Решение от 29 июля 2021 г. по делу № А66-8087/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-8087/2021
г.Тверь
29 июля 2021 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, в отсутствие представителей сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Гелиос», г.Тверь,

к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Тверь,

об оспаривании постановления № 8.2-Пс/0081-2453пл-2021 от 03.06.2021,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Гелиос» (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением об оспаривании постановления № 8.2-Пс/0081-2453пл-2021 о назначении административного наказания от 03.06.2021, вынесенного Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ответчик).

Стороны явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежаще в порядке статьи 123 АПК РФ.

Судебное заседание проводится в порядке статьи 156 АПК РФ.

До начала судебного заседания в материалы дела от Заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, от Ответчика - отзыв на заявление, материалы административного дела.

Как следует из материалов дела, Общество является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект: сеть газопотребления ООО «Гелиос», рег. № А05-11284-0001, расположенный по адресу: <...>.

В отношении общества проведена плановая выездная проверка в соответствии с распоряжением Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.05.2021 года № РП-211-2453-о «О проведении плановой выездной проверки ООО «Гелиос»» в период с 19.05.2021 по 24.05.2021.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки Центрального управления Ростехнадзора № 8.2-2454пл-А/0076-2021 от 24.05.2021 года.

В соответствии с указанным актом в 14 час. 00 мин. 24.05.2021 года по адресу: <...> Обществом допущены нарушения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, установленных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ) и иными нормативными правовыми актами в области промышленной безопасности, а именно:

1. Представленное «Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на производственном объекте», эксплуатируемом ООО «Гелиос», утвержденное генеральным директором ООО «Гелиос» ФИО2 в 2017 году, не пересмотрено в связи с изменением нормативных документов, чем нарушены: статья 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункты 4, 5 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168.

2. План мероприятий по локализации и ликвидации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте сеть газопотребления ООО «Гелиос» А05-11284-0001, утверждённый руководителем в 2017 г., не пересмотрен в связи с изменением нормативных документов, чем нарушены: статья 10 Федерального закона № 116-ФЗ; пункт 5 «Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», утв. постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1437.

3. Не выполнены мероприятия, обеспечивающие содержание сети газопотребления газовой котельной в исправном и безопасном состоянии, а именно:- не проведена периодическая метрологическая поверка сигнализатора СГТ1-2 зав.№ 4708 контроля загазованности оксидом углерода и метана (паспорта и документы подтверждающие поверку приборов, не предъявлены), чем нарушены: статья 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункт 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531 (далее - Правила № 531).

4. Не выполнены мероприятия, обеспечивающие содержание сети газопотребления хлебопекарного цеха в исправном и безопасном состоянии, а именно:- не проведена периодическая метрологическая поверка сигнализатора СГТ1-2 зав.№ 1642 контроля загазованности оксидом углерода и метана (паспорта и документы подтверждающие поверку приборов, не предъявлены), чем нарушены: статья 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункт 6 Правил №531.

5. Не выполнены мероприятия, обеспечивающие содержание сети газопотребления хлебопекарного цеха в исправном и безопасном состоянии, а именно:- не проведена периодическая метрологическая поверка сигнализатора СГТ1-2 зав.№ 2172 контроля загазованности оксидом углерода и метана (паспорта и документы подтверждающие поверку приборов, не предъявлены), чем нарушены: статья 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункт 6 Правил № 531.

6. Не выполнены мероприятия, обеспечивающие содержание сети газопотребления хлебопекарного цеха в исправном и безопасном состоянии, а именно:- не проведена периодическая метрологическая поверка сигнализатора СГТ1-2Д 10(B) зав.№ 197587 контроля загазованности оксидом углерода и метана (паспорта и документы подтверждающие поверку приборов, не предъявлены), чем нарушены: статья 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункт 6 Правил № 531.

По данным фактам 27.05.2021 года государственным инспектором управления в отношении общества составлен протокол № 8.2-2453пл-Пр/0081-2021 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Постановлением управления от 03 июня 2021 года № 8.2-Пс/0081-2453пл-2021 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд исходит из следующего.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Диспозиция указанной статьи предусматривает два правонарушения: нарушение требований промышленной безопасности и нарушение условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении требований промышленной безопасности, установленных Федеральным законом № 116-ФЗ.

Указанный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасным производственным объектом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к данному Закону.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ).

Требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов (статья 3 Федерального закона №116-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты, обязана соблюдать положения указанного Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела следует и не оспаривается заявителем, что обществом допущены выявленные нарушения.

Как следует из материалов дела, приказом от 19.05.2021 года введено в действие новое «Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на производственном объекте», приказом от 21.05.2021 года внесены изменения в План мероприятий по локализации и ликвидации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте сеть газопотребления ООО «Гелиос» А05-11284-0001.

Сигнализатор контроля загазованности оксидом углерода и метаном СТГ1-2 зав. № 4708 заменен на сигнализатор СТГ-1-2 № 202271, свидетельство о поверке от 20.05.2021 года.

Свидетельство о периодической метрологической поверке сигнализатора контроля загазованности оксидом углерода и метаном СТГ1-2 зав. № 1642 получено заявителем 10.06.2021 года, СТГ1-2 зав. № 2172 - 20.05.2021 года, СТГ1-2 зав. № 197587 - 20.05.2021 года.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается наличие в действиях (бездействии) Общества объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ. Факт нарушения изложенных в оспариваемом постановлении требований, подтвержден актом проверки и материалами дела в их совокупности.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения статей 25.1, 25.5, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10, судом не установлено. Постановление вынесено в срок, установленный статьей 4.5 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений, не позволяющих объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вместе с тем, суд считает, что назначенное заявителю наказание не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания и исходит из следующего.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, в силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В этой связи, принимая во внимание все обстоятельства рассматриваемого дела, устранение допущенных нарушений, представленные в качестве доказательств документы, арбитражный суд считает возможным в данном конкретном случае применить положения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, изменив обществу наказание в части определения административного штрафа в размере 200 000 руб., снизив его до 100 000 руб. Данную сумму суд считает справедливой и соразмерной характеру совершенного заявителем правонарушения.

При таких обстоятельствах, требования общества подлежат удовлетворению в части.

Руководствуясь статьями 123, 156, 167-170, 176, 210-211 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

признать незаконным и изменить постановление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г.Тверь № 8.2-Пс/0081-2453пл-2021 от 03.06.2021 о назначении административного наказания на основании части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 руб., заменив его на административное наказание в вид штрафа в размере 100 000 руб.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья С.Е.Рощина