Решение от 18 ноября 2021 г. по делу № А32-47175/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-47175/2021
г. Краснодар
18 ноября 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 ноября 2021 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Федькина Л.О., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вологиной Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Промтранс-НН», г. Нижний Новгород

к судебному приставу-исполнителю Геленджикского ГОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю Бибилашвили Д.О., г. Геленджик (1)

к руководителю ГУФССП России по Краснодарскому краю – главному судебному приставу Краснодарского края Ткаченко Д.Г., г. Краснодар (2)

к начальнику Геленджикского городского отделения судебных приставов ГУФССП России по Краснодарскому краю Мельниковой Н.А., г. Геленджик (3)

к начальнику Новороссийского городского отдела судебных приставов ГУФССП России по Краснодарскому краю Черноусенко А.Н., г. Новороссийск (4)

о признании незаконным бездействия

обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя


при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: не явился, извещен (1) – (4)



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Промтранс-НН» (далее - заявитель, общество) обратилось в суд к судебному приставу-исполнителю Геленджикского ГОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю Бибилашвили Д.О., к руководителю ГУФССП России по Краснодарскому краю – главному судебному приставу Краснодарского края Ткаченко Д.Г., к начальнику Геленджикского городского отделения судебных приставов ГУФССП России по Краснодарскому краю Мельниковой Н.А., к начальнику Новороссийского городского отдела судебных приставов ГУФССП России по Краснодарскому краю Черноусенко А.Н. (далее – заинтересованное лицо, судебный пристав-исполнитель) с заявлением о признании незаконным бездействия; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Заявитель явку в судебное заседание не обеспечил, надлежащим образом извещен о времени и месте проведения заседания; позиция по существу заявленных требований изложена в заявлении и приложенных к нему доказательствах; оспариваемые действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя не соответствуют закону.

Заинтересованное лицо (1) - (4) явку в судебное заседание не обеспечило, надлежащим образом извещено о времени и месте проведения заседания; направило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии. Названное ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено. Отзыв на заявление не представлен.

При таких обстоятельствах дело рассматривается по правилам ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено, что в предварительном судебном заседании 25.10.2021 от заявителя поступило устное ходатайство об изменении предмета заявленных требований применительно к положениям ст.ст. 41, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым просит признать незаконным бездействие, выраженное в не рассмотрении заявления о возбуждении уголовного дела в отношении руководителя Геленджикского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю, обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

Данное ходатайство судом было рассмотрено и удовлетворено, как соответствующее требованиям ст.ст. 41, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учётом изложенного, существа и содержания указанного ходатайства требования заявителя рассматриваются в указанной редакции названного ходатайства, с учётом изменения предмета заявленных требований.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

07.10.2020 на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии ФС № 026046765 от 22.09.2020, выданного Арбитражным судом Краснодарского края по делу № А32-12181/2020, судебным приставом-исполнителем Геленджикского городского отделения судебных приставов ГУФССП России по Краснодарскому краю Никифоровым К.А. возбуждено исполнительное производство № 97639/20/23030-ИП, предмет исполнения: обязать перечислить задолженность по исполнительному производству № 37588/19/23054-ИП; в отношении должника - ГУФССП России по Краснодарскому краю; в пользу взыскателя - общества с ограниченной ответственностью «Промтранс-НН».

30.12.2020 в адрес ГУФССП России по Краснодарскому краю, Геленджикского городского отделения судебных приставов ГУФССП России по Краснодарскому краю было направлено заявление от 28.12.2020 № б/н о возбуждении уголовного дела в отношении руководителя Геленджикского городского отделения судебных приставов ГУФССП России по Краснодарскому краю.

Указанное заявление получено управлением, названным отделом судебных приставов, что подтверждается сведениями с официального сайта Почты России (номер почтового отслеживания 60305154005027, получено ГУФССП России по Краснодарскому краю 11.01.2021; номер почтового отслеживания 60305154005010, получено Геленджикским городским отделением судебных приставов ГУФССП России по Краснодарскому краю 18.01.2021).

Факт получения заявления также подтверждается материалами представленного в суд исполнительного производства, на заявлении присутствует печать ГУФССП России по Краснодарскому краю от 12.01.2021, заявлению присвоен входящий № 1841/21/23000.

Указанное заявление от 28.12.2020 № б/н, как поясняет заявитель, до настоящего времени оставлено заинтересованным лицом - руководителем ГУФССП России по Краснодарскому краю - без ответа; исходя из существа и содержания пояснений представителя заявителя, озвученных в ходе заседания, факт не рассмотрения данного заявления о возбуждении уголовного дела названным заинтересованным лицом послужил основанием обращения заявителя в суд с заявлением об оспаривании указанного бездействия.

Общество, считая незаконным бездействие указанного заинтересованного лица, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным, просит обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления от 28.12.2020 № б/н, направления ответа на указанное заявление (измененные требования от 25.10.2021).

При рассмотрении заявленных требований по существу суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановления (действия) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Постановления (действия) судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены таким постановлением (действиями), в порядке подчиненности и оспорены в суде (статья 121 Закона об исполнительном производстве).

Как следует из материалов дела и установлено судом, 07.10.2020 на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии ФС № 026046765 от 22.09.2020, выданного Арбитражным судом Краснодарского края по делу № А32-12181/2020, судебным приставом-исполнителем Геленджикского городского отделения судебных приставов ГУФССП России по Краснодарскому краю Никифоровым К.А. возбуждено исполнительное производство № 97639/20/23030-ИП, предмет исполнения: обязать перечислить задолженность по исполнительному производству № 37588/19/23054-ИП; в отношении должника - ГУФССП России по Краснодарскому краю; в пользу взыскателя - общества с ограниченной ответственностью «Промтранс-НН».

Как следует из существа и содержания требований заявителя, с учетом заявленного им устного ходатайства об изменении предмета требований, заявитель просит признать незаконным бездействие руководителя ГУФССП России по Краснодарскому краю главного судебного пристава Краснодарского края Ткаченко Д.Г.

Учитывая изложенное, суд исходит из того, что предметом заявленных обществом требований является оспаривание бездействие указанного должностного лица службы судебных приставов, выразившееся в не рассмотрении заявления от 28.12.2020 № б/н (вх. № 1841/21/23000 от 12.01.2021) о возбуждении уголовного дела в отношении руководителя Геленджикского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю, в не направлении ответа на данное заявление.

При рассмотрении указанных требований заявителя суд исходит из следующего.

В силу ст. 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства) могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства.

Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом. Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов. В случаях, если должностное лицо службы судебных приставов, получившее заявление, ходатайство, не правомочно их рассматривать, указанное должностное лицо обязано в трехдневный срок направить заявление, ходатайство должностному лицу службы судебных приставов, правомочному их рассматривать, уведомив об этом в письменной форме лицо, подавшее заявление, ходатайство. Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства. В случае удовлетворения заявления, ходатайства должностное лицо службы судебных приставов в постановлении указывает, какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Заявление от 28.12.2020 № б/н (вх. № 1841/21/23000 от 12.01.2021) о возбуждении уголовного дела в отношении руководителя Геленджикского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю было направлено в адрес ГУФССП России по Краснодарскому краю, Геленджикского городского отделения судебных приставов ГУФССП России по Краснодарскому краю, что подтверждается имеющимися в материалах дела почтовой квитанцией, копией уведомления о вручении (почтовый идентификатор № 60305154005027, № 60305154005010).

Управлением заявлению согласно печати на указанном заявлении присвоен входящий № 1841/21/23000 от 12.01.2021.

В заявлении общество просило провести проверку по факту наличия признаков состава преступления в бездействии руководителя Геленджикского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю; возбудить уголовное дело в отношении руководителя Геленджикского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю.

Установлено, что указанное заявление получено Управлением 11.01.2021, что подтверждается информацией об отслеживании почтовых отправлений, полученной с официального сайта ФГУП «Почта России».

Данное обстоятельство лицами, участвующими в деле не оспаривалось, документально не опровергалось, под сомнение не ставилось.

Исследовав указанное заявление от 28.12.2020 № б/н (вх. № 1841/21/23000 от 12.01.2021), исходя из его существа и содержания, просительной части, судом делается вывод о том, что указанное заявление не является жалобой, поданной заявителем в порядке подчиненности, применительно к названным положениям ст.ст. 123, 124 Закона № 229-ФЗ; исходя из просительной части указанного заявления, его надлежит квалифицировать в качестве обращения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - ФЗ № 59-ФЗ) обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного ч. 2 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 1 ФЗ № 59-ФЗ он имеет ограничения в применении как по кругу лиц, так и по типу регулируемых правоотношений.

Так, согласно ч. 1 ст. 1 ФЗ № 59-ФЗ, им регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином права на обращение в государственные органы, и установлено, что порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В рассматриваемом случае вопрос о бездействии судебного пристава, как затрагивающего вопросы, связанные с принудительным исполнением, необходимо рассматривать в порядке, предусмотренном нормами законодательства об исполнительном производстве - как специального, по предмету своего регулирования, по сравнению с общими нормами ФЗ № 59-ФЗ.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О судебных приставах» судебные приставы в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Законом «Об исполнительном производстве» и другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Обращение заявителя рассматривается по правилам, утвержденным Методическими рекомендациями по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утверждённых ФССП России 11.04.2014 № 15-9, согласно которой, обращения, поступившие в территориальные отделы судебных приставов, рассматриваются в течение 30 дней со дня их регистрации.

При рассмотрении заявленных требований судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Из материалов дела следует, что фактически указанное заявление общества было рассмотрено в установленный 30-дневный срок с даты его поступления его в отдел службы судебных приставов.

В частности, в материалы дела представлен ответ руководителя ГУФССП России по Краснодарскому краю – главного судебного пристава Краснодарского края Ткаченко Д.Г. от 10.02.2021№ 23912/21/29867 на вышеуказанное заявление от 28.12.2020 № б/н (вх. № 1841/21/23000 от 12.01.2021) о возбуждении уголовного дела в отношении руководителя Геленджикского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю, из содержания которого следует, что в ходе проведения проверки подлинности исполнительного документа – исполнительного листа серии ФС № 026084612, выданного Арбитражным судом Нижегородской области 19.11.2018 по делу № А43-34657/2018, установлено, что данные о фактических адресах должника судом в исполнительный лист не вносились; однако, предъявленный к исполнению исполнительный документ содержал сведения о фактическом адресе должника, что свидетельствует о подделке исполнительного документа; 24.11 2020 вынесено постановление о выделении в отдельное производство материалов уголовного дела № 12002008104000040 в отношении неустановленных лиц по ч. 3 ст. 327 Уголовного кодекса Российской Федерации (КРСП № 468пр-20 от 24.11.2020); 24.12.2020 материал проверки КРСП № 468пр-20 от 24.11.2020 направлен по подследственности в отдел полиции (Южный район) УМВД России по г. Новороссийску для принятия решения в порядке ст. 144-145 Уголовного кодекса Российской Федерации; 04.02.2021 в Арбитражный суд Краснодарского края направлено заявление о приостановлении исполнительного производства № 97639/20/23030 до принятия решения по материалам КУСП.

В указанном ответе должностного лица содержится ссылка на входящий номер и дату заявления общества с ограниченной ответственностью «Промтранс-НН» (вх. № 1841/21/23000 от 12.01.2021).

Согласно списку простых почтовых отправлений № 38 указанный ответ на заявление направлен в адрес общества, о чем свидетельствует оттиск штампа ФГУП «Почта России» от 15.02.2021

Доказательств, свидетельствующих об ином, обратном, в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

Таким образом, из материалов дела следует, что фактически указанное заявление заявителя от 28.12.2020 № б/н (вх. № 1841/21/23000 от 12.01.2021) было рассмотрено руководителем ГУФССП России по Краснодарскому краю – главным судебным приставом Краснодарского края Ткаченко Д.Г., ответ по нему направлен в адрес заявителя; выводов, свидетельствующих об ином, представленные в дело доказательства сделать не позволяют.

Указанное в своей совокупности исключает наличие, существование бездействия, оспариваемого заявителем, - не рассмотрение заявления общества от 28.12.2020 № б/н, не направление ответа заявителю, - в деяниях заинтересованного лица.

Ответ судебного пристава-исполнителя на заявление взыскателя не в виде постановления, а в форме письма сам по себе не может свидетельствовать о незаконном бездействии заинтересованного лица по не направлению заявителю ответа на заявления, с учетом отсутствия в рассматриваемой ситуации нарушения прав и законных интересов общества не направлением ему ответа на указанные заявления. (Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 11.08.2015 № Ф09-3962/15 по делу № А76-18498/2014).

Иных выводов представленная в дело совокупность документальных доказательств сделать не позволяет.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с ч. 2 ст. 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава - исполнителя государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 27, 29, 123, 156, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия (изготовления решения в полном объёме) в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Л.О. Федькин