Решение от 25 ноября 2019 г. по делу № А07-23543/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Уфа А07-23543/2019

25 ноября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 20.11.2019г. года

Полный текст решения изготовлен 25.11.2019г. года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кулаева Р.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел дело по заявлению ООО «Ветна» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Ленинского района в лице административной комиссии Советского района городского округа г. Уфы (ИНН <***>) о признании незаконным постановления № 02382 от 13.06.2019г.

при участии в судебном заседании: от заявителя ФИО2 по доверенности от 04.09.2019г., адвокат;

В Арбитражный суд Республики Башкортостан поступило заявление ООО «Ветна» к Администрации Ленинского района в лице административной комиссии Лениского района городского округа г. Уфы о признании незаконным постановления № 02382 от 13.06.2019г.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен по мотивам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил, что административной комиссией Ленинского района городского округа г. Уфы проведена проверка ООО «Вьетна». По результатам проверки были выявлены нарушения Правил благоустройства городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утв. решением Совета городского округа город Уфа от 02.07.2009г.

В ходе проведения проверки было установлено наличие нарушения ООО «ВЕТНА» по адресу: <...>, нормативных правовых актов Республики Башкортостан о порядке использования языков народов Республики Башкортостан, что содержит признаки административного правонарушения по ч. 4 ст. 2.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

Составлен протокол об административном правонарушении № 02382 от 06.06.2019г. о том, что выявленные нарушения свидетельствуют о наличии события административного правонарушения.

Постановлением 02382 от 13.06.2019г. по делу об административном правонарушении, административной комиссии Ленинского района городского округа г. Уфы назначено административное наказание АНО «ВЕТНА» по ч. 4 ст. 2.3 ч.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях о взыскании с общества административного штрафа в размере 10 000 рублей.

С вынесенным постановлением ООО «ВЕТНА» не согласилось, считая его незаконным и необоснованным и подлежащим отмене.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на следующие доводы.

В нарушение положений ч. 2 статьи 6.1 КоАП РБ, не выяснены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении.

Отмечаем, что материалы административного дела не содержат полного исследования всех необходимых элементов правонарушения: субъекта (его правового статуса, какими документами он подтвержден); субъективной стороны (знал - не знал, умышленно или неосторожно совершено правонарушение); объекта, объективной стороны (включая место, время совершения административного правонарушения).

Также не выяснены обстоятельства, на ком лежала ответственность по размещению вывесок.

Заявителем были представлены объяснения по обстоятельствам дела, приобщен Приказ о назначении ответственного лицо за соблюдением правил оформления, согласования всех вывесок ООО «Ветна», фотографии расположения вывесок, однако, Административной комиссией данные факты не учтены при вынесении Постановления, более того, отсутствует какое - либо указание на соответствующие обстоятельства, изложенные заявителем в ходе составления протокола об административном правонарушении.

Так, Протокол № 02382 об административном правонарушении от 13 июня 2019 г. содержит указание на то, что ООО «Ветна» ответственно в совершении правонарушения, однако на основании каких документов Административная комиссия пришла к таким выводам в Постановлении не отражено, что является дополнительным нарушением Закона, так как не допускается указывание на статус лица без ссылки на подтверждающий документ. Соответственно, указанное выше свидетельствует о том, что административной комиссией не выяснялся вопрос:является ли заявитель субъектом вмененного административного правонарушения.

Административной комиссией также не изучался вопрос о том, принимал ли заявитель меры, чтобы не совершать вменяемое правонарушение.

В отсутствие изложенных обстоятельств, вынесенное Постановление не может считаться законным!

В материалах административного дела отсутствуют фактические данные, на основании которых административный орган при принятии оспариваемого Постановления установил наличие состава вменяемого заявителю административного правонарушения.

Как следует из Постановления (акты, фотоматериалы - заявителю не вручены), 05 июня 2019 г. административным органом выявлено правонарушение, выразившееся в нарушении нормативных правовых актов Республики Башкортостан о порядке использования языков народов Республики Башкортостан.

Оспариваемым постановлением заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 2.3 КоАП РБ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Часть 4 ст. 2.3 КоАП РБ предусматривает ответственность за нарушение нормативных правовых актов Республики Башкортостан о порядке использования языков народов Республики Башкортостан при оформлении вывесок организаций в Республике Башкортостан.

Объективную сторону вменяемого заявителю правонарушения образует нарушение конкретных норм конкретного нормативного акта Республики Башкортостан, однако в нарушении изложенного, Административной комиссией не доказано надлежащим образом событие вменяемого заявителю правонарушения, поскольку не указано, какое требование и какого Закона Республики Башкортостан нарушено, тем самым нельзя считать, что и вина Заявителя установлена.

Являясь компетентным органом, Административная комиссии обязана четко и точно указывать реквизиты документов, на основании которых устанавливает правонарушения.

Таким образом, Постановление не содержит указания на положения Закона Республики Башкортостан, которые нарушены Заявителем.

Согласно п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Констатация в постановлении по делу об административном правонарушении только факта нарушения положений ст. 2.3 КоАП РБ без указания на виновные действия либо бездействие Заявителя, без установления причинно-следственной связи между такими действиями (бездействиями) и совершенным правонарушением, а также без установления наличия у заявителя реальной возможности для соблюдения указанных правил и норм в данном случае не является достаточным основанием для привлечения лица к административной ответственности.

Такой подход к установлению состава правонарушения и квалификации противоправных действий не соответствует требованиям законодательства об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Поскольку наличие вины лица, привлекаемого к административной ответственности, должно быть установлено при рассмотрении дела об административном правонарушении как признак состава правонарушения, то все обстоятельства, связанные с наличием вины, а также доказательства, подтверждающие ее наличие, административный орган обязан отразить в постановлении по делу об административном правонарушении. В нарушение требований ст.29.10 КоАП РФ в оспоренном постановлении не указано, в чем конкретно состоит вина лица, привлекаемого к административной ответственности, а также какие действия необходимо было совершить для предотвращения правонарушения

Вывеска магазина, расположенного по адресу: <...> согласована с Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан, что подтверждается Свидетельством № 963-2017 от 18 июля 2017 года. Срок действия свидетельства до 18 июля 2019 года.

Более того, в указанном Свидетельстве имеется отметка № 899 о согласовании Комиссией при Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан по реализации Закона Республики Башкортостан «О языках народов Республики Башкортостан» указанных вывесок, соответственно, соблюдение требований республиканского законодательства о языках народов Республики Башкортостан подтверждается.

Ответчик в своём отзыве, просит заявленные требования оставить без удовлетворения, но документально своих возражений не обосновал.


Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

На основании части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.

На основании статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Между тем согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных Законом.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого устанавливает наличие соответствующих полномочий административного принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно материалов проверки 05.06.2019г. было установлено, что ООО «ВЕТНА» по адресу: <...>, допустило нарушение нормативных правовых актов Республики Башкортостан о порядке использования языков народов Республики Башкортостан, что содержит признаки административного правонарушения по ч. 4 ст. 2.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

В связи с чем, административная комиссии Ленинского района городского округа г. Уфы составило акт осмотра от 05.06.2019г. и протокол № 02382 от 06.06.2019г. об административном правонарушении.

На основании протокола от 06.06.2019г., было вынесено постановление № 02382 от 13.06.2019г. в соответствии с которым ООО «ВЕТНА» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 2.3 Кодекса РБ «Об административных правонарушениях» и назначен штраф в размере 10 000 руб.

В оспариваемом постановлении административной комиссии Ленинского района городского округа г. Уфы № 02382 от 13.06.2019г. не указано, в чём конкретно выразилось административное правонарушение совершённое ООО «ВЕТНА» и не указано какая статья какого закона была нарушена, имеется только ссылка на нарушение нормативных правовых актов Республики Башкортостан о порядке использования языков народов Республики Башкортостан. А заявителем представлено свидетельство о согласовании дизайн-проекта средств информационного оформления № 963-2017 от 18.07.2017г., выданное Администрацией г. Уфы и согласованное с Комиссией при Администрации г. Уфы Республики Башкортостан по реализации Закона Республики Башкортостан «О языках народов Республики Башкортостан» (л.д. 9-11), следовательно, факт нарушения отсутствовал.

Кроме того не представлены доказательства об уведомлении представителя заявителя о составлении акта осмотра от 05.06.2019г. В акте осмотра не указаны паспортные данные свидетелей (л.д.44). Фотографирование объекта, также производилось без уведомления заявителя.

На основании изложенного, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, принимая во внимание нарушение административным органом установленного законом порядка производства по делу об административном правонарушении, арбитражный суд считает, что требование заявителя об отмене постановления о привлечении его к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные ООО «Ветна» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Ленинского района в лице административной комиссии Советского района городского округа г. Уфы (ИНН <***>) о признании незаконным постановления № 1857 от 08.05.2019г. удовлетворить.

Постановление № 1857 от 08.05.2019г. административной комиссии Советского района городского округа г. Уфы о назначении административного наказания АНО «Башкирская Научная Аквариумная Компания» по ст. 6.7 ч.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья Р.Ф. Кулаев