Решение от 2 октября 2018 г. по делу № А33-14058/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


02 октября 2018 года


Дело № А33-14058/2018

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25 сентября 2018 года.

В окончательной форме решение изготовлено 02 октября 2018 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Д.С.Куликовой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 318246800018041)

к администрации Нижнеингашского района Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании решения незаконным, обязать дать ответ на обращение,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 14.03.2018 № 24 АА 3070886, личность удостоверена паспортом,

от ответчика: ФИО3, представителя по доверенности от 24.09.2018, личность удостоверена паспортом;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации Нижнеингашского района Красноярского края (далее – ответчик) о:

признании решения Администрации Нижнеингашского района Красноярского края, выраженное в ответе на обращение заявителя от 14 марта 2018 года (зарегистрировано 15 марта 2018 года) о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в отношении земельных участков:

1. 24:28:0602001:688, площадью 32,02 га, 2. 24:28:0204001:68, площадью 58,15 га, 3. 24:28:0204001:67, площадью 1,55 га, 4. 24:28:0204001:61, площадью 409,65 га, 5. 24:28:0204001:63, площадью 3,8 га, 6. 24:28:0204001:21, площадью 22,1 га, 7. 24:28:0204001:59, площадью 28 га, 8. 24:28:0203001:18, площадью 176,47 га, 9. 24:28:0203001:6, площадью 72 га, 10. 24:28:0203001:7, площадью 5,1 га, 11. 24:28:0203001:39, площадью 13,5 га, 12. 24:28:0203001:5, площадью 47,35 га, 13. 24:28:0203001:12, площадью 412,51 га, 14. 24:28:040102:230, площадью 1017,56 га, 15. 24:28:1801002:16, площадью 76,94 га, 16. 24:28:0501002:12, площадью 8,58 га, 17. 24:28:0501001:164, площадью 36,87 га, 18. 24:28:0501002:3, площадью 48 га, 19. 24:28:0501001:147, площадью 39,26 га, 20. 24:28:0501001:144, площадью 1,8 га, 21. 24:28:0501001:146, площадью 1 га, 22. 24:28:0204001:7, площадью 29,9 га, 23. 24:28:0204001:8, площадью 5,8 га, 24. 24:28:0803001:217, площадью 83,3 га, 25. 24:28:0802001:48, площадью 38,5 га, 26. 24:28:0802001:49, площадью 31,8 га, 27. 24:28:0802001:68, площадью 167,03 га, 28м24:28:0802001:61, площадью 40,6 га, 29м24:28:0802001:62, площадью 379,73 га, 30. 24:28:0102002:100, площадью 112,5505 га, 31. 24:28:0201001:96, площадью 5,7 га, 32. 24:28:0203001:24, площадью 4,55 га, 33. 24:28:0203001:30, площадью 74,02 га, 34. 24:28:0804001:74, площадью 169,88 га, 35. 24:28:0804001:55, площадью 8 га, 36. 24:28:0804001:56, площадью 5,6 га, 37. 24:28:0804001:57, площадью 10,7 га, 38. 24:28:0804001:80, площадью 1 га, 39. 24:28:0804001:48, площадью 30,61га, 40. 24:28:0804001:49, площадью 10,6 га,

расположенных в Нижнеингашском районе Красноярского края, исх. №01-16-1161/486 от 23 марта 2018 года, согласно которому Администрация Нижнеингашского района Красноярского края возвращает заявителю в силу п. 3 ст. 39.17 ЗК РФ заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, незаконным.

- обязании Администрации Нижнеингашского района Красноярского края дать ответ на обращение заявителя от 14 марта 2018 года в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования Нижнеингашский район Красноярского края и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов (Приложение к постановлению администрации Нижнеингашского района Красноярского края от 01.03.2018 №91), Земельным кодексом Российской Федерации.

Определением от 30.05.2018 заявление оставлено судом без движения. Заявление принято к производству суда. Определением от 09.06.2018 возбуждено производство по делу.

От администрации Нижнеингашского района поступил письменный отзыв на заявление, согласно которому:

-заявитель пожелал оформить в пользование 40 земельных участков и из его заявления невозможно установить на каком конкретном участке планируется размещение объектов сельскохозяйственных угодий, на каком планируется сенокошение, на каком участке заявитель планирует заниматься пчеловодством, какие участки будут заняты под сельхозпроизводство, а на каких планируется разведение животноводства;

-в отношении земельных участков, которые истец пожелал оформить в пользование для размещения объектов сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий, согласно п. 8 ч. 1 ст. 39.17. Кодекса, в заявлении дополнительно необходимо указать реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом. Эту информацию истец не представил;

-дополнительно, в отношении таких земельных участков, которые заявитель пожелал оформить в пользование для размещения объектов сельскохозяйственного назначения (за исключением сооружений) необходимо приложить проект планировки по участку, запланированному под размещение объектов сельскохозяйственных угодий;

-в отношении земельных участков, которые истец пожелал оформить в безвозмездное пользование для пчеловодства сроком на шесть лет, согласно п. 9 ч.2 ст. 39.10. Кодекса, предусмотрено предоставление на срок не более чем пять лет;

-в отношении земельных участков, которые истец пожелал оформить в безвозмездное пользование для сенокошения сроком на шесть лет, согласно п. 12 ч.8 ст.39.8. Кодекса, заключается договор аренды земельного участка на срок не более чем три года. То есть законом не предусмотрено оформление земельного участка для сенокошения в безвозмездное пользование на шесть лет, возможна только аренда на срок не более чем три года.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Глава КФХ ФИО1 обратился к главе администрации Нижнеингашского района Красноярского края с заявлением о предоставлении в соответствии со ст. 24, п. 6 ч.2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов на праве безвозмездного пользования сроком на шесть лет земельные участки из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» со следующими кадастровыми номерами и показателями площади: 1) 24:28:0602001:688, площадью 32,02 га 2) 24:28:0204001:68, площадью 58,15 га 3) 24:28:0204001:67, площадью 1,55 га 4) 24:28:0204001:61, площадью 409,65 га 5) 24:28:0204001:63, площадью 3,8 га 6) 24:28:0204001:21, площадью 22,1 га 7) 24:28:0204001:59, площадью 28 га 8) 24:28:0203001:18, площадью 176,47 га 9) 24:28:0203001:6, площадью 6,72 га 10) 24:28:0203001:7, площадью 5,1 га 11) 24:28:0203001:39, площадью 13,5 га 12) 24:28:0203001:5, площадью 47,35 га 13) 24:28:0203001:12, площадью 412,51 га 14) 24:28:0401002:230, площадью 1017,56 га 15) 24:28:1801002:16, площадью 76,94 га 16) 24:28:0501002:12, площадью 8,58 га 17) 24:28:0501001:164, площадью 36,87 га 18) 24:28:0501002:3, площадью 48 га 19) 24:28:0501001:147, площадью 39,26 га 20) 24:28:0501001:144, площадью 1,8 га 21) 24:28:0501001:146, площадью 1 га 22) 24:28:0204001:7, площадью 29,9 га 23) 24:28:0204001:8, площадью 5,8 га 24) 24:28:0803001:217, площадью 83,3 га 25) 24:28:0802001:48, площадью 38,5 га 26) 24:28:0802001:49, площадью 31,8 га 27) 24:28:0802001:68, площадью 167,03 га 28) 24:28:0802001:61, площадью 40,6 га 29) 24:28:0802001:62, площадью 379,73 га 30) 24:28:0102002:100, площадью 112,5505 га 31) 24:28:0201001:96, площадью 5,7 га 32) 24:28:0203001:24, площадью 4,55 га 33) 24:28:0203001:30, площадью 74,02 га 34) 24:28:0804001:74, площадью 169,88 га 35) 24:28:0804001:55, площадью 8 га 36) 24:28:0804001:56, площадью 5,6 га 37) 24:28:0804001:57, площадью 10,7 га 38) 24:28:0804001:80, площадью 1 га 39) 24:28:0804001:48, площадью 30,61 га 40) 24:28:0804001:49, площадью 10,6 га.

Цель предоставления земельных участков указана заявителем для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Цель использования земельных участков указана заявителем: для сельскохозяйственного производства, для размещения объектов сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий, расширения деятельности КФХ, сельхозпроизводства, животноводства, пчеловодства, сенокошения. Основанием для предоставления земельных участков без проведения торгов заявитель указал ч. 8 ст. 39.14, ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

К заявлению приложены следующие документы: копия паспорта, копия свидетельства о присвоении ИНН, копия уведомления о постановке на учет в налоговом органе в качестве КФХ.

Письмом от 23.03.2018 № 01-16-1161/486 администрация Нижнеингашского района сообщила заявителю, что в соответствии с п. 3 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации возвращает заявление по причине: заявление не соответствует положениям п.1 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно:

- неверно указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов, а именно не указано основание предоставления земельного участка, из числа, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

- не указаны реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом. В заявлении указана одна из целей использования земельных участков - для размещения объектов сельскохозяйственного назначения.

Ссылаясь на то, что возврат заявления нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, глава КФХ ФИО1 обратился с настоящим заявлением в суд.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц урегулирован главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Согласно части 1 статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, заявление о признании незаконными действий администрации Нижнеингашского района Красноярского края, выраженных в письме от 23.03.2018 № 01-16-1161/486, заявитель направил по системе «Мой Арбитр» в арбитражный суд 27.05.2018, т.е. с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании недействительными ненормативных правовых актов, действий (бездействия) незаконными принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом N 101-ФЗ, пунктом 4 статьи 1 которого установлено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, предусмотренном Земельным кодексом и иными федеральными законами, а приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

Для реализации права на предоставление земельного участка по специальной процедуре, предусматривающей предоставление земельных участков без торгов, заявителю необходимо подать заявление о предоставлении земельного участка в соответствии со статьей 39.17 Земельного Кодекса Российской Федерации.

В случае подачи заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в соответствии со статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации заявителю необходимо указать:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (часть 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 данной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Письмом от 23.03.2018 № 01-16-1161/486 администрация Нижнеингашского района сообщила заявителю, что в соответствии с п. 3 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации возвращает заявление по причине несоответствия заявления положениям п.1 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно:

- неверно указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов, а именно не указано основание предоставления земельного участка, из числа, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

- не указаны реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом. В заявлении указана одна из целей использования земельных участков - для размещения объектов сельскохозяйственного назначения.

Как следует из заявления Главы КФХ ФИО1, поданного в администрацию, заявитель указал, что подает его в соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Следовательно, заявителем соблюдено требование пункта 4 части 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации – им указано основание предоставления земельного участка из числа, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, частью 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрено в качестве основания для возврата заявления «неверное указание основания предоставления земельного участка без проведения торгов».

Глава КФХ ФИО1 обратился к главе администрации Нижнеингашского района Красноярского края с заявлением о предоставлении без проведения торгов на праве безвозмездного пользования сроком на шесть лет 40 земельных участков.

Цель предоставления земельных участков указана заявителем «для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности». Цель использования земельных участков указана заявителем «для сельскохозяйственного производства, для размещения объектов сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий, расширения деятельности КФХ, сельхозпроизводства, животноводства, пчеловодства, сенокошения».

Как видно из заявления, одной из целей использования земельных участков указано «для размещения объектов сельскохозяйственного назначения».

При этом заявителем не указаны реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом (пункт 8 части 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Кроме того, цель использования земельного участка является самостоятельным реквизитом заявления о предоставлении земельного участка без торгов.

Земельный кодекс Российской Федерации оперирует понятием "цель использования земельного участка" и в ряде других случаев, что приводит к выводу о придании данному понятию самостоятельного значения и о необходимости отдельного указания цели использования земельного участка в заявлении. Указание цели использования земельного участка не может быть сведено к воспроизведению в тексте соответствующего заявления сведений кадастрового паспорта о категории земель или о виде разрешенного использования. Значение имеет именно та цель использования земельного участка, которую намерен реализовать данный заявитель в каждом конкретном случае.

О необходимости отдельного указания цели использования земельного участка свидетельствуют положения статей 39.11, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. В частности, согласно статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

ФИО1 не указал в своем заявлении цель использования каждого конкретного земельного участка, что не позволяло администрации рассмотреть заявление по существу. При этом суд учитывает, что, например, для сенокошения (одна из целей использования, указанная заявителем) земельный участок предоставляется на срок не более чем 3 года на основании договора аренды.

Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрено, что возвращение заявления о предоставлении земельного участка препятствует повторному обращению с надлежащим образом оформленным заявлением.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заявителем не доказано нарушение его прав и законных интересов со стороны администрации, в связи с чем, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Д.С. Куликова