубликована утвержденная региональная программа капитального ремонта, в которую включен этот многоквартирный дом, за исключением случая, установленного частью 5.1 статьи 170 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 3 статьи 170 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта:

1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете;

2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора.

Согласно части 5 статьи 170 ЖК РФ решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не менее чем в течение трех месяцев и не более чем в течение шести месяцев после официального опубликования региональной программы капитального ремонта, которая утверждена в установленном законом субъекта Российской Федерации порядке и в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования его фонда капитального ремонта. Владелец специального счета обязан обратиться в российскую кредитную организацию с заявлением об открытии специального счета не позднее чем в течение пятнадцати дней с даты уведомления владельца специального счета о его определении в качестве такового, если более ранний срок не установлен решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, за исключением случая, если владельцем специального счета является региональный оператор, считается реализованным при условии открытия специального счета и представления владельцем специального счета в орган государственного жилищного надзора документов, предусмотренных частью 1 статьи 172 ЖК РФ.

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором (часть 1 статьи 168 ЖК РФ).

Частью 7 статьи 170 ЖК РФ предусмотрено, что в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный частями 5 и 5.1 указанной статьи, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в установленный частями 5 и 5.1 названной статьи срок, и в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 189 ЖК РФ, орган местного самоуправления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на счете регионального оператора

Согласно части 3.1. статьи 7 Областного закона Ростовской области от 11.06.2013 N 1101-ЗС "О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области" решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение трех месяцев после официального опубликования утвержденной региональной программы капитального ремонта, в которую включен такой многоквартирный дом.

Постановлением Правительства Ростовской области от 26.12.2013 N 803 утверждена Региональная программа по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области на 2014-2049 годы (далее - Региональная программа).

Многоквартирный дом № 79 по пер. 15-й Новый в г. Таганроге включен в Региональную программу Постановлением Правительства Ростовской области от 29.06.2016 №447 "О внесении изменений в Постановление Правительства Ростовской области от 26.12.2013 N 803".

Таким образом, собственники помещений в казанном многоквартирном доме вправе были принять и реализовать решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта не позднее 31.10.2016.

Поскольку собственниками многоквартирного дома не было реализовано решение по выбору способа формирования фонда капитального ремонта в вышеуказанном многоквартирном доме, Постановлением Администрации г. Таганрога от 21.05.2014 № 1545 (в редакции постановления от 02.12.2016 № 2588) «О формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора» МКД по адресу: <...>, отнесен к категории домов, в отношении которых формирование фонда капитального ремонта осуществляется на счете регионального оператора.

В дальнейшем собственниками помещений в МКД № 79 по пер. 15-й Новый в г. Таганроге 25.02.2017 принято решение об изменении способа формирования фонда капитального ремонта и формировании фонда капитального ремонта на специальном счете.

Частью 1 статьи 173 ЖК РФ предусмотрено, что способ формирования фонда капитального ремонта может быть изменен в любое время на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Исходя из вышеизложенного, решение вопроса по формированию фонда капитального ремонта относится к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Способ формирования фонда капитального ремонта не может быть изменен каким-либо иным способом, кроме как принятие соответствующего решения общим собранием собственников, оформленного протоколом общего собрания.

Вместе с тем, действующее жилищное законодательство определяет процедуру, соблюдение которой необходимо для вступления в силу решения о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете. Указанная процедура предусматривает, что региональный оператор должен быть заблаговременно поставлен в известность о решении собственников изменить способ формирования фонда капитального ремонта.

Так, согласно пункту 5 статьи 173 ЖК РФ решение о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формировании фонда капитального ремонта на специальном счете вступает в силу через один год после направления региональному оператору решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с частью 4 настоящей статьи, если меньший срок не установлен законом субъекта Российской Федерации, но не ранее наступления условия, указанного в части 2 настоящей статьи. В течение пяти дней после вступления в силу указанного решения региональный оператор перечисляет средства фонда капитального ремонта на специальный счет.

Из пояснений некоммерческой организации «Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту» следует, что протокол №1 от 25.02.2017 в его адрес не поступал. 11.06.2019 поступил протокол №1 общего собрания собственников помещений, проводимого с 30.03.2019 по 10.04.2019.

Вместе с тем, согласно пункту 5.1. статьи 173 ЖК РФ срок вступления в силу решения о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, установленный частью 5 настоящей статьи, не применяется в случае, если решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора было принято органом местного самоуправления в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 170 настоящего Кодекса, и решением суда установлен факт, что органом местного самоуправления не были приняты меры, направленные на надлежащее информирование граждан о возможных способах формирования фонда капитального ремонта и последствиях выбора одного из них, на оказание собственникам расположенных в многоквартирном доме помещений помощи в принятии соответствующего решения и разъяснении порядка его реализации, и капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проведен не был. Решение о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в этом случае вступает в силу через один месяц со дня направления региональному оператору решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, но не ранее наступления условия, указанного в части 2 настоящей статьи.

Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 30.07.2019 №2а-3817/19 признано незаконным Постановление Администрации г. Таганрога от 02.12.2016 № 2588 в части внесения изменений в Постановление Администрации г. Таганрога от 21.05.2014 № 1545 пункт 1227 <...>. Суд установил, что Администрацией г. Таганрога не предприняты меры, направленные на проведение общего собрания собственников помещений в данном доме, что также следует из Представления Прокурора г. Таганрога от 03.05.2018 №07-30-2018.

Таким образом, годичный срок вступления в силу решения общего собрания собственников помещений, оформленного протоколом от 25.02.2017, в данном случае в соответствии с пунктом 5.1 статьи 173 Жилищного кодекса Российской Федерации не применим.

Поскольку решение собственником вступило в силу, основания для формирования фонда капитального ремонта у регионального оператора отсутствуют.

Суду представлено письмо Инспекции от 28.11.2019 № 37/04/886 о снятии оспариваемого предписания с контроля. Довод Инспекции о том, что оспариваемое предписание снято с контроля, в связи с чем, права товарищества не нарушены, отклоняется судом.

Как разъяснено в пункте 18 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 99, отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя.

Инспекцией проведена проверка исполнения оспариваемого предписания. В связи с непредставлением информации по проведенной проверки на предмет исполнения предписания, постановлением Мирового судьи от 01.08.2019 по делу №12-574/19 товарищество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, предписание инспекции от 21.12.2018 №3001 не соответствует положениям названных норм права и нарушает права товарищества.

Судебные расходы подлежат распределению по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявителем уплачена по чек-ордеру от 19.04.2019 государственная пошлина в сумме 3 000 руб.

Поскольку заявленные требования удовлетворены, то судебные расходы в размере 3 000 руб. необходимо взыскать с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 21.12.2018 №3001.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу товарищества собственников жилья "Березовое" (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ю.Ю. Андрианова