Решение от 25 января 2021 г. по делу № А72-13071/2020

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-13071/2020
г.Ульяновск
25 января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 20.01.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 25.01.2021.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «город Новоульяновск» Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Новоульяновск, Ульяновская обл.,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ульяновск,

о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной преференции от 29.09.2020 №4426-04,

третье лицо – общество с ограниченной ответственностью «Новоульяновскводоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Новоульяновск, Ульяновская обл.,


при участии в судебном заседании представителей:

от ответчика – ФИО2, доверенность от 14.09.2020, диплом, паспорт;

без участия представителей заявителя и третьего лица, извещенных о месте и времени рассмотрения дела по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,



установил:

Муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «город Новоульяновск» (далее - Администрация, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее – Управление, УФАС, ответчик) о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной преференции от 29.09.2020 №4426-04.

Определением суда от 03.11.2020 к участию в деле в порядке ст. 51 АПК РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Новоульяновскводоканал».

Дело, в силу положений ч.2 ст.200 АПК РФ, рассматривается в присутствии представителя Управления, в отсутствие заявителя и третьего лица по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Из материалов дела следует, что 27.08.2020 в адрес КУМИЗО и 28.08.2020 – в адрес Администрации поступили письма МУП «Водоканал «Новоульяновск» о невозможности дальнейшего оказания услуг водоснабжения и водоотведения в рамках заключенного договора №11 от 01.07.2019 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием в связи с трудным финансовым положением.

28.08.2020 в адрес Администрации поступило письмо ООО «Новоульяновскводоканал», согласно которому Общество является единственной гарантирующей ресурсоснабжающей организацией на территории МО «город Новоульяновск», имеет намерение выступить с инициативой концессионного соглашения и просит Администрацию направить ходатайство в Управление о предоставлении ООО «Новоульяновскводоканал» (согласно выписке из ЕГРЮЛ дата создания Общества – 29.06.2020; согласно письму от 04.09.2020 в адрес Администрации – деятельность осуществляется Обществом с 01.09.2020) муниципальной преференции сроком на 11 месяцев.

02.09.2020 письмом исх.№3264 Администрация указала ООО «Новоульяновскводоканал» перечень документов, который необходимо представить для

обращения в УФАС.

09.09.2020 исх.№3417 Администрация направила в адрес Управления заявление в соответствии со статьями 19, 20 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) о даче согласия на предоставление ООО «Новоульяновскводоканал» государственной или муниципальной преференции.

29.09.2020 Управление вынесло оспариваемое решение об отказе в предоставлении преференции в виде заключения договора аренды муниципального имущества без торгов сроком на 11 месяцев в связи с тем, что предоставление преференции указанному Обществу может привести к устранению или недопущению конкуренции.

Администрация обратилась в суд с настоящим заявлением, ссылаясь на то, что муниципальные преференции могут быть предоставлены, в том числе, в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, каковым является третье лицо; просит суд восстановить 10-дневный срок для обжалования решения УФАС.

УФАС считает решение об отказе в предоставлении муниципальной преференции от 29.09.2020 № 4426-04, выданное по результатам рассмотрения заявления Администрации, законным и обоснованным.

Третье лицо ссылается на то, что Управление предоставляло преференцию ООО «Источник», поэтому незаконно отказало в преференции ООО «Новоульяновскводоканал» при аналогичных обстоятельствах.

Суд считает требования не подлежащими удовлетворению.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока заявлено Администрацией безосновательно, поскольку 10-дневный срок указан в оспариваемом решении для обжалования его в вышестоящий орган.

В рамках главы 24 АПК РФ 3-х месячный срок для обращения в арбитражный суд Администрацией соблюден.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона о защите конкуренции, государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации исключительно в целях:

1)обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера иприравненных к ним местностях;

2)развития образования и науки;

3)проведения научных исследований;

4)защиты окружающей среды;

5)сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектовкультурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

6)развития культуры, искусства и сохранения культурных ценностей;

7)развития физической культуры и спорта;

8)обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства;

9)производства сельскохозяйственной продукции;

10)социального обеспечения населения;

11)охраны труда;

12)охраны здоровья граждан;

13)поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

13.1) поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;

14)определяемых другими федеральными законами, нормативными правовымиактами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актамиПравительства Российской Федерации.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 20 Закона о защите конкуренции к заявлению о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции прилагается проект акта, которым предусматривается предоставление государственной или муниципальной преференции, с указанием цели предоставления и размера такой преференции, если она предоставляется путем передачи имущества.

В соответствии с заявлением Администрации от 09.09.2020 № 3417 о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции и приложенным проектом постановления Администрации области муниципальная преференция запрашивается в целях обеспечения повсеместного качественного и надежного водоснабжения, водоотведения, повышения эффективности работы имущества МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области.

Такая цель, как поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, Администрацией не заявлялась.

В письме ФАС России от 11.04.2017 № АД/24002/17 «О направлении разъяснений о предоставлении государственных или муниципальных преференций в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» указано, что для предоставления преференции в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства необходима программа, а также правовой акт в целях ее реализации.

Таким образом, наличие программ мероприятий, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства и принятие в целях реализации данных мероприятий нормативных правовых актов, устанавливающих условия и порядок оказания поддержки субъектам МСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП, является необходимым условием для предоставления преференций в соответствии с Законом о защите конкуренции в целях поддержки субъектов МСП.

В заявлении Администрации о даче согласия на предоставление преференции отсутствовало указание на соответствие запрашиваемой меры поддержки программам мероприятий, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства на территории МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области.

Следовательно, доводы Администрации и третьего лица о том, что муниципальная преференция соответствует целям, указанным в ч. 1 ст. 19 Закона о защите конкуренции, являются несостоятельными.

Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 41.1. Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В соответствии с письмом ФАС России от 14.06.2016 № АД/40064/16 «О передаче прав владения и (или) пользования объектов теплоснабжения, систем горячего или холодного водоснабжения и (или) водоотведения, находящихся в государственной или муниципальной собственности», передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, при условии, что срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию объекта теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет, до 01.01.2015 могло осуществляться посредством заключения договора аренды данных объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования данными объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Федеральным законом от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» был установлен переходный период, позволяющий до 01.01.2015 заключать договоры аренды на срок до 3 лет по правилам, предусмотренным, в том числе, Законом о защите конкуренции.

При этом в указанный трехлетний период необходимо было проводить мероприятия по подготовке к заключению концессионного соглашения.

С учетом изложенного, в настоящее время законодательство Российской Федерации не предусматривает возможности передавать объекты теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения путем предоставления преференции, так как необходимо проведение публичных процедур, подразумевающих состязательность хозяйствующих субъектов.

В соответствии с п. 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 12.07.2017, в тех случаях, когда требуется проведение публичных процедур, подразумевающих состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо право ведения деятельности на нем.

В части доводов третьего лица о даче согласия УФАС на предоставление ООО «Источник» муниципальной преференции, Управление пояснило, что 13.07.2018, по результатам рассмотрения заявления Администрации о даче согласия на предоставление ООО «Источник» муниципальной преференции, Управление вынесло решение об удовлетворении данного заявления. В заявлении Администрация запрашивала предоставление преференции в целях охраны здоровья граждан, защиты окружающей среды в виде передачи в аренду муниципального имущества - объектов водоснабжения и водоотведения в связи с временными финансовыми трудностями, связанными с процедурами оценки и регистрации имущества, необходимыми для проведения процедуры заключения концессионного соглашения. По окончанию срока предоставления данной муниципальной преференции и до настоящего времени концессионное соглашение заключено не было.

Предоставление ООО «Источник» муниципальной преференции в 2018 году не является предметом спора по настоящему делу и не может влиять на выводы суда, решения выносились Управлением при рассмотрении отличных друг от друга обстоятельств.

В соответствии со статьями 198, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, обязательно необходимо наличие совокупности 2-х условий:

-несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Суд считает, что оспариваемое решение Управления не противоречит вышеприведенным нормам, поэтому отсутствует совокупность 2-х условий для его признания незаконным.

С учетом изложенного, в удовлетворении требований следует отказать.

Расходы по госпошлине в сумме 3 000 руб. следует возложить на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :


В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья М.А.Семенова