Решение от 7 марта 2019 г. по делу № А35-10819/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru; е-mail: info@kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А35-10819/2018
07 марта 2019 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 05.03.2019.

Полный текст решения изготовлен 07.03.2019.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Морозовой М.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании после перерыва, объявленного протокольным определением, в порядке ст. 163 АПК РФ дело по заявлению

Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Курской области

к ООО «Санаторий «Моква» по лечению больных с заболеваниями органов пищеварения и дыхания нетуберкулезного характера»,

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании приняли участие представители: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 12.01.2019г.; от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО3 по доверенности от 01.01.2019г.

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Курской области (далее – Росздравнадзор) обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением о привлечении ООО «Санаторий «Моква» по лечению больных с заболеваниями органов пищеварения и дыхания нетуберкулезного характера» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

У суда на рассмотрении находилось письменное ходатайство лица, привлекаемого к административной ответственности о снижении санкции ниже низшего.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, согласно доводам, имеющимся в материалах дела; указал, что ранее санаторий привлекался к административной ответственности; санкцию оставил на усмотрение суда.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований; поддержал ходатайство о снижении санкции ниже низшего.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, суд,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Санаторий «Моква» по лечению больных с заболеваниями органов пищеварения и дыхания нетуберкулезного характера», зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 31.10.2002, ИНН: <***>, зарегистрировано по адресу: 305520, Курская область, район Курский, деревня 1-я Моква.

ООО «Санаторий «Моква» имеет лицензию на медицинскую деятельность от 04.02.2016г. № ЛО-46-01-001520, предоставленную комитетом здравоохранения Курской области бессрочно, по адресу осуществления деятельности: 305520, Курская область. Курский район, д. 1-я Моква.

На основании приказа ТО Росздравнадзора по Курской области от 14.11.2018г. № П46-242/18 о внеплановой документарной проверки проведена внеплановая документарная проверка соблюдения Обществом с ограниченной ответственностью «Санаторий «Моква» по лечению больных с заболеваниями органов пищеварения и дыхания нетуберкулезного характера» лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности.

Время проведения проверки с 14:20 14.11.2018г. по 09:00 10.12.2018г.

Основанием для проведения проверки явилось обращение гр. ФИО4 по факту оказания некачественной медицинской помощи в период оздоровления его сына ФИО8 в ООО «Санаторий «Моква».

В ходе проверки выявлены следующие нарушения обязательных требований, допускаемые ООО «Санаторий «Моква» при осуществлении медицинской деятельности: - постановления Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" (вместе с "Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")").

В нарушение требований Порядка оказания медицинской помощи ФИО8 13 лет поступил в Санаторий «Моква» 19.10.2018г., лечащим врачом проведен осмотр и назначены лечебно-оздоровительные процедуры. Однако, наблюдение за пациентом отсутствует, следующий после поступления осмотр ребёнка 30.10.2018г., т.е. через 11 дней пребывания в санатории, ребенка беспокоило однократное кровотечение из носа. Постоянное наблюдение, как предписано Порядком, отсутствует.

Санаторием «Моква» представлено Положение о внутреннем контроле качества и безопасности медицинской деятельности, согласно которому, экспертному контролю подлежат случаи жалоб пациентов и родственников, на первом этапе контроля заполняется «карта оценки качества лечения пациента», на втором уровне контроля результаты фиксируются в журнале учета объемов результатов оценки качества медицинской помощи, а при наличии дефектов в журнале по форме № 035/у-02, на третьем уровне контроль качества проводится врачебной комиссией санаторного учреждения. Отмечено: «контроль качества медицинских учреждений Ставропольского края осуществляет главный внештатный специалист-эксперт министерства здравоохранения края», что не относится к санаторию «Моква».

Фактически по контролю качества оказания медицинской помощи ФИО8 по жалобе его отца ФИО4 оформлен Протокол № 2 заседания врачебной комиссии ООО «Санаторий «Моква».

В протоколе внутреннего контроля нарушений в оказании медицинской помощи не выявлено. Вместе с тем, установлено, что не оценено наличие или отсутствие информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство, качество ведения медицинской документации, соответствие порядкам и стандартам медицинской помощи.

Если ребёнок заболел ангиной, как представлено в истории болезни при внутреннем контроле качества назначенное лечение и обследование от 01.11.2018г. должно оцениваться в соответствии со стандартом, утвержденным приказом Минздрава России от 20.12.2012 N 1205н «Об утверждении стандарта первичной медико-санитарной помощи при остром тонзиллите», не проведен общий анализ крови и общий анализ мочи, обязательные к проведению в соответствии со стандартом.

В п. 4 протокола № 2 представлена недостоверная информация: написано, что обратился с "Жалобами на плохое самочувствие на 2-й день пребывания в санатории и был переведен в изолятор.

Однако, судя по представленной истории болезни ФИО8, последний прибыл в санаторий 19.10.2018г., а заболел 01.11.2018г. на 11 день. Титульный лист истории болезни не оформлен: дата вписки не указана, причина досрочной выписки не указана, написано, что проведено 21 к/д, кроме того, в истории болезни отсутствует переводной или выписной эпикриз. Выявлены грубые дефекты установленного порядка внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, что является угрозой причинения вреда здоровью неограниченного круга граждан.

Фактически должный внутренний контроль качества по случаю оказания медицинской помощи ФИО8 не проведен.

Нарушения, выявленные в ходе проверки соблюдения ООО «Санаторий «Моква» лицензионных требований относятся к грубым нарушениям - подпункты 5 «а» и 5 «б» Положения о лицензировании медицинской деятельности.

Выявленные обстоятельства послужили основанием для составления 10.12.2018г. главным специалистом-экспертом Территориального органа Росздравнадзора по Курской области ФИО5 протокола № 160 об административном правонарушении в отношении ООО «Санаторий «Моква» по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения административного органа в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Санаторий «Моква» к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства, арбитражный суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ настоящее дело подведомственно арбитражному суду.

В соответствии с пп. «в» п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении может быть возбуждено при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Принимая во внимание наличие обращения гр. ФИО4, Территориальный орган Росздравнадзора по Курской области имел правовые основания для проведения внеплановой выездной проверки.

В силу п. 1 Положения о Территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Курской области, утверждённого приказом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 06.06.2013г. № 2327-Пр/13, Территориальный орган Росздравнадзора по Курской области осуществляет функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения на территории Курской области.

На основании статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, протокол об административном правонарушении от 10.12.2018г. № 160 составлен полномочным должностным лицом - главным специалистом-экспертом Территориального органа Росздравнадзора по Курской области ФИО5

Указанный факт не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Частью 1 статьи 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Данные обстоятельства подлежат доказыванию путем представления административным органом соответствующих доказательств.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вышеуказанное устанавливается протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектами правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности.

Субъектами правонарушения могут быть граждане, индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

В соответствии с п. 10 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ) медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению/ медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Федеральный закон от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Согласно п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Согласно п. 2 ст. 3 Закона о лицензировании лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

В силу ч. 11 ст. 19 Закона о лицензировании исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается Положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в том числе, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную Российской Федерацией.

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково» утверждено «Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково» (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности).

В соответствии с п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются, так же требования, предъявляемые к соискателю лицензии, предусмотренные п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности к лицензионным требованиям относится соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями. Порядок оказания медицинской помощи включает в себя, кроме прочего, правила организации деятельности медицинской организации.

Согласно п. 16 Порядка организации санаторно-курортного лечения, утв. приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.05.2016 № 279н, лечащий врач санаторно-курортной организации осуществляет постоянное наблюдение за пациентом в период его нахождения в медицинской организации, контролирует изменения состояния здоровья и результаты воздействия оказываемых лечебных процедур, при необходимости корректирует назначения с соответствующей записью в медицинской документации.

Как следует из материалов дела, в нарушение указанных требований ФИО6 13 лет поступил в Санаторий «Моква» 19.10.2018г., лечащим врачом проведен осмотр и назначены лечебно-оздоровительные процедуры. Однако наблюдение за пациентом отсутствует, следующий после поступления осмотр ребёнка 30.10.2018г., т.е. через 11 дней пребывания в санатории, ребенка беспокоило однократное кровотечение из носа. Постоянное наблюдение, как предписано Порядком, отсутствует.

Подпункт «б» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности регламентирует соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности

Согласно ст. 90 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" органами, организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения осуществляется внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности в соответствии с требованиями к его организации и проведению, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. 4.6, п. 4.9, п. 4.22 приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 05.05.2012 № 502н «Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации» в функции врачебной комиссии входит также оценка качества, обоснованности и эффективности лечебно-диагностических мероприятий, в том числе назначения лекарственных препаратов; оценка соблюдения в медицинской организации установленного порядка ведения медицинской документации; организация и проведение внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности (по решению руководителя медицинской организации).

Как следует из представленных в материалы настоящего дела доказательств, Санаторием «Моква» представлено Положение о внутреннем контроле качества и безопасности медицинской деятельности, согласно которому, экспертному контролю подлежат случаи жалоб пациентов и родственников, на первом этапе контроля заполняется «карта оценки качества лечения пациента», на втором уровне контроля результаты фиксируются в журнале учета объемов результатов оценки качества медицинской помощи, а при наличии дефектов в журнале по форме № 035/у-02, на третьем уровне контроль качества проводится врачебной комиссией санаторного учреждения. Отмечено: «контроль качества медицинских учреждений Ставропольского края осуществляет главный внештатный специалист-эксперт министерства здравоохранения края», что не относится к санаторию «Моква».

Фактически по контролю качества оказания медицинской помощи ФИО8 по жалобе его отца ФИО4 оформлен Протокол № 2 заседания врачебной комиссии ООО «Санаторий «Моква».

В протоколе внутреннего контроля нарушений в оказании медицинской помощи не выявлено. Вместе с тем, установлено, что не оценено наличие или отсутствие информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство, качество ведения медицинской документации, соответствие порядкам и стандартам медицинской помощи.

Если ребёнок заболел ангиной, как представлено в истории болезни при внутреннем контроле качества назначенное лечение и обследование от 01.11.2018г. должно оцениваться в соответствии со стандартом, утвержденным приказом Минздрава России от 20.12.2012 N 1205н «Об утверждении стандарта первичной медико-санитарной помощи при остром тонзиллите», не проведен общий анализ крови и общий анализ мочи, обязательные к проведению в соответствии со стандартом.

В п. 4 протокола № 2 представлена недостоверная информация: написано, что обратился с "Жалобами на плохое самочувствие на 2-й день пребывания в санатории и был переведен в изолятор.

- Однако, судя по представленной истории болезни ФИО8, последний прибыл в санаторий 19.10.2018г., а заболел 01.11.2018г. на 11 день. Титульный лист истории болезни не оформлен: дата вписки не указана, причина досрочной выписки не указана, написано, что проведено 21 к/д, кроме того в истории болезни отсутствует переводной или выписной эпикриз. Выявлены грубые дефекты установленного порядка внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, что является угрозой причинения вреда здоровью неограниченного круга граждан.

Фактически должный внутренний контроль качества по случаю оказания медицинской помощи ФИО8 не проведен.

Выявленные нарушения лицензионных требований - подпунктов 5а, 5б Положения о лицензировании медицинской деятельности, послужили основанием для составления протокола в отношении ООО «Санаторий «Моква» по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения административного органа в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО7 к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Исходя из буквального толкования ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ событие правонарушения и все обстоятельства, установленные в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, должны быть подробно описаны в протоколе об административном правонарушении. Эти требования относятся не только к форме, но и к содержанию названного документа, поскольку позволяют обеспечить соблюдение гарантий защиты прав привлекаемого к ответственности лица, виновность которого должна быть установлена в силу положений, предусмотренных ст. 26.1 КоАП РФ.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 16 Постановления от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении является необходимым правовым основанием для привлечения лица к административной ответственности.

Оценив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что протокол № 160 об административном правонарушении от 10.12.2018г. содержит надлежащее описание события административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Доводы ООО «Санаторий «Моква» о том, что требования Порядка организации санаторно-курортного лечения, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.05.2016 № 279н, не относятся к санаторно-оздоровительному лагерю, таким образом, лицензионные требования не распространяются на ООО «Санаторий «Моква», арбитражный суд полагает необоснованными в силу следующего.

Так Приказом Минобрнауки России от 13.07.2017г. № 656 "Об утверждении примерных положений об организациях отдыха детей и их оздоровления", утверждено "Примерное положение об организациях отдыха детей и их оздоровления сезонного действия или круглогодичного действия" (Приложение №1 к приказу) (Зарегистрировано в Минюсте России 01.08.2017 N 47607).

В силу п. 1 Положения об организациях отдыха детей и их оздоровления "сезонного действия или круглогодичного действия", данное положение регулирует деятельность организаций отдыха детей и их оздоровления сезонного действия или круглогодичного действия независимо от их организационно-правовых форм, основная деятельность которых направлена на реализацию услуг по обеспечению отдыха детей и их оздоровления (загородные лагеря отдыха и оздоровления детей, детские оздоровительные центры, базы и комплексы, детские оздоровительно-образовательные центры, специализированные (профильные) лагеря (спортивно-оздоровительные лагеря и другие лагеря) и иные организации).

Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период оздоровления и организованного отдыха, установлен приказом Минздрава России от 13.06.2018 № 327н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период оздоровления и организованного отдыха" (Зарегистрировано в Минюсте России 22.08.2018 N 51970) (п. 1 Порядка).

В соответствии с п. 4 Порядка (от 13.06.2018 N 327н), приём несовершеннолетних в организации осуществляется при наличии медицинской справки о состоянии здоровья ребенка, отъезжающего в организацию отдыха детей и их оздоровления (далее - медицинская справка), выданной медицинской организацией, в которой ребенок получает первичную медико-санитарную помощь, и отсутствии инфекционных болезней и инфестации (педикулез, чесотка) в день заезда (а не по санаторно-курортной карте).

В силу абз. 2 п. 1 Примерного положения об организациях отдыха детей и их оздоровления сезонного действия или круглогодичного действия (утвержденное приказом Минобрнауки России от 13.07.2017 N 656 "Об утверждении примерных положений об организациях отдыха детей и их оздоровления") действие Положения не распространяется на деятельность санаторных оздоровительных лагерей круглогодичного действия.

В соответствии со ссылкой в указанном положении, деятельность санаторно-оздоровительных лагерей круглогодичного действия, осуществляется в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 мая 2016 г. N 279н "Об утверждении Порядка организации санаторно-курортного лечения" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 21 июня 2016 г., регистрационный N 42580).

Исходя из представленных в материалы настоящего дела документов, деятельность учреждения (ООО «Санаторий Моква») реализуется в том числе, в виде санаторно-оздоровительного лагеря круглогодичного действия, что подтверждается Положением о детском санаторном оздоровительном лагере круглогодичного действия ООО «Санаторий «Моква» от 28.03.2018г., а также согласно агентскому договору № 5-Т от 20.03.2018г. на реализацию санаторно-курортных путевок между ООО «Принт-Центр» и ООО «Санаторий « Моква».

На основании п. 1.3 договора - путёвки являются основанием для предоставления услуг по оздоровлению детей в санаторном лагере круглогодичного действия. Санаторный лагерь круглогодичного действия расположен на базе санаторно-курортной организации ООО «Санаторий « Моква» по адресу: 305020, Курская область. Курский р-н, д. 1-я Моква.

В соответствии с п. 1.4 агентского договора, ООО «Санаторий «Моква» осуществляет деятельность на основании действующей лицензии на право осуществления медицинской деятельности при оказании санаторно-курортной помощи по профилям лечения (в данном случае, по ФИО8, согласно санаторно-курортной карты № 57 указан код заболевания по МКБ-10, G-90.8(BCH,)).

В соответствии с п. 2.1.2. агентского договора, ООО «Санаторий «Моква» обязан обеспечить в течение срока действия путёвки лечебно-профилактических процедур для детей, (данные положения подтверждаются также п. 2.1 Положения о детском санаторном оздоровительном лагере круглогодичного действия ООО «Санаторий «Моква»).

В соответствии с п.2.4 Положения о детском санаторном оздоровительном лагере круглогодичного действия OOQ «Санаторий «Моква» от 28.03.2018г, основной задачей санаторно-оздоровительного лагеря круглогодичного действия является лечение детей, преимущественно природными лечебными факторами..., которые согласно медицинской документации были назначены ФИО8.

В силу п. 1 Порядка организации санаторно-курортного лечения, утв. приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.05.2016 № 279н (Зарегистрировано в Минюсте России 21.06.2016 N 42580), настоящий Порядок устанавливает правила организации и оказания санаторно-курортного лечения взрослому и детскому населению в медицинских организациях (санаторно-курортными организациями) и иных организациях, осуществляющих медицинскую деятельность (далее - медицинская организация), на территории Российской Федерации.

На основании п. 5 Порядка организации санаторно-курортного лечения, санаторно-курортное лечение осуществляется в санаторно-курортных организациях: - санаториях; - санаториях для детей, в том числе для детей с родителями; - санаториях-профилакториях; - курортной поликлинике; - грязелечебнице; - бальнеологической лечебнице; - санаторном оздоровительном лагере круглогодичного действия.

Исходя из требований п. 11 Порядка организации санаторно-курортного лечения, прием в медицинскую организацию на санаторно-курортное лечение осуществляется на основании следующих документов: а) путевка на санаторно-курортное лечение; б) санаторно-курортная карта (с которой прибыл ФИО8 в ООО «Санаторий «Моква»).

Исходя из совокупности вышеизложенного следует, что ООО «Санаторий «Моква», обязано в своей деятельности руководствоваться Порядком организации санаторно-курортного лечения, утв. приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.05.2016 № 279н. Данные требования установлены приказом Минобрнауки России от 13.07.2017 N 656 "Об утверждении примерных положений об организациях отдыха детей и их оздоровления", утверждено "Примерное положение об организациях отдыха детей и их оздоровления сезонного действия или круглогодичного действия" (Приложение №1 к приказу) (Зарегистрировано в Минюсте России 01.08.2017 N 47607), а так же порядком организации санаторно-курортного лечения, утв. приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.05.2016 № 279н (Зарегистрировано в Минюсте России 21.06.2016 N 42580).

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ на административные органы при производстве по делам об административных правонарушениях возложены задачи по всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом изложенного, совершение ООО Санаторий «Моква» административного правонарушения, предусмотренное ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ подтверждается доказательствами, представленными в материалы дела, материалами административного дела, в том числе – протоколом об административном правонарушении от 10.12.2018г. № 160.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено, срок привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

При этом правонарушение, совершенное ООО Санаторий «Моква», нельзя признать малозначительным. Так, по смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Малозначительным административным правонарушением, согласно правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 21 Постановления от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 18 Постановления от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При применении статьи 2.9 КоАП РФ, суд учитывает, что законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Документального подтверждения того, что в данном конкретном случае отсутствовала высокая степень общественной опасности деяния, ООО Санаторий «Моква» не представлено.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных (неблагоприятных) последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении ООО Санаторий «Моква» к исполнению своих публично-правовых обязанностей в области действующего законодательства, связанного с исполнением требований к осуществлению лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, оценивая представленные в материалы дела документальные доказательства, выводы в отношении совершенного правонарушения, характер и степень общественной опасности, учитывая обстоятельства дела в их совокупности, суд приходит к выводу о невозможности применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ.

Вместе с тем, при рассмотрении вопроса о привлечении ООО Санаторий «Моква» к административной ответственности и применении санкции, арбитражный суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

На основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, введенной в действие Федеральным законом от 03.07.2016г. № 316-ФЗ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 1 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как гласит ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

Арбитражный суд принимает во внимание, что согласно информации, представленной на официальном сайте Федеральной налоговой службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.nalog.ru (информационный ресурс «Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства» http:// rmsp.nalog.ru/), САО «ВСК» не включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу установленных административным органом в административном протоколе обстоятельств, в совокупности с нормами действующего законодательства, поскольку вменяемое ООО Санаторий «Моква» административное правонарушение могло повлечь угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, Общество не включено в соответствующий реестр малого и среднего предпринимательства, в настоящем конкретном случае нормы ст. 4.1.1 КоАП РФ не применимы.

Вместе с тем, при рассмотрении вопроса о привлечении ООО Санаторий «Моква» к административной ответственности и применении санкции, арбитражный суд приходит к следующему.

В Постановлении от 25.02.2014г. № 4-П Конституционный суд Российской Федерации указал, что, вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Для приведения правового регулирования размеров административных штрафов, устанавливаемых для юридических лиц, и правил их наложения в соответствие с конституционными требованиями могут использоваться различные способы, в том числе снижение минимальных размеров административных штрафов, установление более мягких альтернативных санкций, введение дифференциации размеров административных штрафов для различных категорий (видов) юридических лиц, уточнение (изменение) правил наложения и исполнения административных наказаний.

В противном случае, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 января 2013 года № 1-П, нельзя исключить превращения административных штрафов, имеющих значительные минимальные пределы, из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости.

Согласно пункту 2 Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 25.02.2014г. № 4-П впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП Российской Федерации, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в указанном Постановлении.

Имеющиеся в деле доказательства суд оценивает во взаимосвязи и совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании (ч. 1 ст. 71 АПК РФ).

Санкция ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Следовательно, минимальной санкцией по указанной статье для юридического лица является административное наказание в виде административного штрафа в размер 100 000 рублей.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, арбитражный суд полагает, что применение к ООО Санаторий «Моква» административного штрафа в размере 100 000 руб. не отвечает целям административного наказания, поскольку, применительно к обстоятельствам нарушения и соразмерности наказания тяжести правонарушения, повлечет избыточное ограничение прав юридического лица и является не соразмерным содеянному, в связи со следующим.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Как следует из разъяснений, содержащихся в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации № 4-П от 25.02.2014г., меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; применение одинаковых мер ответственности за различные по степени опасности административные правонарушения без надлежащего учета характеризующих виновное в совершении административно-противоправного деяния лицо обстоятельств, имеющих объективное и разумное обоснование, противоречит конституционному запрету дискриминации и выраженным в Конституции Российской Федерации идеям справедливости и гуманизма и несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года № 3-П, от 13 марта 2008 года № 5-П, от 27 мая 2008 года № 8-П, от 13 июля 2010 года № 15-П, от 17 января 2013 года № 1-П и от 14 февраля 2013 года № 4-П).

Соответственно, предусматривая для совершивших административные правонарушения юридических лиц административные наказания в виде административного штрафа и тем самым, ограничивая гарантированные Конституцией Российской Федерации право частной собственности, предполагающее наличие находящейся под судебной защитой возможности иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (статья 35, части 1, 2 и 3), и право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1), федеральный законодатель должен стремиться к тому, чтобы устанавливаемые им размеры административных штрафов в совокупности с правилами их наложения позволяли в каждом конкретном случае привлечения юридического лица к административной ответственности обеспечивать адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя, в частности, из того, что административное наказание не может иметь своей целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица (часть 2 статьи 3.1), предоставляет судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, правомочие признать смягчающими обстоятельства, не указанные в данном Кодексе или законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2 статьи 4.2). Соблюдение этих - вытекающих из конституционных принципов равенства, пропорциональности и соразмерности - требований призвано обеспечить индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, и одновременно не допустить при применении мер административной ответственности избыточного ограничения их имущественных прав и интересов. Между тем в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, как это предусмотрено, в частности, частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП РФ, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Частью 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу положений статей 4.2, 4.3 КоАП РФ перечень законодательно установленных обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в отличие от перечня обстоятельств, смягчающих административную ответственность, ограничен и расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ в ходе рассмотрения настоящего дела арбитражным судом были установлены следующие обстоятельства, смягчающие административную ответственность: ранее не привлекалось к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Указанные выше обстоятельства в их совокупности свидетельствуют о том, что санкция, предусмотренная ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ будет являться значительной для ООО Санаторий «Моква».

При этом арбитражный суд учитывает, что административный штраф не должен превращаться из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, не должен приводить к прекращению предпринимательской деятельности лица (к банкротству).

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств дела, отсутствия законодательно установленных отягчающих и при наличии смягчающих административную ответственность заявителя обстоятельств, установленных статьей 3.1 КоАП РФ, целей административного наказания, критериев справедливости, соразмерности его назначения, и разъяснений пункта 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», арбитражный суд приходит к выводу о возможности применения к Обществу административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, ниже низшего предела, предусмотренного санкцией указанной статьи.

Иные доводы сторон судом не принимаются в силу вышеизложенного, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства Российской Федерации в данной сфере.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 167-171, 176, 180, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ООО «Санаторий «Моква» по лечению больных с заболеваниями органов пищеварения и дыхания нетуберкулезного характера», зарегистрированного в качестве юридического лица за ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 31.10.2002, ИНН: <***>, зарегистрировано по адресу: 305520, Курская область, район Курский, деревня 1-я Моква, к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000,00 рублей.

Обязать ООО «Санаторий «Моква» по лечению больных с заболеваниями органов пищеварения и дыхания нетуберкулезного характера» не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:

Получатель платежа - УФК по Курской области (Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Курской области),

ИНН <***>,

КПП 463201001,

КБК 06011690010016000140,

л/сч. <***>,

р/сч. <***> в отделение Курск,

БИК 043807001,

ОКТМО 38701000,

Оплата штрафа согласно (указать основание).

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить копию решения для взыскания с ООО «Санаторий «Моква» по лечению больных с заболеваниями органов пищеварения и дыхания нетуберкулезного характера» административного штрафа в сумме 50 000,00 рублей судебному приставу-исполнителю.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Воронеже.

Судья М.Н. Морозова