Решение от 17 апреля 2019 г. по делу № А55-27998/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-27998/2018
17 апреля 2019 года
г. Самара


Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 17 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Черномырдиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Митекиной М.В.,

рассмотрев 10 апреля 2019 года в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Раунд», г. Самара

Общества с ограниченной ответственностью «Гера», г. Самара,

Общества с ограниченной ответственностью «Платинум», г. Самара

к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Администрации городского округа Самара,

Департамента градостроительства городского округа Самара,

филиала ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

о признании незаконным уведомления

при участии в заседании

от заявителя – ФИО1, доверенность от 14.09.2018,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 29.12.2018,

от третьих лиц – не явились, извещены

установил:

ООО «Гера», ООО «Платинум» и ООО «Раунд» обратились в арбитражный суд с заявлением, в котором просят суд:

1) признать незаконным Уведомление Управления Росреестра по Самарской области от 25 июня 2018 года № 63-0-1-116/3350/2018-2657 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета;

2) обязать Управление Росреестра по Самарской области устранить нарушения прав и законных интересов ООО «Гера», ООО «Платинум» и ООО «Раунд» путем осуществления кадастрового учета изменений характеристик объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером 63:01:0738002:1726 в части изменения вида разрешенного пользования с «коммунальное обслуживание, объекты гаражного назначения» на вид разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования», в соответствии с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества от 15 марта 2018 года № 63-0-1-116/335/2018-2657.

Определением от 10.01.2019 произведена замена судьи Харламова А.Ю. на судью Черномырдину Е.В.

В соответствии с частью 5 статьи 18 АПК РФ судебное разбирательство производится с самого начала.

В судебном заседании представитель заявителей требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении и в письменных возражениях на отзыв.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании представители третьих лиц не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в соответствии со статьей 123 АПК РФ, позиция изложена в отзыве, согласно которым считают заявленные требования не подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве на заявление, оценив в совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в общей долевой собственности ООО «Гера» (доля в праве 4505/10000), ООО «Платинум» (доля в праве 4124/10000), ООО «Раунд» (доля в праве 1371/10000) находится земельный участок площадью 958 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0738002:1726, расположенный по адресу: г. Самара, <...> запись регистрации общей долевой собственности, соответственно: № 63:01:0738002:1726-63/001/2017-1 от 22.12.2017, № 63:01:0738002:1726-63/001/2017-3 от 22.12.2017, № 63:01:0738002:1726-63/001/2017-2 от 22.12.2017, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

ООО «Гера», ООО «Платинум», ООО «Раунд» 15.03.2018 обратились в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением № 63-0-1-116/3350/2018-2657 о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 63:01:0738002:1726 в части изменения вида разрешенного использования с «коммунальное обслуживание, объекты гаражного назначения» на «земельные участки (территории) общего пользования».

Управлением Росреестра по Самарской области по итогам рассмотрения указанного выше заявления принято решение от 23.03.2018 № 63-0-1-116/3350/2018-2651 о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета на срок 23.06.2018, в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации).

В целях устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении государственного кадастрового учета 02.05.2018 ООО «Раунд» в лице представителя по доверенности ФИО3 представлены дополнительные документы с заявлением № 63-0-1-116/3350/2018-4846.

Поскольку сведения, содержащиеся в представленных документах не устранили причин вышеуказанного приостановления о государственном кадастровом учете, 25 июня 2018 года Управление Росреестра принято решение (уведомление) № 63-0-1-116/3350/2018-2657 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета, поскольку представленное волеизъявление о выборе вида разрешенного использования (земельные участки (территории) общего пользования) по содержанию не соответствует требованиям действующего законодательства, так как порядок изменения видов разрешенного использования земельных участков, на которые не распространяется действие градостроительного регламента, не установлен, при этом в силу п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) выбранный заявителем вид разрешенного использования относится к местам общего пользования.

Заявитель считает принятое Управлением Росреестра по Самарской области решение (уведомление) № 63-0-1-116/3350/2018-2657 от 25.06.2018 в осуществлении государственного кадастрового учета является незаконным, нарушает его права и законные интересы. При этом ссылается на то, что:

- имеются утвержденные Правила застройки и землепользования в городе Самара, в соответствии с которыми земельный участок, находящийся в общей долевой собственности ООО «Гера», ООО «Платинум», ООО «Раунд», находится в территориальной зоне Ц-2 (общественно-деловая зона городского значения), одним из основных видов разрешенного использования которой является «земельные участки (территории) общего пользования»;

- в соответствии с ч. 2 ст. 37 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), ч. 1, 4 ст. 37 ГрК РФ для изменения вида разрешенного использования по выбору собственника земельного участка не требуется дополнительных разрешений и процедур согласования;

- спорный земельный участок свободен для доступа, прохода (проезда) третьих лиц, что свидетельствует о фактической смене вида разрешенного использования на «земельные участки (территории) общего пользования»;

- на спорном земельном участке отсутствуют красные линии отсутствуют, следовательно, нет законных оснований относить спорный земельный участок (кадастровый номер 63:01:0738002:1726) к территории общего пользования, в отношении которой градостроительный регламент не распространяется;

- ООО «Гера», ООО «Платинум», ООО «Раунд» предоставили все документы в объеме, предусмотренные Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «Гера», ООО «Платинум», ООО «Раунд» в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 4 ст. 200, ч. 2, 3 ст. 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно п. 12 ст. 29 Закона о регистрации приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Частью 1 статьи 37 ГрК РФ установлено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В силу ч. 4 с. 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 № 61 в городе Самара утверждены Правила застройки и землепользования (далее - Правила), в соответствии с которыми спорный земельный участок отнесен к территориальной зоне Ц-1 - общественно-деловая зона в границах исторической части города, при этом к основным видам разрешенного использования, установленным для данной территориальной зоны, помимо прочих относится такое разрешенное использование как «земельные участки (территории) общего пользования».

Согласно части 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Положения указанной нормы устанавливают общий критерий, позволяющий изменить фактическое использование земельного участка, которое должно быть отражено в кадастре недвижимости.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) ООО «Гера», ООО «Платинум», ООО «Раунд» на основании соглашения о разделе земельного участка от 10.11.2017, разделительных балансов по состоянию на 23.05.2013 на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 63:01:0738002:1726, с разрешенным использованием – «многоквартирные дома свыше 4-х этажей только на внутриквартальных территориях и только при условии размещения на 1-ом этаже нежилых объектов», расположенного по адресу: г. Самара, <...>.

Как следует из рассматриваемого заявления, вместе с поданным в Управление Росреестра по Самарской области заявлением о государственном кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым номером 63:01:0738002:1726 в части указания вида разрешенного использования (новый вид разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования), заявитель представил также выписку из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара от 27.02.2018 № Д05-01-01/2428-0-1, выданную Департаментом градостроительства городского округа Самара относительно земельного участка с кадастровым номером 63:01:0738002:1726.

Согласно указанной выписке рассматриваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны Ц-2 (общественно-деловая зона городского значения) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре.

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

В свою очередь земли, согласно положениями ч.2 ст. 7 ЗК РФ указанные в указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (ч.2 ст. 7 ЗК РФ).

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 № 540 (далее – Классификатор), предусматривает, в том числе, такие виды разрешенного использования, как:

код 12.0 – «Земельные участки (территории) общего пользования» (содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 12.0.1 - 12.0.2).

Выбранный заявителями вид разрешенного использования 12.0 «земельные участки (территории) общего пользования» соответствует одному из основных видов разрешенного использования, установленных для общественно-деловой зоны городского значения (Ц-2), в которой расположен принадлежащий заявителю земельный участок.

В свою очередь Департамент градостроительства городского округа Самара и Администрация городского округа Самара, поддерживая позицию заинтересованного лица в представленных отзывах поясняют, что вид разрешенного использования 12.0 «земельные участки (территории) общего пользования» согласно Классификатору, предполагает размещение объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, набережных, береговых полос водных объектов общего пользования, скверов, бульваров, площадей, проездов, малых архитектурных форм благоустройства, то есть объектов, предназначенных для беспрепятственного пользования неограниченным кругом лиц (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ). Следовательно, установление вида разрешенного использования 12.0 «земельные участки (территории) общего пользования» возможно лишь в совокупности с приданием земельному участку статуса публичной собственности.

В ходе рассмотрения дела, суд находит обоснованными доводы заинтересованного лица и отклоняет доводы заявителя по следующим основаниям.

Виды разрешенного использования являются, по сути, видами деятельности, осуществлять которую возможно при обязательном соблюдении требований, установленных градостроительным регламентом (Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018).

Вид разрешенного использования 12.0 «земельные участки (территории) общего пользования» согласно Классификатору, предполагает размещение объектов, а именно:

- улично-дорожной сети: размещение объектов улично-дорожной сети: автомобильных дорог, трамвайных путей и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, бульваров, площадей, проездов, велодорожек и объектов велотранспортной и инженерной инфраструктуры;

- благоустройство территории: размещение декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств, элементов озеленения, различных видов оборудования и оформления, малых архитектурных форм, некапитальных нестационарных строений и сооружений, информационных щитов и указателей, применяемых как составные части благоустройства территории, общественных туалетов, то есть объектов, предназначенных для беспрепятственного пользования неограниченным кругом лиц (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ).

Согласно ч. 12 ст. 1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с ч. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок с кадастровым номером 63:01:0738002:1726 принадлежит на праве собственности ООО «Гера», ООО «Платинум», ООО «Раунд», при этом сведения о планируемом изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд или об иной его передаче в государственную или муниципальную собственность отсутствуют, в результате чего, установление для земельного участка с кадастровым номером 63:01:0738002:1726 вида разрешенного использования 12.0 «земельные участки (территории) общего пользования» в рассматриваемом случае не представляется возможным.

Заявители в обоснование заявленных требований ссылаются на ч. 2 ст. 7 ЗК РФ, согласно которой любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования, тем самым считают неправомерным довод заинтересованного лица о том, что в его распоряжение не предоставлен проект планировки территории, свидетельствующий о том, что территория, где расположен спорный земельный участок, отнесена к общему пользованию.

Вместе с тем, такой вид разрешенного использования (земельные участки (территории) общего пользования) в силу особенностей правового режима и назначения земельных участков не может относиться к числу выбираемых собственником соответствующего земельного участка, что свидетельствует о необоснованности ссылки заявителей на указанную норму.

Доводы заявителей о том, что на спорном земельном участке отсутствуют какие-либо строения, земельный участок неограничен для прохода, проезда третьих лиц, хозяйственная деятельность на земельном участке не ведется, что свидетельствует о том, что собственник земельного участка уже фактически изменил разрешенное использование земельного участка на «земельные участки (территории) общего пользования» несостоятелен, поскольку неиспользование спорного земельного участка в силу каких-то причин обществом не может служить достаточным основанием для постановки вопроса о придании ему официального статуса земельного участка общего пользования.

В рассматриваемом случае суд считает правомерной ссылку заинтересованного лица на то, что порядок изменения видов разрешенного использования земельных участков, на которые не распространяется действие градостроительного регламента, не установлен, следовательно в силу п. 12 ст. 1 ГрК РФ выбранный заявителем вид разрешенного использования относится к местам общего пользования и не может находиться в собственности юридических и физических лиц.

Таким образом, изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о неправомерности волеизъявления ООО «Гера», ООО «Раунд» и ООО «Платинум» на установление для спорного земельного участка вида разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования».

Установление вида разрешенного использования по коду Классификатора 12.0 «земельные участки (территории) общего пользования» возможно лишь в совокупности с приданием спорному земельному участку статуса публичной собственности, в частности, в результате выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд, или механизма отказа от права собственности.

На основании изложенного суд приходит к выводу о правомерности принятого Управлением Росреестра по Самарской области решения по заявлению от 15.03.2018 г. № 63-0-1-116/3350/2018-2657 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

Довод заявителей о нарушении их прав и законных интересов судом отклоняется, поскольку принятым решением (уведомление) № 63-0-1-116/3350/2018-2657 от 25.06.2018 Управление Росрееста по Самарской области не создало препятствий для осуществления заявителями предпринимательской или иной экономической деятельности, при этом заинтересованное лицо действовало в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения сторон.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, суд по результатам рассмотрения дела не усматривает наличия совокупности условий для признания оспариваемого решения (уведомления) № 63-0-1-116/3350/2018-2657 от 25.06.2018 Управления Росреестра по Самарской области об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета незаконным.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований ООО «Гера», ООО «Платинум» и ООО «Раунд» у суда не имеется, в удовлетворении требований следует отказать.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. подлежат отнесению на заявителей.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
Е.В. Черномырдина